破解五個“不到位”、構(gòu)建五大 “新格局”

陳旭

摘要：在新形勢下，縣級黨校在提升黨校地位、完善辦學(xué)體制、加強師資隊伍建設(shè)等方面面臨一些難題和挑戰(zhàn)，如何貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》和《2010—2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》，積極推進(jìn)縣級黨校發(fā)展和創(chuàng)新，是縣級黨校面臨的一項十分重要而又緊迫的政治任務(wù)。筆者通過一年多的親身管理，擬從三個方面：縣級黨校的應(yīng)有特點及作用；鳳翔縣委黨校目前面臨的主要困難和問題；鳳翔縣委黨校未來建設(shè)發(fā)展的幾點思考，對鳳翔黨校的建設(shè)和長足發(fā)展提出自己的建議，希望能對縣級黨校的建設(shè)也有所裨益。

關(guān)鍵詞：主陣地；新格局

2011年8月11日，習(xí)近平同志在中央黨?！蛾P(guān)于全國縣級黨校建設(shè)情況的報告》上批示：“要進(jìn)一步加強對縣級黨校建設(shè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鼓勵各地從實際出發(fā)推進(jìn)縣級黨校辦學(xué)體制改革”。

在新形勢下，縣級黨校在提升黨校地位、完善辦學(xué)體制、加強師資隊伍建設(shè)等方面面臨一些難題和挑戰(zhàn)，如何貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》和《2010—2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》，積極推進(jìn)縣級黨校發(fā)展和創(chuàng)新，是縣級黨校面臨的一項十分重要而又緊迫的政治任務(wù)。

一、縣級黨校的應(yīng)有特點及作用：

（一）基層干部和黨員培養(yǎng)的重要陣地

縣級黨校是培養(yǎng)黨的基層干部和黨員的主要渠道，是全國黨校系統(tǒng)的根基，有直接聯(lián)系黨的基層干部和廣大黨員的天然優(yōu)勢。

（二）黨員干部理論武裝的主陣地

縣級黨校一直堅持把“黨校姓黨”的原則貫穿于教學(xué)、科研、行政管理等各項工作之中，在宣傳黨的理論方針以及各級黨政會議精神方面擔(dān)負(fù)著其他學(xué)校和研究機構(gòu)不可替代的直接重要責(zé)任，這是黨校自身的獨特優(yōu)勢。

（三）縣域社科研究的重要平臺

縣級黨校應(yīng)該具有和充分發(fā)揮為黨委和政府決策服務(wù)的功能。黨校工作除了教學(xué)外，可運用自身豐富的“思想庫”為縣域發(fā)展的難點、熱點問題獻(xiàn)計獻(xiàn)策。

二、縣級黨校面臨的主要困難和問題

總體而言，縣級黨校處境艱難，隨著主體班次培訓(xùn)的上移（一部分原來在縣委黨校開展的培訓(xùn)，現(xiàn)在都上移省、市委黨校進(jìn)行）和學(xué)歷函授班的萎縮及停辦，縣委黨校在大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展中步履蹣跚，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）思想重視不到位。上級黨校對縣委黨校不是上下級關(guān)系，很少有業(yè)務(wù)往來，缺少必要的指導(dǎo)和幫助；黨校自身對自己功能作用認(rèn)識不到位，主動融入縣委、政府中心工作不夠；再加上上級黨校辦班層次的下延，其它培訓(xùn)機構(gòu)的搶辦等，導(dǎo)致大規(guī)模培訓(xùn)干部壓力凸顯。直接體現(xiàn)為黨校工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。

（二）資源整合不到位。在干部培訓(xùn)中，縣級各政府部門存在著各自為政、多頭培訓(xùn)的問題，在干部培訓(xùn)中沒有切實落實縣委的干訓(xùn)計劃，各自獨立的以業(yè)務(wù)培訓(xùn)代替黨校的主體培訓(xùn)。

（三）師資建設(shè)不到位。近年來，高學(xué)歷、年輕化已經(jīng)成為黨校學(xué)員的特點，教師面臨著能否教得了、能否教得好的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?？h級黨校教師隊伍建設(shè)中存在著師資知識結(jié)構(gòu)不合理、骨干教師偏少、高學(xué)歷人才較少等諸多問題。同時針對教師的高層次培訓(xùn)進(jìn)修、基層調(diào)研機會很少。

從全國形式來看，大部分縣級黨校屬于參照公務(wù)員管理單位，普遍實行一校兩制，學(xué)校教師是專業(yè)技術(shù)人員，很難調(diào)出，而外部人員又不愿意調(diào)入黨校，很多縣級黨校教師年齡老化、知識退化、思想僵化等現(xiàn)象普遍存在。在教學(xué)工作上缺乏實踐經(jīng)驗，黨校教師對外學(xué)習(xí)參觀考察以及下基層鍛煉的機會少，導(dǎo)致黨校教學(xué)手段單一，嚴(yán)重影響干部培訓(xùn)效果。

（四）培訓(xùn)力度不到位。黨校參與干部培訓(xùn)的組織統(tǒng)籌力度不夠，長期形成干訓(xùn)計劃組織部門拿，公務(wù)員培訓(xùn)計劃人事部門拿，各班教學(xué)計劃主辦單位拿，講什么，怎么講，多由主辦單位說了算，黨校無法制止多頭辦班現(xiàn)象，也不能主導(dǎo)授課內(nèi)容和管理，只是聽令行事。

（五）經(jīng)費保障不到位?？h級黨校只有地方財政撥款這一條路，給黨校的后續(xù)發(fā)展造成了極大困惑。由于資金短缺，縣級黨校的教學(xué)設(shè)施、科研平臺、管理體系和服務(wù)質(zhì)量等無法躍上新層面，極大的影響了干部培訓(xùn)工作和黨校的自身建設(shè)。

三、關(guān)于縣級黨校未來發(fā)展的幾點思考

我認(rèn)為，今后一個時期黨校工作的總體思路應(yīng)該是：面向未來、立足長遠(yuǎn)、創(chuàng)新發(fā)展、圍繞中心、服務(wù)基層，同時，黨校必須搶抓機遇，走“創(chuàng)新—跨越”發(fā)展之路，構(gòu)建起“大黨校、大運作，大培訓(xùn)、大課堂、大調(diào)研”的新格局。因為，“大黨校”解決機制、體制不順的問題；“大格局”解決黨校硬件不全的嚴(yán)重困擾，為黨校的全力發(fā)展解禁松綁；“大培訓(xùn)”解決師資、培訓(xùn)力量薄弱的問題；“大課堂”解決教育、教學(xué)方式方法不靈活的問題；“大調(diào)研”解決科研、調(diào)研能力不足的問題。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建“大黨?！毙赂窬??？h級黨校要積極爭取上級黨校的關(guān)心支持，立足黨校工作實際，狠抓事關(guān)黨校改革發(fā)展的重大問題。根據(jù)構(gòu)建新型教學(xué)培訓(xùn)體系的目標(biāo)要求，縱向要建立由“縣委黨?！l(xiāng)鎮(zhèn)黨?！寮壗虒W(xué)點”構(gòu)成的三級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)；橫向要在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，由組織部門牽頭抓總，賦予縣委黨校具體協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌利用各部門教育培訓(xùn)資源的職能，將全縣師資、經(jīng)費、設(shè)備、基地等培訓(xùn)資源全部納入全縣黨校教育培訓(xùn)的大盤子，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一使用，形成部門分工合理、優(yōu)勢互補、資源整合、聯(lián)動發(fā)展的基層黨員干部和各類人才培訓(xùn)工作新格局。

（二）重新統(tǒng)籌，構(gòu)建“大運作”新格局。以鳳翔黨校為例，黨校遷入新址后，如果有財政資金的后續(xù)注入，由黨校自己實行一體化管理，對黨校的長足發(fā)展更為有利，黨校將從內(nèi)到外，從院區(qū)到大樓一體化布局，按照黨?！傲小钡囊螅ǔ梢粋€環(huán)境優(yōu)雅，教學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，黨校姓黨的新陣地，全力營造出“大運作”的新格局。

（三）整合資源，構(gòu)建“大培訓(xùn)”新格局。組織、人事部門和黨校要調(diào)整干部培訓(xùn)思路，完善干部培訓(xùn)規(guī)劃，將領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員等各行各業(yè)人員培訓(xùn)統(tǒng)一納入黨校培訓(xùn)計劃，杜絕分散培訓(xùn)、多頭培訓(xùn)和重復(fù)培訓(xùn)的現(xiàn)象，形成全縣“大培訓(xùn)”的格局。要采取“請進(jìn)來、走出去、沉下去”的辦法強化干教師資力量，通過多種途徑切實加強師資隊伍建設(shè)。

（四）更新理念，構(gòu)建“大課堂”新格局?？h級黨校要按照干部的不同需求，在辦好主體班次的基礎(chǔ)上，開設(shè)網(wǎng)上黨校、流動黨課等“短、平、快”式的小規(guī)模培訓(xùn)，豐富培訓(xùn)形式，提高培訓(xùn)覆蓋面。要切實改變傳統(tǒng)“滿堂灌”的方式，采取互動式、案例式、研究式、體驗式等方式，提高培訓(xùn)的直觀性、形象性和生動性。要加強“三庫一基地”建設(shè)，重點是建立師資庫、充實案例庫、完善教材庫、建好現(xiàn)場教學(xué)基地。

（五）圍繞中心，構(gòu)建“大調(diào)研”新格局。扎實做好科研資政和智庫建設(shè)。要“貼近全縣中心工作、貼近基層工作實際、貼近教學(xué)培訓(xùn)專題”，切實提高專題調(diào)研的針對性和實效性。要圍繞全縣中心工作，認(rèn)真組織開展全局性、決策性調(diào)研；圍繞全縣重點工作，認(rèn)真組織開展超前性、政策性調(diào)研；圍繞全縣領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、群眾關(guān)注的熱點難點問題，認(rèn)真組織開展探索性、對策性調(diào)研，形成高質(zhì)量的調(diào)研報告，為縣委政府決策提供參考。

縣委黨校發(fā)展面臨重重困難，唯有創(chuàng)新才能獲得生機與活力，唯有跨越才能破解發(fā)展的困難和問題。我們充分相信在上級黨校和縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心、理解、支持下，縣級黨校通過持之以恒的發(fā)展，一定能夠成為干部培訓(xùn)的主渠道、理論武裝的主陣地、黨性修養(yǎng)的大熔爐、黨委政府決策的參謀部。