論公共圖書(shū)館的免費(fèi)開(kāi)放

吳子龍

摘 要：回顧我國(guó)建國(guó)后對(duì)公共圖書(shū)館的政策，是一波三折的，公共圖書(shū)館也不是從一開(kāi)始就免費(fèi)開(kāi)放的，之前經(jīng)歷了很多。2011年2月14日，中央政府發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)全國(guó)美術(shù)館公共圖書(shū)館文化館（站）免費(fèi)開(kāi)放工作的意見(jiàn)》，明確要求2011年底之前全國(guó)所有公共圖書(shū)館實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙、零門檻進(jìn)入公共空間設(shè)施場(chǎng)地全部免費(fèi)開(kāi)放，所提供的基本服務(wù)項(xiàng)目全部免費(fèi)。此《意見(jiàn)》出臺(tái)，對(duì)公共圖書(shū)館的發(fā)展具有劃時(shí)代的意義和價(jià)值。然而，隨著各大省市公共圖書(shū)館的免費(fèi)開(kāi)放，深層次的問(wèn)題漸漸暴露，本文由免費(fèi)開(kāi)放公共圖書(shū)館的歷史背景出發(fā)，通過(guò)對(duì)現(xiàn)在公共圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放中所面臨的種種問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題提出的解決的相關(guān)對(duì)策。旨在為更好的對(duì)公共圖書(shū)館的發(fā)展與管理。

關(guān)鍵詞：公共圖書(shū)館；免費(fèi)開(kāi)放；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策

2011年2月中央政府發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)全國(guó)美術(shù)館公共圖書(shū)館文化館（站）免費(fèi)開(kāi)放工作的意見(jiàn)》，這是繼2008年博物館、紀(jì)念館實(shí)現(xiàn)全面免費(fèi)開(kāi)放后，推進(jìn)改革文化服務(wù)體系建設(shè)的又一重要舉措。20世紀(jì)90年代中期，聯(lián)合國(guó)科教文組織在《公共圖書(shū)館宣言》中明確指出：“公共圖書(shū)館原則上應(yīng)該免費(fèi)提供服務(wù)。每一個(gè)人都有平等享受公共圖書(shū)館服務(wù)的權(quán)利，而不受年齡、種族、性別宗教信仰、國(guó)籍、語(yǔ)言或社會(huì)地位的限制。”所以。公共圖書(shū)館是保存人類文化遺產(chǎn)、傳播科學(xué)文化知識(shí)、承擔(dān)教育職能的公共文化設(shè)施。在人類文化發(fā)展史上占據(jù)著至關(guān)重要的地位。

一、公共圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放的背景

（一）早年國(guó)家對(duì)公共圖書(shū)館的政策變化

隨著新中國(guó)的成立，中央人民政府十分重視文化發(fā)展工作，對(duì)于圖書(shū)館的管理與建設(shè)部分，一方面在各地方建立圖書(shū)館，另一方面確定國(guó)家文物局負(fù)責(zé)管理全國(guó)的公共圖書(shū)館。但由于條件有限，公共圖書(shū)館的普及率不高，規(guī)模也偏小。文革的結(jié)束后，中共中央加強(qiáng)了對(duì)公共圖書(shū)館的重視力度，強(qiáng)調(diào)了圖書(shū)館的綜合性、學(xué)術(shù)性。上個(gè)世紀(jì)末，在改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的背景下，各大圖書(shū)館開(kāi)展了一些新型的服務(wù)，但這些服務(wù)會(huì)收取一定的費(fèi)用，造成我國(guó)圖書(shū)館發(fā)展傾向于“級(jí)別服務(wù)”、“產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”。一些學(xué)術(shù)界研究者和大眾對(duì)我們的圖書(shū)館不平等有償?shù)姆?wù)表示不滿。

（二）近年來(lái)公共圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放的過(guò)程

隨著經(jīng)濟(jì)文化的不斷發(fā)展，國(guó)家也不斷認(rèn)識(shí)到免費(fèi)開(kāi)放公共圖書(shū)館的重要性：首先，免費(fèi)開(kāi)放公共圖書(shū)館有利于提高廣大人民群眾的思想道德水平和文化素質(zhì)。免費(fèi)開(kāi)放，會(huì)讓更多的人愿意走到圖書(shū)館中去，接受免費(fèi)開(kāi)放帶來(lái)的服務(wù)，得到文化教育，獲得更多的信息，這樣可以使人均素質(zhì)得到有力的提升，整個(gè)社會(huì)也會(huì)在這樣的指引下達(dá)到一個(gè)較高的水平。其次，免費(fèi)開(kāi)放公共圖書(shū)館可以滿足廣大人民對(duì)于基礎(chǔ)知識(shí)的最基本要求。免費(fèi)開(kāi)放服務(wù)，能夠滿足政府要為人民提供公共服務(wù)的這種基本要求，免費(fèi)開(kāi)放服務(wù)的開(kāi)展能夠有效地提升政府在人民群眾心中的形象。這表示政府對(duì)人民群眾的需求越來(lái)越重視，越來(lái)越感觸到人民對(duì)基礎(chǔ)文化建設(shè)的硬性要求。最后是免費(fèi)開(kāi)放服務(wù)的開(kāi)展可以有效的促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。從歐美經(jīng)濟(jì)大國(guó)的公共基礎(chǔ)設(shè)施中我們可以看出，一個(gè)國(guó)家越是發(fā)達(dá)，其公共基礎(chǔ)設(shè)施就會(huì)變得越發(fā)完善，也就是說(shuō)公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)可以代表著一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)文化水平。

二、公共圖書(shū)館的發(fā)展現(xiàn)狀

20世紀(jì)90年代中期，《公共圖書(shū)館宣言》的誕生宣告著國(guó)際上圖書(shū)館事業(yè)新的發(fā)展，在該宣言中可以看到，它著重提出了公共圖書(shū)館理應(yīng)免費(fèi)這一概念，隨著改革開(kāi)放引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)的發(fā)展和社會(huì)的巨大進(jìn)步，我國(guó)公共圖書(shū)館事業(yè)也呈現(xiàn)一片欣欣向榮的景象。2011年，公共圖書(shū)館實(shí)現(xiàn)全面免費(fèi)開(kāi)放，這是推進(jìn)改革文化服務(wù)體系建設(shè)的又一重要舉措。這一舉措使得我國(guó)圖書(shū)館事業(yè)打開(kāi)新的局面。各省市公共圖書(shū)館逐漸壯大發(fā)展，圖書(shū)館的數(shù)量、規(guī)模的擴(kuò)大，藏書(shū)的豐富，辦館模式和服務(wù)方式的多樣化與現(xiàn)代化，并且現(xiàn)在圖書(shū)館布局日趨合理，社會(huì)覆蓋面越來(lái)越大，網(wǎng)絡(luò)化程度越來(lái)越高，資源共享程度也日漸提高。而且，圖書(shū)館的發(fā)展思路和管理方式發(fā)生了革命性的變化，圖書(shū)館不再僅僅追求自身發(fā)展，而是將發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)向服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在信息時(shí)代，科技的高速發(fā)展、技術(shù)的相互滲透，使知識(shí)呈網(wǎng)狀分布，讀者對(duì)信息的需求量更大，現(xiàn)在的公共圖書(shū)館把傳統(tǒng)的被動(dòng)服務(wù)與現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)結(jié)合起來(lái)，主動(dòng)地利用網(wǎng)絡(luò)為讀者提供信息服務(wù)，并利用相關(guān)技術(shù)人員在信息管理技術(shù)方面的成熟理論，對(duì)從網(wǎng)絡(luò)上得到的各種信息資源進(jìn)行收集分類、存儲(chǔ)和整合。公共圖書(shū)館最大化地利用各種資源和聯(lián)機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)、光盤數(shù)據(jù)庫(kù)、網(wǎng)絡(luò)搜索引擎、電子文獻(xiàn)等。對(duì)信息進(jìn)行多次文獻(xiàn)信息的再開(kāi)發(fā)、再創(chuàng)建，這是現(xiàn)代公共圖書(shū)館的一大優(yōu)勢(shì)所在。在此期間，還通過(guò)網(wǎng)絡(luò)將各個(gè)圖書(shū)館的聯(lián)系起來(lái)，在保持自身館藏特色的同時(shí)尋求與其它圖書(shū)館的合作，以實(shí)現(xiàn)地區(qū)、國(guó)家、國(guó)際間的資源共享，最大限度地發(fā)揮傳播知識(shí)的作用。發(fā)放讀者操作指南：這是圖書(shū)館讀者服務(wù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，工作網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來(lái)，信息量的劇增。各種數(shù)字資源數(shù)據(jù)庫(kù)的使用方法不盡相同，這使得部分讀者束手無(wú)策。他們需要快捷準(zhǔn)確的信息，所以應(yīng)該對(duì)發(fā)放圖書(shū)館設(shè)備操作指南，通過(guò)指南和講座，使其掌握基本的網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，學(xué)會(huì)常用的檢索方法和技巧，來(lái)增強(qiáng)讀者獲取信息的能力。

三、公共圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放時(shí)所產(chǎn)生的問(wèn)題

（一）公共圖書(shū)館建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足

雖然近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速而穩(wěn)定，各級(jí)政府對(duì)公共圖書(shū)館發(fā)展也比較重視，然而公共圖書(shū)館建設(shè)經(jīng)費(fèi)依然有所不足。一方面是各級(jí)政府部門對(duì)公共圖書(shū)館的建設(shè)還是不夠重視，只是注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而忽略了人們的精神文化生活；另一方面是政府浪費(fèi)情況比較嚴(yán)重，有的甚至將建設(shè)經(jīng)費(fèi)另作他用或據(jù)為己用，使得免費(fèi)開(kāi)放補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)被異化。國(guó)家每年撥出幾十萬(wàn)元免費(fèi)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。然而，由于基層圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)困難，由來(lái)于已久各方面對(duì)免費(fèi)開(kāi)放補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的認(rèn)識(shí)并不統(tǒng)一，許多圖書(shū)館準(zhǔn)備拿來(lái)你彌補(bǔ)人員經(jīng)費(fèi)缺口，使圖書(shū)館員獲得應(yīng)有待遇。一些地方政府計(jì)劃用于沖抵地方財(cái)政預(yù)算，從而相應(yīng)減少對(duì)圖書(shū)館撥款，讀者期望能全部用于豐富購(gòu)買文獻(xiàn)資源，這筆用于圖書(shū)館免費(fèi)提供基本服務(wù)的專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)尚未下達(dá)，就面臨被異化的可能。

（二）專業(yè)工作人員的短缺問(wèn)題

由于圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放，讀者增多，各館工作人員較少，而辦證量、外借量、閱覽量、電子文獻(xiàn)檢索量的主要業(yè)務(wù)指標(biāo)呈直線上升態(tài)勢(shì)，致使館內(nèi)員工強(qiáng)度增加，工作壓力增大。由于待遇較低工作較為繁瑣，專業(yè)人才流失嚴(yán)重，相對(duì)匱乏，專業(yè)人才匱乏體現(xiàn)在兩方面：一是各圖書(shū)館人員年齡偏大，且學(xué)歷參差不齊，部分人員專業(yè)知識(shí)貧乏，業(yè)務(wù)素質(zhì)低，又缺乏系統(tǒng)的崗位培訓(xùn)，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)薄弱，工作熱情不高；二是業(yè)務(wù)出現(xiàn)了斷代，業(yè)務(wù)技能熟練但不懂計(jì)算機(jī)的圖書(shū)館人員面臨退休，而懂計(jì)算機(jī)的年輕人員因種種原因進(jìn)不了圖書(shū)館。

（三）管理難度加大

自《意見(jiàn)》出臺(tái)后，來(lái)圖書(shū)館借書(shū)閱覽的人數(shù)明顯增加。各類讀者大量涌入，給圖書(shū)管理帶來(lái)壓力。深圳圖書(shū)新館免費(fèi)開(kāi)放后，第一天進(jìn)館讀者高達(dá)5萬(wàn)人次，讀者的蜂擁而至使辦證量和文獻(xiàn)借閱量迅速增長(zhǎng)至平時(shí)的三、四倍，尤其是雙休日，圖書(shū)館經(jīng)常是人滿為患。進(jìn)館人數(shù)劇增，進(jìn)而帶來(lái)了文獻(xiàn)管理保護(hù)閱讀環(huán)境秩序公共安全衛(wèi)生等諸多問(wèn)題。社會(huì)上不同層次的讀者大量涌入，他們把圖書(shū)館當(dāng)成一個(gè)活動(dòng)空間，出現(xiàn)了嬉笑打鬧，夏天乘涼，長(zhǎng)時(shí)間占用閱覽座位，做與閱覽無(wú)關(guān)的事情等不文明行為，使圖書(shū)館的整體閱讀環(huán)境受到影響。同時(shí)，由于讀者到館率的迅速提升，書(shū)籍借出率的明顯提高，文獻(xiàn)借閱入不敷出，文獻(xiàn)數(shù)量不能完全滿足讀者的需求，借不到書(shū)籍的讀者往往會(huì)高興而來(lái)，失望而歸，讀者量的激增，給圖書(shū)館的環(huán)境管理和文獻(xiàn)管理帶來(lái)很大的困難。

四、解決公共圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放時(shí)問(wèn)題的對(duì)策

（一）建立有效的經(jīng)費(fèi)機(jī)制，做好監(jiān)督工作

公共圖書(shū)館實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放的根本保證是建立科學(xué)合理有效的經(jīng)費(fèi)機(jī)制。由于圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放后，讀者量劇增，文獻(xiàn)的損失率和基礎(chǔ)設(shè)施的維修率會(huì)大大提高，相對(duì)的服務(wù)所產(chǎn)生的費(fèi)用支出也會(huì)大大增加，所以開(kāi)館成本將是曾經(jīng)未免費(fèi)的幾倍。要順利推進(jìn)公共圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放，開(kāi)館的基本經(jīng)費(fèi)應(yīng)由財(cái)政部門承擔(dān)。中央財(cái)政對(duì)綜合文化中心予以經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，為圖書(shū)館的免費(fèi)開(kāi)放和公共圖書(shū)館今后的發(fā)展注入了動(dòng)力，但是由于經(jīng)常出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)的異化。做好監(jiān)督工作也是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)，特別是一些相對(duì)不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的地區(qū)，經(jīng)費(fèi)的落實(shí)是更值得關(guān)注的問(wèn)題。

（二）重視專業(yè)工作人員

提高圖書(shū)館工作人員的薪資待遇，廣泛招納高素質(zhì)人才。同時(shí)，公共圖書(shū)館要以免費(fèi)開(kāi)放后服務(wù)工作從量到質(zhì)的要求顯著提升為前提，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，努力提高其服務(wù)能力和綜合素質(zhì)。所以，各圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)搞好基礎(chǔ)工作的同時(shí)，把人才培養(yǎng)作為重要工作來(lái)抓。館員一方面要提供高質(zhì)量的服務(wù)，滿足讀者基本閱讀要求，另一方面要通過(guò)自己的言行舉止樹(shù)立圖書(shū)館的良好形象，讓讀者真正享受讀書(shū)圖書(shū)館的服務(wù)，支持工作人員參加各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)，包括接受繼續(xù)教育、外地觀摩、參加研討會(huì)進(jìn)行交流學(xué)習(xí)等方式，開(kāi)闊視野，增長(zhǎng)知識(shí)，達(dá)到促進(jìn)工作的目的。

五、小結(jié)

作為綜合文化重要中心的公共圖書(shū)館，應(yīng)該努力提升自身服務(wù)能力和服務(wù)水準(zhǔn)，擴(kuò)大社會(huì)覆蓋面和影響范圍，向社會(huì)源源不斷地輸送信息資源。而隨著公共圖書(shū)館的免費(fèi)開(kāi)放，對(duì)我們圖書(shū)館工作人員既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)，希望在今后的工作中，有更多的人為圖書(shū)館發(fā)展，為中國(guó)特色社會(huì)主義文化事業(yè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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