圖書(shū)館公共文化服務(wù)中社會(huì)包容實(shí)踐研究

楊凡

摘 要：圖書(shū)館文化服務(wù)是公共文化服務(wù)的一部分，在公共文化服務(wù)系統(tǒng)中扮演了重要的角色。社會(huì)包容是實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)、建設(shè)和諧社會(huì)的有效方式。在此文中，分析了圖書(shū)館公共文化服務(wù)和社會(huì)包容的理論與研究，以及存在于圖書(shū)館公共文化服務(wù)中的社會(huì)包容現(xiàn)象，提出了圖書(shū)館在公共文化服務(wù)如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)包容的方式，以及要真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)包容，則需要政府、社會(huì)組織、和社會(huì)各界人士的共同努力。

關(guān)鍵詞：圖書(shū)館；公共文化服務(wù)；社會(huì)包容；社會(huì)排斥

一、引言

圖書(shū)館在文化發(fā)展中占據(jù)了重要地位，是公共文化服務(wù)體系中的重要組成部分， 是建設(shè)和諧社會(huì)的重要陣地和知識(shí)資源， 它不僅是一個(gè)文化機(jī)構(gòu)，還體現(xiàn)著一種公共生活理念，即任何一個(gè)公民都有權(quán)利獲取其所需要的信息。隨著公共文化服務(wù)系統(tǒng)的建立，圖書(shū)館的功能、定位和服務(wù)已經(jīng)發(fā)生了重大改變，如果想要使民眾能夠享受圖書(shū)館公共文化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)文化權(quán)利、滿(mǎn)足文化需求，就必須實(shí)現(xiàn)公共文化的服務(wù)平等。本文基于公共文化服務(wù)和社會(huì)包容的相關(guān)理論，意在分析社會(huì)包容在圖書(shū)館公共文化服務(wù)中的實(shí)現(xiàn)途徑。

二、相關(guān)理論圖書(shū)館公共文化服務(wù)

促進(jìn)公共文化服務(wù)發(fā)展是保護(hù)公民基本文化權(quán)利和反映公民文化需求的基本需要。文化權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利和政治權(quán)利是三大社會(huì)主體，也是公共文化服務(wù)的基本要求。在三大權(quán)利中，經(jīng)濟(jì)權(quán)利是基礎(chǔ)，政治權(quán)利是保障，文化權(quán)利是目標(biāo)。公共文化服務(wù)主要是滿(mǎn)足全體社會(huì)成員的基本文化需求。我國(guó)“十一五”時(shí)期的文化發(fā)展規(guī)劃，即確定了文化發(fā)展的總體目標(biāo)，清楚地說(shuō)明了公共文化服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)思想，明確指出要以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，樹(shù)立新的文化發(fā)展觀，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，提高全民族的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步[1]。

聯(lián)合國(guó)教科文組織早在1994年發(fā)布的《公共圖書(shū)館宣言》中指出：“公共圖書(shū)館，作為人們尋求知識(shí)的重要渠道，為個(gè)人和社會(huì)群體進(jìn)行終身教育、自主決策和文化發(fā)展提供了基本條件[2]。”

2005年12月，黨中央、國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)》，明確指出“國(guó)家興辦的文化館、博物館、圖書(shū)館、美術(shù)館、科技館、紀(jì)念館、工人文化宮、青少年宮等為群眾提供公共文化服務(wù)的單位，為公益性文化事業(yè)單位[3]?！痹撘庖?jiàn)首次提出圖書(shū)館是公益性文化機(jī)構(gòu)，是公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分。提出“增加投資，轉(zhuǎn)換機(jī)制，增強(qiáng)活力，改善服務(wù)”等公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基本原則。從國(guó)家層面來(lái)看，政府已正式將其列為公共文化服務(wù)體系建設(shè)的一部分。

2016年12月25日，我國(guó)第六十號(hào)主席令《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》頒布，明確指出“制定公共文化服務(wù)保障法，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，是文化立法的一個(gè)重大突破[4]?！痹摲ò冈谕晟莆覈?guó)文化法律體系的同時(shí)，為各級(jí)政府推進(jìn)文化治理能力現(xiàn)代化提供了基本的法律依據(jù)，為維護(hù)人民群眾的基本文化權(quán)益、滿(mǎn)足精神文化需求提供了法律保障?？梢?jiàn)，政府在建立法律保障的同時(shí)持續(xù)大力推動(dòng)公共文化服務(wù)建設(shè)的決心。

圖書(shū)館是促進(jìn)社會(huì)知識(shí)交換的重要一環(huán)，其豐富的資源決定了它能比其他組織更好地掌握公共文化產(chǎn)品，在發(fā)揮公共文化服務(wù)功能的同時(shí)，能更好、更便利地利用這些產(chǎn)品。公共文化服務(wù)系統(tǒng)也包括其他服務(wù)組織，比如檔案館、博物館、情報(bào)中心、大眾傳媒等等，但是它們遠(yuǎn)不如圖書(shū)館與公共文化服務(wù)的關(guān)系密切，因?yàn)檫@些服務(wù)組織面對(duì)的是他們內(nèi)部相對(duì)不完整的信息，而重大決策或者策略問(wèn)題的信息收集往往需要通過(guò)其他方式來(lái)獲取。除此之外，圖書(shū)館在公共文化服務(wù)系統(tǒng)中也負(fù)責(zé)滿(mǎn)足相關(guān)智囊團(tuán)用戶(hù)的信息需求，需求是圖書(shū)館生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，有人這樣說(shuō)，只有圖書(shū)館的蓬勃發(fā)展，公共文化服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)才會(huì)有保障。

三、社會(huì)包容的理論成果

社會(huì)包容理論是社會(huì)排斥理論出現(xiàn)的結(jié)果，最初是在英國(guó)建立的。1997年，英國(guó)把社會(huì)包容理論當(dāng)作基本國(guó)策，要求所有公民遵守。1998年4月，戴夫·穆迪曼（Dave Muddiman），英國(guó)利茲信息管理大學(xué)學(xué)者，開(kāi)始研究圖書(shū)館領(lǐng)域的社會(huì)包容。他設(shè)立了一個(gè)特別任務(wù)小組，開(kāi)展項(xiàng)目研究，尋求制定包括圖書(shū)館具體服務(wù)舉措的政策框架。2003年，英國(guó)公共圖書(shū)館所承擔(dān)的使命是：幫助獲得數(shù)字資源技能和服務(wù)，促進(jìn)閱讀和學(xué)習(xí)，促進(jìn)社會(huì)包容。

不同國(guó)家的學(xué)者通過(guò)研究公共圖書(shū)館中社會(huì)包容概念的框架和發(fā)展，對(duì)社會(huì)包容理論的發(fā)展和圖書(shū)館的實(shí)踐使用做出了貢獻(xiàn)。比如， Fourier （2007） [5]解釋了社會(huì)包容的重要價(jià)值，并且討論怎么將社會(huì)包容理論概念滲透入公共圖書(shū)館。Pateman （2011） [6]使用Milt的公共模型（團(tuán)體模型）并分析不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)，認(rèn)為一個(gè)國(guó)家實(shí)力的重要的評(píng)價(jià)指數(shù)是教育、文化和圖書(shū)館服務(wù)，建議國(guó)家應(yīng)該讓社區(qū)需要適應(yīng)和促進(jìn)包容多樣性，這可以減輕社會(huì)排斥。

在具體包含對(duì)象的研究中，許多學(xué)者進(jìn)行了探索。 Vincent（2011）[7]分析了兒童和青少年的社會(huì)排斥，在理論上探討了兒童和青少年公共圖書(shū)館的使用，包括地方和國(guó)家組織提供的金融安全和圖書(shū)館服務(wù)。Linley（2011）[8]分析了現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素的負(fù)面影響，發(fā)現(xiàn)老年人在分析老年人的信息需求方面具有多種特點(diǎn)，建議圖書(shū)館服務(wù)通過(guò)多元化反映圖書(shū)館的社會(huì)包容性特點(diǎn)。認(rèn)為殘疾人最容易受到社會(huì)和公共文化服務(wù)的排斥，公共圖書(shū)館應(yīng)主動(dòng)尋找方法，利用圖書(shū)館便利，為殘疾人提供資源。 Vincent和Linley（2011年）[12]關(guān)于在女性群體中使用公共圖書(shū)館的研究表明，在大多數(shù)情況下，由于她們的特殊信息需求，婦女的信息需求不能得到滿(mǎn)足，因此建議圖書(shū)館專(zhuān)為婦女設(shè)計(jì)等等。

四、國(guó)內(nèi)圖書(shū)館社會(huì)包容的研究發(fā)展

2003年，我國(guó)圖書(shū)館開(kāi)始關(guān)注社會(huì)包容理論。于敏芝（2003） [10]，曾在國(guó)外留學(xué)，在他的專(zhuān)題論文《圖書(shū)館學(xué)概述》中，提及了社會(huì)包容的概念，并把社會(huì)包容作為圖書(shū)館的使命和核心價(jià)值。蔣永福[11]認(rèn)為社會(huì)包容是現(xiàn)代公共圖書(shū)館的使命之一，提出了在政治、設(shè)施、人格、系統(tǒng)等方面避免社會(huì)排斥，以確保社會(huì)包容的實(shí)現(xiàn)。樊思琪（2004）[12]指出，中國(guó)公共圖書(shū)館服務(wù)中的社會(huì)包容性未得到足夠的重視，公共圖書(shū)館作為公共空間，應(yīng)采取社會(huì)包容，促進(jìn)社會(huì)包容、民主和和諧的責(zé)任。范并思和周吉（2010）[13]討論了公共圖書(shū)館服務(wù)在“社會(huì)排斥”實(shí)踐中的具體問(wèn)題。王素芳（2010）[14]研究了公共圖書(shū)館弱勢(shì)群體的話語(yǔ)權(quán)和服務(wù)變化的變化，闡明了社會(huì)包容的背景。周吉； 陳克杰； 李順華（2010）[15]的研究通過(guò)實(shí)施人類(lèi)服務(wù)戰(zhàn)略和有效利用先進(jìn)管理理念促進(jìn)社會(huì)包容，為公共圖書(shū)館提供了成功的例子。王思夷（2015）[16]認(rèn)為，公共圖書(shū)館服務(wù)中的社會(huì)包容性在理解偏離和具體實(shí)踐方面有一些缺點(diǎn)，認(rèn)為我們應(yīng)該明確社會(huì)包容的目標(biāo)和限制。在實(shí)踐中，我們應(yīng)該了解建筑，設(shè)備，技術(shù)，文學(xué)和信息資源等“硬件”設(shè)施，這是公共圖書(shū)館提供公平、平等和高效服務(wù)的基本保證。提出政策支持，法律保護(hù)和教育支持等安全措施。

五、社會(huì)包容在圖書(shū)館公共文化服務(wù)的實(shí)現(xiàn)途徑

圖書(shū)館公共文化服務(wù)中的社會(huì)包容性不僅反映了社會(huì)排斥，而且反映了更多值得關(guān)注的信息。這些信息包括現(xiàn)有政府制度、社會(huì)組織的需要，特別是非營(yíng)利組織需要主動(dòng)完成的一些社會(huì)公共職能，以及社會(huì)成員所需要追求的道德自律等。因此，要真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)包容，政府、社會(huì)組織、社會(huì)各界人士也同為一份子需要共同努力。然而，在實(shí)踐中，效率價(jià)值缺乏公平性。在社會(huì)福利服務(wù)領(lǐng)域，我們采取“社會(huì)福利社會(huì)化”，結(jié)果不僅加劇了社會(huì)弱勢(shì)群體的生活負(fù)擔(dān)，而且阻礙了他們參與社會(huì)和公共文化服務(wù)。

第一，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。在堅(jiān)持和促進(jìn)社會(huì)包容的過(guò)程中，政府是主導(dǎo)力量，應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用。首先，政府必須建立社會(huì)正義的概念。這是政府維持政治職能、社會(huì)穩(wěn)定的基本價(jià)值。社會(huì)正義不是抽象的概念，而是效率和實(shí)踐之間的平等動(dòng)態(tài)平衡?！靶蕛?yōu)先，兼顧公平”一直是我們政策的價(jià)值取向。隨著和諧社會(huì)的概念的提出，社會(huì)政策的價(jià)值逐漸受到關(guān)注，社會(huì)政策替代經(jīng)濟(jì)政策，開(kāi)始成為兩個(gè)部分。

那么，社會(huì)政策的分離是否應(yīng)該堅(jiān)持基本的價(jià)值觀念和原則呢？該如何處理社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)政策之間的關(guān)系？這是與構(gòu)建和諧社會(huì)直接相關(guān)的重要問(wèn)題。我們認(rèn)為，從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，社會(huì)政策的基本價(jià)值應(yīng)該符合“平等、效率”的原則，體現(xiàn)社會(huì)保護(hù)和社會(huì)促進(jìn)的基本原則。因此，公共政策應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況考慮制定和運(yùn)作的效率和平等性。它不僅要解決兩極分化的問(wèn)題，而且要建立有效的社會(huì)制度，抓住兩者的動(dòng)態(tài)平衡。其次，政府必須制定面向弱勢(shì)群體的制度安排或政策照顧。弱勢(shì)群體是欠發(fā)達(dá)國(guó)家的自然，經(jīng)濟(jì)，社會(huì)和文化方面的結(jié)果，很難解決他們由于在人群或階級(jí)的不利處境及困境所帶來(lái)的壓力而導(dǎo)致的社會(huì)問(wèn)題。在我國(guó)，弱勢(shì)群體的組成主要是工人階級(jí)和農(nóng)民階層的一部分，包括失業(yè)輟職人員、“體制外，流動(dòng)工人，體制早退”人員、收入較低貧窮的農(nóng)民和患慢性病、重病，沒(méi)錢(qián)治療的人及其家庭，等等。要維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)包容，我們應(yīng)該建立社會(huì)弱勢(shì)群體的利益表達(dá)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體利益的補(bǔ)償，充分關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體的工作和生活條件，實(shí)現(xiàn)比較合理的動(dòng)態(tài)平衡。

第二，充分發(fā)揮社會(huì)組織的主導(dǎo)作用。鑒于我國(guó)國(guó)情的復(fù)雜性，政府在堅(jiān)持和促進(jìn)社會(huì)包容的過(guò)程中必須通過(guò)一些社會(huì)組織，特別是非營(yíng)利組織實(shí)現(xiàn)一些公共職能。弱勢(shì)群體要保護(hù)自己的利益，應(yīng)該形成社會(huì)組織以維護(hù)自己的利益，組織團(tuán)體并尋求合法權(quán)益。這個(gè)組織實(shí)際上是是社會(huì)服務(wù)和社會(huì)保障，能有效地促進(jìn)社會(huì)融合和公民的政治參與。其活動(dòng)可以影響公共政策的制定，促進(jìn)國(guó)家政策法規(guī)，維護(hù)社會(huì)正義。

第三，充分發(fā)揮社會(huì)成員的個(gè)人道德自律。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的利益往往使一些社會(huì)成員成為單一的“經(jīng)濟(jì)個(gè)體”。在經(jīng)濟(jì)大潮中，他們失去了自己的理想、信念、誠(chéng)信乃至社會(huì)責(zé)任和精神世界。在持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，整個(gè)社會(huì)不可避免地失去凝聚力，導(dǎo)致社會(huì)分化，即使在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，我們?nèi)匀槐仨毰ㄔO(shè)一個(gè)和諧的社會(huì)。因此，社會(huì)應(yīng)該培養(yǎng)全體成員建立崇高的理想信念，培養(yǎng)他們的社會(huì)責(zé)任感，開(kāi)展道德教育，使道德內(nèi)化成為自律。同時(shí)，我國(guó)社會(huì)信用體系必須要充分完善，配置相應(yīng)的信用懲罰機(jī)制，懲治惡者，努力實(shí)現(xiàn)政府誠(chéng)信、企業(yè)信譽(yù)、個(gè)人誠(chéng)信。這樣，堅(jiān)持和倡導(dǎo)社會(huì)包容，可以防止和消除社會(huì)排斥，社會(huì)環(huán)境將得到改善和凈化，社會(huì)、民族凝聚力將得到加強(qiáng)；社會(huì)包容和諧，全社會(huì)將穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，真正構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

第四，構(gòu)建社會(huì)包容的服務(wù)團(tuán)隊(duì)的概念。圖書(shū)館公共文化服務(wù)中的人文關(guān)懷是圖書(shū)館對(duì)讀者關(guān)注的最集中的表達(dá)。在圖書(shū)館，員工的態(tài)度和方法是解決排斥和投訴問(wèn)題的關(guān)鍵。當(dāng)讀者和讀者之間產(chǎn)生排斥和抱怨時(shí)，工作人員的態(tài)度和方法就成為關(guān)鍵。專(zhuān)業(yè)、合格的圖書(shū)館員應(yīng)以保護(hù)每個(gè)讀者平等和自由權(quán)利為基礎(chǔ)來(lái)執(zhí)行正義的使命。他既不是隨波逐流，也不盲目地偏愛(ài)少數(shù)人，而是為讀者指出作為包容性服務(wù)導(dǎo)向的要求。圖書(shū)館歡迎每一位讀者，但是這種包容性不是無(wú)原則的容忍，影響他人，如大聲講電話，在閱覽室談情說(shuō)愛(ài)，圖書(shū)館館員應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行說(shuō)服和勸止；對(duì)于進(jìn)入大廳閱讀的衣冠不整者，我們可以提醒他們；對(duì)于身患?xì)埣驳淖x者，應(yīng)伸出援手并對(duì)其他讀者進(jìn)行更多關(guān)于弱勢(shì)群體的服務(wù)宣傳等等。

另外，圖書(shū)館員工可以通過(guò)更高層次的宣傳，排除個(gè)體差異，使少數(shù)人逐漸消除對(duì)他人的不良心理和行為并最終將他們納入和諧共處的對(duì)象。這種宣傳主要包含三個(gè)詞：寬容，接受，關(guān)懷。圖書(shū)館館員已經(jīng)接受并習(xí)慣與那些跟自己說(shuō)話和跟自己的互動(dòng)的人在同一個(gè)空間，他們中的大多數(shù)人已經(jīng)從最初的容忍，發(fā)展到照顧他們并保護(hù)他們。因此我們可以在整個(gè)圖書(shū)館形成良好的公共文化服務(wù)的氛圍，建立和諧的圖書(shū)館公共文化服務(wù)氛圍。

六、結(jié)論

綜上所述，對(duì)社會(huì)包容的概念進(jìn)行了一定研究，大力發(fā)展圖書(shū)館公共文化服務(wù)是提高公民公共文化素質(zhì)和整個(gè)社會(huì)公民的文化素質(zhì)的最好方式。研究社會(huì)包容概念在圖書(shū)館公共文化服務(wù)方面的實(shí)際應(yīng)用，不僅可以促進(jìn)實(shí)際中社會(huì)包容的應(yīng)用，也有利于建設(shè)和諧共處的公共文化服務(wù)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

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