全面建設(shè)小康社會(huì)背景下的西藏精準(zhǔn)扶貧實(shí)施對(duì)策研究

崔磊+呂翠蘋

摘 要：精準(zhǔn)扶貧是針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式，精準(zhǔn)扶貧作為政府有效的治貧方式，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。本文以點(diǎn)帶面，在分析全面建成小康社會(huì)背景下西藏那曲地區(qū)精準(zhǔn)扶貧面臨的困難與不足基礎(chǔ)上，結(jié)合那曲地區(qū)具體情況進(jìn)行提出相關(guān)對(duì)策建議，希望西藏能通過實(shí)施精準(zhǔn)扶貧對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加新動(dòng)力，對(duì)西藏如何同全國(guó)一道全面建設(shè)小康社會(huì)提供一定參考。

關(guān)鍵詞：西藏精準(zhǔn)扶貧；對(duì)策；那曲地區(qū)

西藏自治區(qū)是我國(guó)唯一位于西南邊陲的重點(diǎn)省級(jí)集中多片貧困地區(qū)，通過精準(zhǔn)扶貧能夠有力應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境差、占有資源少、勞動(dòng)力素質(zhì)低等的困境。本文主要通過那曲地區(qū)扶貧開發(fā)工作現(xiàn)狀的深入調(diào)查研究，分析了那曲地區(qū)精準(zhǔn)扶貧存在的問題和困難，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的助推作用，提出了那曲地區(qū)開展精準(zhǔn)扶貧工作的對(duì)策建議，希望對(duì)西藏地區(qū)擺脫貧困，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)起到借鑒意義。

一、精準(zhǔn)扶貧工作對(duì)西藏那曲地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

西藏那曲地區(qū)的攻堅(jiān)脫貧任務(wù)繁重，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十三五”期間僅那曲縣貧困人口就有5003戶20074人，占全縣人口的24%。那曲地區(qū)在扶貧脫貧工作上做了很大的努力，無論是項(xiàng)目申報(bào)，資金貸款支持、創(chuàng)業(yè)與就業(yè)崗位安置、教育、健康等方面，都投入了大量的政策與財(cái)力，使人民的生活水平得到了極大的提高，保障了人民的各項(xiàng)基本權(quán)益，為那曲地區(qū)今后經(jīng)濟(jì)的騰飛奠定了基礎(chǔ)。

具體來說，那曲地區(qū)在“十三五”期間共申報(bào)30個(gè)項(xiàng)目，計(jì)劃總投資15.29億元，2016年期間，在牧業(yè)發(fā)展、商業(yè)運(yùn)營(yíng)、運(yùn)輸和砂石開采等方面共申報(bào)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目9個(gè)，總投資30767萬元，實(shí)際到位資金4392萬元。 那曲地區(qū)還特地成立精惠扶貧開發(fā)有限公司，以開展經(jīng)營(yíng)性貸款、農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)合作組織周轉(zhuǎn)金貸款、生產(chǎn)發(fā)展貸款、農(nóng)牧民施工隊(duì)設(shè)備采購(gòu)貸款等方式，為貧困人口提供資金支持，幫助他們通過創(chuàng)業(yè)和發(fā)展生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)脫貧。2016年那曲地區(qū)共發(fā)放貸款455.6萬元，用于貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，133戶552名貧困人口從中受益。轉(zhuǎn)移就業(yè)成效明顯，2016年通過扶持農(nóng)牧民施工隊(duì)，開展挖掘機(jī)操作、汽車駕駛、水電安裝等技能培訓(xùn)力爭(zhēng)轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧1216戶，2330人。截止2016年年底，那曲地區(qū)開展實(shí)用技術(shù)類、就業(yè)類、創(chuàng)業(yè)類等三大類培訓(xùn)共24次，培訓(xùn)人口555人次，就業(yè)人數(shù)達(dá)1184人。同時(shí)那曲地區(qū)共爭(zhēng)取到了16473個(gè)生態(tài)脫貧轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位，召開生態(tài)脫貧轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位分配討論會(huì)并制定分配方案，公共服務(wù)水平提升。教育扶貧方面，那曲地區(qū)將894戶1571人全部納入脫貧范圍內(nèi)；實(shí)施改善學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目17個(gè)，總投資9782萬元；那曲籍1330名貧困在校學(xué)生享受國(guó)家的“三包”政策，同時(shí)，已經(jīng)兌現(xiàn)183名在校貧困大學(xué)生學(xué)費(fèi)及生活補(bǔ)助金141.5萬元，通過教育幫扶的人數(shù)為1523人，完成率達(dá)96.9%。健康扶貧方面，自2016年以來，全縣5726人完成體檢。截至2016年年底，共辦理就醫(yī)綠色通道卡145張、落實(shí)醫(yī)療救助資金65.54萬元，受益群眾112戶116人。

二、西藏那曲地區(qū)精準(zhǔn)扶貧存在的困難與不足

盡管那曲地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作取得了顯著成效，但仍面臨許多困難與不足：

1.那曲地區(qū)地理位置加劇精準(zhǔn)扶貧難度

那曲地區(qū)地處西藏自治區(qū)北部，平均海拔高于4500米，環(huán)境惡劣，大多時(shí)候都是雪季，氣溫較低，不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，那曲地區(qū)地廣人稀，道路建設(shè)落后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)。其獨(dú)特的地理位置和氣候環(huán)境導(dǎo)致其精準(zhǔn)脫貧難度加大，存在很多的特殊因素。

2.農(nóng)村工作的復(fù)雜性增加了精準(zhǔn)扶貧難度

目前那曲的現(xiàn)實(shí)情況也增加了精準(zhǔn)扶貧工作的難度，一是青壯年勞動(dòng)力大多愿意到工資水平更高的城市打工，農(nóng)村常住人口大都剩下留守婦女、兒童、老人，實(shí)際長(zhǎng)期居住人員較少。二是一些農(nóng)村干部責(zé)任心不強(qiáng)，作風(fēng)不民主，對(duì)貧困人口認(rèn)識(shí)有偏差，很多問題村一級(jí)都未仔細(xì)了解和解決就直接交到鄉(xiāng)政府要求解決，增加了許多工作量。三是精準(zhǔn)扶貧工作中要求規(guī)劃到村、幫扶到戶、差別到人，在村一級(jí)幫扶人中真正發(fā)揮主體作用不強(qiáng)，村級(jí)幫扶都是被動(dòng)的接受上級(jí)幫扶措施和辦法。

3.扶貧項(xiàng)目安排、資金使用找準(zhǔn)難

一是地處高海拔地區(qū)，養(yǎng)殖、種植業(yè)周期相對(duì)較長(zhǎng)，產(chǎn)品市場(chǎng)行情波動(dòng)大。項(xiàng)目從投入到收益有一定時(shí)間，給扶貧項(xiàng)目的選定帶來困難，也增加了扶貧工作中收入達(dá)標(biāo)的不確定性。二是貧困戶自我發(fā)展能力差和觀念落后。貧困戶多是老弱病殘，貧困老齡化問題較為突出，自我發(fā)展能力不足，傳統(tǒng)思想根深蒂固，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力差。

4.貧困戶素質(zhì)偏低增加了精準(zhǔn)扶貧難度

由于農(nóng)牧區(qū)教育的缺陷與乏力，農(nóng)牧民的文化素質(zhì)相對(duì)較低，思想覺悟有偏差等因素，面對(duì)利益之爭(zhēng)時(shí)，互不相讓，給精準(zhǔn)扶貧工作增加了難度。同時(shí)，由于貧困農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，智力能力差別較大，導(dǎo)致幫扶要求千差萬別，扶貧措施難以滿足個(gè)性化要求。部分貧困戶“等”“靠”“要”思想嚴(yán)重，通過自身解決貧困的主動(dòng)性不強(qiáng)，對(duì)政府的依賴性較強(qiáng)。在一些自身發(fā)展動(dòng)力不足的農(nóng)牧民眼里，政府就是救苦救難的菩薩。欲壑難填的依賴心理，使他們躺在救助的溫床上裹足不前。

5.社會(huì)扶貧資金參與力度不夠

一是扶貧項(xiàng)目中，扶貧資金只能到扶貧戶，不利于吸引和引導(dǎo)社會(huì)人士參與投資扶貧項(xiàng)目。二是扶貧項(xiàng)目只在于解決最基本的問題，不能形成連片和規(guī)模效益；還有項(xiàng)目區(qū)有的貧困群眾素質(zhì)不高，不利于社會(huì)資金進(jìn)行企業(yè)+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶的模式參與扶貧。

6.精準(zhǔn)扶貧對(duì)象難以界定

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，貧困戶越來越難以界定。精準(zhǔn)扶貧對(duì)象的界定雖然有條款，但是實(shí)際生活中卻很難以條款來圈出。例如貧困戶到底是什么樣子的，是取決于銀行存款還是難以解決溫飽問題。

三、西藏那曲地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作的對(duì)策建議

1.精準(zhǔn)扶貧，幫扶到戶

按照習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)的“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的要求，以低收入群體和有勞動(dòng)能力、有開發(fā)條件的低保戶為主要對(duì)象，以改善民生、增加貧困人口收入、增強(qiáng)貧困人口自主發(fā)展能力為主線，突出發(fā)展生產(chǎn)、公共服務(wù)和農(nóng)牧區(qū)教育，全力推進(jìn)新一輪扶貧開發(fā)工作。這更離不開基層干部的積極配合，村一級(jí)干部要做好排查工作，選擇符合精準(zhǔn)扶貧要求的村民作為精準(zhǔn)扶貧對(duì)象，堅(jiān)持有的放矢。

2.大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、農(nóng)牧民增收渠道少是貧困的主要原因之一。雖在農(nóng)畜、林業(yè)等產(chǎn)業(yè)上有所發(fā)展，但受制于規(guī)模小，缺少龍頭企業(yè)支撐，市場(chǎng)對(duì)接差、抗風(fēng)險(xiǎn)能力低等原因，產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難重重。授之以魚不如授之以漁，精準(zhǔn)扶貧除了給特困戶基本保障之外，還應(yīng)該充分發(fā)揮政府的引領(lǐng)與指導(dǎo)作用。以政府的大力財(cái)政支持為后盾，使貧困戶靠山吃山，靠水吃水的傳統(tǒng)思想結(jié)合現(xiàn)今那曲崛起的新興產(chǎn)業(yè)——旅游業(yè)、畜牧業(yè)及蟲草資源為擺脫貧困的契機(jī)。

3.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

一是加大農(nóng)村公路建設(shè)力度。到“十三五”末，實(shí)現(xiàn)村村通公路。二是加大農(nóng)村電力建設(shè)，到“十三五”末，切實(shí)提高農(nóng)牧民用電質(zhì)量，全面解決人口用電問題。三是加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。四是修建村民文化室，提高村民文化素養(yǎng)，宣傳黨政教育。建立農(nóng)牧民合作社，例如藏式家具加工、裝修、銷售合作社，其能為農(nóng)牧民群眾最大限度的減少中間環(huán)節(jié)，節(jié)約成本，減少浪費(fèi)，更能確保藏式家具產(chǎn)品售后服務(wù)和產(chǎn)品質(zhì)量，從根本上大幅度的增加農(nóng)牧民群眾的收入，使村民既能脫貧又能致富。

4.建立扶貧長(zhǎng)效機(jī)制

扎實(shí)推行“聚焦式扶貧、滾動(dòng)式開發(fā)、梯度式發(fā)展、綜合化治理”的模式，建立貧困地區(qū)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制?！熬劢故椒鲐殹奔醇芯⒎鲐毬鋵?shí)到村到戶到人，“滾動(dòng)式開發(fā)”是指先投入基礎(chǔ)設(shè)施或一部分資金，在其不斷發(fā)展運(yùn)作的同時(shí)向外輻射，帶動(dòng)周邊項(xiàng)目開發(fā)，“梯度式發(fā)展”是基于繆爾達(dá)爾、赫希曼等人的“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”理論，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)和落后區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平出現(xiàn)了差異，形成了經(jīng)濟(jì)梯度，梯度式發(fā)展就是利用發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，借助其擴(kuò)散效應(yīng)，為縮小地區(qū)差異而提出的一種發(fā)展模式，而“綜合化治理”顧名思義就是指統(tǒng)籌兼顧，綜合化發(fā)展。

5.注重增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力

首先，培育信貸資金獲取能力。一般來說農(nóng)村地區(qū)十分需要資金等物質(zhì)支持，但是農(nóng)村地區(qū)又是資金較為缺乏的。因此，資金缺乏可以說是制約農(nóng)村地區(qū)社會(huì)發(fā)展的因素之一，培養(yǎng)村民獲取資金的能力就顯得尤為重要。而信貸作為農(nóng)村地區(qū)獲取資金的一個(gè)重要途徑，培養(yǎng)當(dāng)?shù)卮迕竦男刨J資金獲取能力的重要性也就不言而喻了。其次，提高成人文化素質(zhì)和生存技能。貧困家庭不僅面臨兒童輟學(xué)問題而且還面臨著文化素質(zhì)低，生產(chǎn)技術(shù)缺乏問題。后者則直接導(dǎo)致家庭貧困。成人教育未受到足夠重視，導(dǎo)致貧困人口低素質(zhì)徘徊。而要真正的改變農(nóng)村貧困現(xiàn)狀進(jìn)行成人文化素質(zhì)及生存技能培訓(xùn)是十分關(guān)鍵的。第三，增強(qiáng)農(nóng)村基層組織管理能力?；鶎咏M織及其功能發(fā)揮對(duì)農(nóng)村貧困人口的自我發(fā)展能力建設(shè)至關(guān)重要。精準(zhǔn)扶貧的實(shí)現(xiàn)離不開該地區(qū)農(nóng)牧民自身的積極參與和基層組織的完善。

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