美國人會做壁上觀嗎？

捷夫

當(dāng)?shù)貢r間2015年9月9日，丹麥Kliplev，一批難民沿著公路行走，這些難民不希望在丹麥等級，試圖步行前往瑞典。

冰凍三尺非一日之寒

為了比較深入地了解美國公眾對難民問題的態(tài)度，我們有必要先對所謂“地中海難民問題”的歷史作一個簡單的回顧，以此看美國是如何從歐洲對待難民問題的困境中吸取教訓(xùn)的。

二戰(zhàn)之后，世界局勢進(jìn)一步分化，局部政治、宗教的沖突加劇，導(dǎo)致地中海和中東某些地區(qū)種族和教派關(guān)系更趨緊張和惡劣。歷次巴勒斯坦和以色列沖突、阿爾及利亞戰(zhàn)爭、兩伊戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭、波黑戰(zhàn)爭、科索沃內(nèi)戰(zhàn)、阿爾巴尼亞動亂、阿富汗亂局等，都曾制造了成千上萬的“地中海難民”。近年來，“阿拉伯之春”和伊斯蘭國（ISIS）的興起導(dǎo)致敘利亞國內(nèi)戰(zhàn)亂，政府軍與反政府軍之間的軍事沖突愈演愈烈。而位于紅海西岸的厄立特里亞（Eritrea）因為自獨(dú)立以來一直飽受內(nèi)戰(zhàn)、原教旨主義和與鄰國埃塞俄比亞的沖突之苦，且伴隨多次嚴(yán)重的自然災(zāi)害，所以也成為難民淵藪。因而自2014年以來，“地中海難民”問題變得比以前更加嚴(yán)重，也越來越引人關(guān)注。

這些難民，有些是自己單獨(dú)行動，有些借助“蛇頭”，拖家?guī)Э?，甚至成群結(jié)隊，通過海、陸、空各種渠道全方位地偷渡進(jìn)入歐盟境內(nèi)。如果未被發(fā)現(xiàn)或阻攔，他們就非法居留下來，否則便以各種理由尋求難民庇護(hù)。

據(jù)歐盟數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，已超過50萬難民為了進(jìn)入歐洲而“沖入地中?！保恍宜劳龅娜藬?shù)已達(dá)數(shù)千人。這些難民中，有40%來自敘利亞和厄立特里亞兩個國家。此外，科索沃人，阿富汗人，伊拉克人，和阿爾巴尼亞人也是這支“難民大軍”的主要成分。而來自撒哈拉以南的非洲船民比例雖暫時下降，卻也是困擾歐洲幾十年的“老大難”難民源，并沒有終止。

難民首先涌入的是希臘和意大利等南歐國家，再逐步向其他歐洲國家蔓延。

無比敏感的“政治正確”

正當(dāng)“地中海難民問題”令歐洲國家深深處于兩難境地的時候，一個悲劇又把全世界的同情和關(guān)注提升到一個新的高度。2015年9月2日，年僅3歲的敘利亞小難民艾蘭·庫爾迪在偷渡途中因溺水而不幸喪生，其遺體俯臥在土耳其伯頓海灘上的照片頃刻間被傳遍全世界，引發(fā)了山呼海嘯般的反應(yīng)和同情。一時間，“救救難民”成了席卷歐洲乃至世界的“政治正確”。

9月9日，歐盟委員會主席容克宣布了一項“歐盟內(nèi)難民強(qiáng)制性配額”計劃，對23個成員國進(jìn)行強(qiáng)制性攤派，由各成員國分?jǐn)偨邮芄灿?6萬“地中海難民”，甚至要求人口很少的盧森堡也要接受配額。只有事先就宣布不參加并獲得布魯塞爾方面認(rèn)可的英國、丹麥和愛爾蘭三國未獲配額，但也被要求“自愿接收”。

與此同時，在民間，小庫爾迪之死帶來的“催淚效應(yīng)”讓許多歐美國家民眾的同情心一下爆棚，指責(zé)政府缺乏人道精神，呼吁向敘利亞難民伸出援手。在德國、法國和英國，“9·2”后支持接納更多敘利亞難民的民調(diào)比率一度飆升，德國和奧地利甚至出現(xiàn)捐贈物資塞滿道路的盛況，而加拿大的民調(diào)也顯示，高達(dá)70%的民眾認(rèn)為加拿大在敘利亞難民問題上應(yīng)做得更多，54%民眾認(rèn)為政府應(yīng)接納更多難民。

在這樣的輿情、民意和“政治正確”導(dǎo)向的影響下，歐盟各國領(lǐng)導(dǎo)人早些時候?qū)蛹{難民的謹(jǐn)慎態(tài)度開始逆轉(zhuǎn)。最具戲劇性的就是，事件發(fā)生的幾個月前，曾當(dāng)眾告訴巴勒斯坦難民小女孩“德國接納不了你們這么多人”而將之惹哭的德國總理默克爾，“9·2”后卻一下成了對“地中海難民”最慷慨的世界領(lǐng)袖，被稱為“默克爾媽媽”。曾公開宣稱“法國絕不認(rèn)同配額”的法國總理瓦爾斯改口，在社交平臺上稱“對難民的不幸忍不住熱淚盈眶”。原本對接受難民問題一直不松口的英國，也由首相卡梅倫出面表示“愿意根據(jù)情感和能力的綜合考量自愿接納一些難民”。其它一些國家或政要也紛紛作出象征性姿態(tài)，美國于2015年9月8日宣布，將在本財年接納至少5000敘利亞等國難民，兩天后又增加到1萬。

“默克爾媽媽”為歐洲帶來負(fù)面效應(yīng)

歐洲之所以在“9·2”的催淚彈效應(yīng)后競相秀“慷慨”，在很大程度上也是因地緣政治的原因，不得不有所作為。

歐洲離中東戰(zhàn)亂地區(qū)太近，歷史上又有接納這些地區(qū)的難民的傳統(tǒng)，50萬以上“地中海難民”早已源源涌入歐盟各國，其中大多數(shù)擠在靠近戰(zhàn)亂地區(qū)、經(jīng)濟(jì)狀況又較差的意大利、希臘等國，令這些國家叫苦連天。他們不斷呼吁“歐盟一盤棋”，要求所有成員國分?jǐn)傌?fù)擔(dān)。而率先“秀慷慨”的德國其實(shí)也不愿獨(dú)立背負(fù)如此沉重的包袱，因此成為實(shí)行“配額”的最大“推銷者”。面對歐盟內(nèi)部步調(diào)的不一致，德國內(nèi)政部長德梅齊埃甚至威脅，對反對“配額”的部分東歐國家施加停止支付歐盟基金補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)制裁，其目的是讓整個歐盟為德國的“慷慨”多少背點(diǎn)書，分?jǐn)傄稽c(diǎn)壓力。

歐洲國家既然有苦難言，心照不宣，“9.2 事件”后那種“一邊倒”的“政治正確”就迅速地出現(xiàn)了微妙的變化，而歐盟的強(qiáng)制性“配額”也很快引發(fā)內(nèi)部的強(qiáng)烈爭議。許多不久前才表示對難民“有條件接納、沒條件創(chuàng)造條件也要接納”的歐洲國家，在10幾天后就迫不及待地“關(guān)門大吉”了。

這是因為，龐大的難民潮其實(shí)已經(jīng)讓讓歐洲吃不消了。被德國的慷慨吸引而來的洶涌難民潮，很快讓包括德國在內(nèi)的歐洲各國感受到其帶來的負(fù)面效應(yīng)。歐元區(qū)國家邊境署Frontex于2015年9月15日公布的報告稱，全年估計有50萬以上非法移民和難民進(jìn)入歐盟，德國僅慕尼黑一地，自15年8月下旬至9月中旬抵達(dá)的難民就多達(dá)6.3萬，成千上萬的難民還在不斷涌向德國，平均每天萬人以上！一些城市的交通系統(tǒng)已無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。德國民意因此在短短幾天內(nèi)迅速逆轉(zhuǎn)，三分之二的德國人認(rèn)為政府在難民危機(jī)處理方面的工作“相當(dāng)糟糕”或“非常糟糕”。甚至連默克爾的一些重要盟友也開始發(fā)出不同聲音。迫于近乎失控的形勢，9月13日德國不得不大面積停開德奧鐵路客運(yùn)，并恢復(fù)了德奧間的邊控，14日下午，全年已向德國運(yùn)送45萬難民的奧地利至巴伐利亞鐵路停開，并規(guī)定只有歐盟公民或持有效證件者才能通過邊境，德國宣布“這種措施或許會在德捷、德波邊界推廣”。

德國的措施迅速引發(fā)了一系列連鎖反應(yīng)，不少國家紛紛關(guān)閉邊界。在這種情況下，9月14日，歐盟內(nèi)政部長會議最終也否決了9月9日提出的“強(qiáng)制配額”，這個配額因此而流產(chǎn)。

這些事實(shí)表明，出于人道對難民伸出援手固然很好，也符合歐洲的文化傳統(tǒng)，但一旦難民潮導(dǎo)致本國公眾的生活受影響，觸及自身的利益，民眾和政府就要從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，對事件作深度的評估了。

糾結(jié)之后的冷靜思考

其實(shí)，歐美許多國家最初對敘利亞難民的態(tài)度是曖昧的，并不表現(xiàn)出超格的熱情。2015年5月雖迫于屢屢發(fā)生的難民船悲劇而推出了第一個“強(qiáng)制性難民配額”，但落實(shí)起來困難重重。

然而，如上所敘，“9·2”事件的轟動效應(yīng)讓歐盟各國政府遭受到難民同情者的強(qiáng)大壓力，迫使它們顧及輿情民意，不得不表現(xiàn)得更“慷慨”。但是，這樣一時的痛快淋漓很快就顯現(xiàn)了明顯的后遺癥。成千上萬的難民已“不請自來”，對本來經(jīng)濟(jì)狀況已經(jīng)不甚樂觀的歐洲國家?guī)黼y以承受的壓力，成為一個不可忽略的社會不穩(wěn)定因素。

于是，隨著新聞熱點(diǎn)的冷卻，擔(dān)憂的聲音也開始多起來，政府和民眾不得不回到現(xiàn)實(shí)，考慮如下的一系列問題。

希臘總理齊普拉斯與德國總理默克爾討論如何應(yīng)對歐洲難民危機(jī)計劃。不過，這一場面對被媒體戲稱為“壁咚”。

首先，歷史上大規(guī)模、幾乎失控的難民潮 （如越南船民、巴勒斯坦難民、非洲難民等）都曾給輸入國帶來嚴(yán)重的“消化不良”，而中東難民的移民成分和情況甚至更為復(fù)雜，已在許多國家催生和加劇了一系列突發(fā)性事件，如英國倫敦托特納姆騷亂、法國《查理周刊》事件，以及澳大利亞悉尼人質(zhì)事件等，早已讓西方國家心有余悸。

二是，難民一下子難以適應(yīng)接納國的文化環(huán)境，短時間內(nèi)不能對社會生產(chǎn)力有所貢獻(xiàn)。例如，在德國，一些分析家指出“難民從素質(zhì)和意愿上都不可能馬上填補(bǔ)德國勞動力缺口”。

三是，缺乏對難民有效的甄別，不能排除在難民中混入懷有制造恐怖襲擊目標(biāo)的極端宗教分子的可能。在英國和法國，許多人已開始擔(dān)心ISIS等極端原教旨分子混雜在難民中涌入，報端上開始出現(xiàn)“只對‘真難民慷慨”的提法。2015年11月的巴黎連環(huán)爆炸案，更是震驚了民眾。

四是，即使歐美國家能以仁慈之懷接受如潮水般涌來的難民，其實(shí)也只能起到杯水車薪的作用。因為“地中海難民”的根源是戰(zhàn)亂和貧窮，這個狀況沒有改善，就沒法根源難民潮的問題。正是因為戰(zhàn)亂和貧困，即便“阿拉伯之春”結(jié)束，“地中海難民”問題也未必就此一了百了。非洲船民問題就是一個例子，長期困擾歐洲。當(dāng)小庫爾迪不幸喪生的“照片效應(yīng)”慢慢被淡忘，那些令歐洲國家領(lǐng)導(dǎo)人頭疼的現(xiàn)實(shí)問題，包括就業(yè)壓力、社會福利競爭、文化差異、治安問題、社會矛盾、族際沖突、暴恐隱患等，就隨時可能重新喚起各國針對難民、非法移民的排斥乃至仇視。

最后，難民涌入導(dǎo)致的歐洲國家各自閉關(guān)，是對歐盟體制的直接挑戰(zhàn)。“地中海難民潮”引發(fā)了歐盟各國內(nèi)部重新設(shè)立邊境檢查的連鎖反應(yīng)，這是對《都柏林協(xié)定》和歐盟境內(nèi)人、貨自由流通的申根協(xié)定這一“歐盟最偉大成果”的嚴(yán)重動搖。如果任由這種連鎖反應(yīng)蔓延，或放任德國和東歐諸國間因難民問題相互拿歐盟義務(wù)“做劫”，很可能最終危及歐盟團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的基礎(chǔ)。正因如此，默克爾才不得不緊急“滅火”，呼吁“需要重鑄歐洲精神”，稱“我不認(rèn)為威脅是達(dá)成協(xié)議的正確方式”。因此，因民調(diào)和“政治正確”而匆匆開放的“歐洲之門”，很快又因新的民調(diào)和對“政治正確”的無形糾正而重新收窄。

歐洲難民愈演愈烈，數(shù)千名難民通過塞爾維亞邊境涌入匈牙利。這些難民試圖自行離開臨時安置點(diǎn)與警方發(fā)生沖突。

從地中海難民由來已久的歷史看，不管歐美等發(fā)達(dá)國家如何從人道的角度伸出援手，哪怕是把接納難民的程度提高到不惜影響和犧牲自身社會穩(wěn)定、交通安全等等的地步，也難以解決發(fā)生在戰(zhàn)亂地區(qū)的局勢，緩和源源不斷的難民潮。相反，加大接受難民的步伐，直接的結(jié)果是進(jìn)一步鼓勵了戰(zhàn)亂地區(qū)民眾踏上離鄉(xiāng)背井的移民之路。

因此，真正的治本之策，在于治理難民源，包括幫助中東動亂地區(qū)平息戰(zhàn)亂、政治及種族清洗和宗教迫害，協(xié)助難民重返家園和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建有利于長治久安的地緣政治秩序，并為當(dāng)?shù)氐暮推健l(fā)展提供國際保證等。這些措施，需要目前四分五裂的國際社會各重要成員國迅速達(dá)成共識并訴諸實(shí)質(zhì)性行動。但是，目前美國和英國對解決敘利亞問題持有自己固有的看法，它們雖放低聲調(diào)表示“一切好商量”，卻始終把“巴沙爾下臺”當(dāng)作解決敘利亞問題的關(guān)鍵，而俄羅斯公開向敘利亞派兵則讓問題變得更加復(fù)雜。美國對敘利亞軍方目標(biāo)的打擊使美俄關(guān)系更加微妙，而軍事打擊一旦開始也就會有理由繼續(xù)，從而可能加劇該地區(qū)的不穩(wěn)定因素。