淺談新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村土地確權(quán)問題

陳秀鳳

摘要：隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷深入，農(nóng)民土地也被納入了建設(shè)的過程之中，并且對(duì)工作的開展產(chǎn)生了一定的影響，文章以新型城鎮(zhèn)化為主要背景，以開展農(nóng)村土地確權(quán)工作的意義為出發(fā)點(diǎn)，運(yùn)用理論與實(shí)際相結(jié)合的方式，對(duì)開展農(nóng)村土地確權(quán)工作存在的問題和解決策略進(jìn)行了深入的探討，供工作人員參考。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)村；土地確權(quán)

中圖分類號(hào)：F301.1 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）015-000-02

引言

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程不斷加快的當(dāng)今社會(huì)，土地確權(quán)工作存在的問題也日益凸顯，如果無(wú)法對(duì)這些問題進(jìn)行及時(shí)的解決，就會(huì)導(dǎo)致我國(guó)城鎮(zhèn)化的建設(shè)緩慢，所以，政府需要對(duì)土地確權(quán)工作的有關(guān)制度進(jìn)行完善，并且運(yùn)用相應(yīng)的科學(xué)技術(shù)加以輔助，保證數(shù)據(jù)信息的高效管理，為土地確權(quán)工作的順利進(jìn)行奠定良好的基礎(chǔ)。

一、新型城鎮(zhèn)化背景下開展農(nóng)村土地確權(quán)工作的意義

（一）保證農(nóng)民對(duì)自己土地進(jìn)行支配的權(quán)利

現(xiàn)階段，通過對(duì)我國(guó)農(nóng)村在開展的土地確權(quán)工作進(jìn)展進(jìn)行了解可以發(fā)現(xiàn)，與過去相比，農(nóng)民對(duì)自身所具有的權(quán)利具有了更加清楚的認(rèn)識(shí)，并且能夠根據(jù)國(guó)家政策和自身的實(shí)際情況對(duì)所具有的土地進(jìn)行高效運(yùn)用，另外，在土地確權(quán)工作的開展過程中，農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)也具有了顯著的提高，因此，即使出現(xiàn)了土地征收的現(xiàn)象，其對(duì)于農(nóng)民所產(chǎn)生的負(fù)面影響也在不斷減小，農(nóng)民更不會(huì)因此而影響到自己的生活。

（二）對(duì)城、鎮(zhèn)、農(nóng)村的土地市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范

一方面，土地確權(quán)工作針對(duì)土地交易活動(dòng)提出了明確的要求，即所有以土地為主體開展的交易活動(dòng)都應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)的市場(chǎng)規(guī)則所進(jìn)行，這樣做的好處在于能夠?qū)r(nóng)村土地資源配置的合理性加以保障，通過對(duì)農(nóng)民固有利益的重視和保護(hù)，加快新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)進(jìn)程；另一方面，與土地相關(guān)交易活動(dòng)開展的基礎(chǔ)，是對(duì)一系列資料的齊全準(zhǔn)備，這一規(guī)定內(nèi)容起到了對(duì)農(nóng)民權(quán)益進(jìn)行保護(hù)的目的。

二、新型城鎮(zhèn)化背景下開展農(nóng)村土地確權(quán)工作存在的問題

（一）法律法規(guī)內(nèi)容缺失

我國(guó)現(xiàn)階段根據(jù)土地確權(quán)工作所出臺(tái)的相關(guān)法規(guī)，例如《土地管理法》、《物權(quán)法》等，雖然在其內(nèi)容上對(duì)確權(quán)工作的開展提供了理論支持，但由于不同地區(qū)在土地確權(quán)的過程中均存在與自身實(shí)際情況相關(guān)聯(lián)的特點(diǎn)或問題，導(dǎo)致法律法規(guī)所固有的保護(hù)機(jī)制無(wú)法得到有效發(fā)揮，除此之外，由于管理者尚未針對(duì)該部分內(nèi)容引起足夠重視，因此，在工作開展的過程中始終存在越權(quán)、假公濟(jì)私等現(xiàn)象，也是導(dǎo)致農(nóng)村土地確權(quán)工作開展受阻，農(nóng)民權(quán)益無(wú)法得到保障的原因之一。

（二）土地確權(quán)制度模糊

在進(jìn)行土地確權(quán)時(shí)，想要對(duì)農(nóng)民所具有的土地使用權(quán)進(jìn)行保障，最關(guān)鍵的內(nèi)容在于對(duì)其土地信息進(jìn)行記錄，通過對(duì)我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行走訪調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段，針對(duì)土地信息所開展的記錄工作主要存在兩個(gè)方面的問題，其一是沒有按照規(guī)范程序開展工作，其二是對(duì)土地確權(quán)進(jìn)行審批的流程過于簡(jiǎn)單。按照有關(guān)規(guī)定來(lái)說(shuō)，想要進(jìn)行土地確權(quán)，不僅需要農(nóng)民在其所在地區(qū)的管理部門開具相關(guān)證明，還需要提供房產(chǎn)和使用證明方可，但是在實(shí)際操作的過程中，經(jīng)常會(huì)由于一些利益因素而導(dǎo)致管理部門將自身針對(duì)土地確權(quán)的審批工作進(jìn)行流程簡(jiǎn)化，這一現(xiàn)象的出現(xiàn)導(dǎo)致土地確權(quán)工作在開展過程中存在嚴(yán)重的充分或虛假確權(quán)的現(xiàn)象，對(duì)于工作成果的展示是非常不利的[1]。

（三）部門無(wú)法高效配合

土地確權(quán)工作所包含的內(nèi)容決定了想要保證其高效開展，需要依托于相關(guān)部門的高效配合，這樣做的好于是能夠?qū)⒐ぷ鲀?nèi)容進(jìn)行準(zhǔn)確的劃分。土地確權(quán)工作的內(nèi)容一共包括登記、調(diào)查、審核、注冊(cè)等幾個(gè)方面，涉及的部門極多，而不同部門之間如果無(wú)法保證實(shí)時(shí)、高效的溝通和配合，就會(huì)在很大程度上影響轉(zhuǎn)換工作的開展。除此之外，我國(guó)針對(duì)有關(guān)部門所制定的考核制度也是導(dǎo)致這一現(xiàn)象始終無(wú)法杜絕的原因之一，這是因?yàn)椴煌块T都將關(guān)注的重點(diǎn)在放在自身所具有的利益上，而忽略了農(nóng)民所具有的權(quán)利和利益。

三、新型城鎮(zhèn)化背景下保證農(nóng)村土地確權(quán)工作高效開展的有關(guān)策略

（一）強(qiáng)化社保體制建設(shè)

在我國(guó)農(nóng)村，土地確權(quán)工作始終無(wú)法高效開展最基本的原因即為社保體制的薄弱，不可否認(rèn)，政府將大量的資金投入到對(duì)農(nóng)村地區(qū)社保進(jìn)行建設(shè)的過程中，但需要明確的一點(diǎn)在于，農(nóng)村地區(qū)龐大的人口基數(shù)導(dǎo)致其在醫(yī)療和養(yǎng)老方面具有非常大的需求，由此可以看出，想要保證相關(guān)工作的順利開展，其前提在于強(qiáng)化社保體制的建設(shè)，通過對(duì)傳統(tǒng)體制的更改，使農(nóng)村地區(qū)在醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的水平逐步與城鎮(zhèn)地區(qū)看齊，為土地確權(quán)工作提供良好的環(huán)境。

（二）構(gòu)建完善登記制度

想要保證土地確權(quán)工作的高效開展，對(duì)等級(jí)制度進(jìn)行完善是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，因此，這就需要工作人員明確其所處區(qū)域包含宅基地的歸屬權(quán)和使用權(quán)，在對(duì)其進(jìn)行整頓的基礎(chǔ)上，記錄在案，將其作為工作開展的重要依據(jù)。在這一過程中，工作人員應(yīng)當(dāng)明確的內(nèi)容在于，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行記錄時(shí)，應(yīng)當(dāng)以實(shí)際情況為基礎(chǔ)，辦理相應(yīng)的手續(xù)保證土地使用權(quán)的有效轉(zhuǎn)讓，另外，還應(yīng)當(dāng)了解宅基地隸屬于不動(dòng)產(chǎn)的一部分，因此，在對(duì)其進(jìn)行抵押的過程中應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)保證流程的合法性，為流轉(zhuǎn)雙方所固有的權(quán)利加以保障。

（三）強(qiáng)化制約工作力度

現(xiàn)階段，我國(guó)針對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)所開展的一系列工作中包含著較多容易讓人產(chǎn)生爭(zhēng)議的事件，因此，工作人員應(yīng)當(dāng)結(jié)合工作展開地區(qū)的實(shí)際情況以及不同事件的特點(diǎn)進(jìn)行分析，概括不同地區(qū)在進(jìn)行土地確權(quán)時(shí)較易產(chǎn)生的問題，并且針對(duì)不同的問題出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，將其逐個(gè)擊破。另外，還應(yīng)當(dāng)在工作開展的地區(qū)成立相應(yīng)的監(jiān)督部門或小組，以土地確權(quán)工作的流程和最終成果作為主要監(jiān)督內(nèi)容，保證土地確權(quán)過程中，工作人員能夠始終依照相應(yīng)的規(guī)章制度開展工作，落實(shí)社會(huì)法律法規(guī)，將其所具有的功效進(jìn)行最大化發(fā)揮，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民權(quán)益的有效保護(hù)，除此之外，針對(duì)土地確權(quán)工作成立相應(yīng)的國(guó)家巡視組也是保證制約力度強(qiáng)化的途徑，巡視組可以定期針對(duì)不同地區(qū)進(jìn)行工作的巡視，保證對(duì)潛在問題和風(fēng)險(xiǎn)的及時(shí)規(guī)避及解決[2]。

（四）實(shí)行土地規(guī)范管理

作為開展土地確權(quán)工作最重要的資料內(nèi)容，土地確權(quán)資料能夠在很大程度上將對(duì)應(yīng)工作的進(jìn)程和成果進(jìn)行準(zhǔn)確核查，由此可以看出，想要針對(duì)土地確權(quán)工作進(jìn)行規(guī)范管理，首先應(yīng)當(dāng)將相應(yīng)的資料內(nèi)容進(jìn)行完善，政府部門可以通過對(duì)宣傳工作力度的加強(qiáng)，幫助農(nóng)民對(duì)相關(guān)政策的概念和意義進(jìn)行明確，并且以此為基礎(chǔ)對(duì)自身固有的權(quán)益及維權(quán)方式進(jìn)行了解?，F(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)普遍存在的問題在于，農(nóng)民對(duì)土地確權(quán)的理解存在偏差，因此，在建設(shè)新型城鎮(zhèn)時(shí)，工作人員會(huì)遇到較多的阻力，想要避免這一問題的持續(xù)發(fā)酵，需要政府部門明確宣傳工作所具有的意義，通過對(duì)農(nóng)民進(jìn)行再教育的方式，深化其對(duì)相關(guān)政策內(nèi)容的理解，保證負(fù)責(zé)管理工作的不同部門間的有效聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)與土地確權(quán)相關(guān)工作的高效開展。作為保證相關(guān)工作順利開展的基礎(chǔ)部門，土地管理部門需要保證自身工作的系統(tǒng)運(yùn)行，因此，隨著科技的發(fā)展，該部門在進(jìn)行信息管理的過程中更加依托于以信息技術(shù)為核心的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，與傳統(tǒng)人工相比，運(yùn)用該系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)在于能夠保證對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)更新，以及明確土地確權(quán)的進(jìn)展，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，開始有大量的農(nóng)村地區(qū)無(wú)法滿足其自身所固有的土地規(guī)模，作為較為典型的民生問題，想要對(duì)這一問題加以解決，必須做到“以人為本”，將社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)和群眾的實(shí)際需求為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)我國(guó)農(nóng)村所具有的土地資源進(jìn)行合理配置和利用，在出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，完善相應(yīng)的管理制度，實(shí)現(xiàn)加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]江林泉.探究城鎮(zhèn)化背景的農(nóng)村土地確權(quán)問題[J].農(nóng)民致富之友，2016，6：45.

[2]鄭振清.新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村土地確權(quán)問題探討[J].農(nóng)技服務(wù)，2016，7：188+187.