試論城市經(jīng)營(yíng)理念下的旅游小鎮(zhèn)規(guī)劃
——以遵義市板橋旅游小鎮(zhèn)為例

李鑫，張峰（重慶兩江新區(qū)水土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)投資有限公司，重慶40074；廣州市城市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院西南分院，重慶400）

試論城市經(jīng)營(yíng)理念下的旅游小鎮(zhèn)規(guī)劃
——以遵義市板橋旅游小鎮(zhèn)為例

李鑫1，張峰2
（1重慶兩江新區(qū)水土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)投資有限公司，重慶400714；2廣州市城市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院西南分院，重慶410021）

0 前言

自1990年代以來，城市經(jīng)營(yíng)理念被國(guó)內(nèi)各地政府逐步認(rèn)識(shí)、接受并將其付諸于城市發(fā)展實(shí)踐。數(shù)年過去，城市經(jīng)營(yíng)已作為一種城市建設(shè)管理理念滲透、貫穿到城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的全過程[1]，在其理論指導(dǎo)下政府累積了豐富的城市開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，通過委托經(jīng)營(yíng)、參股、控股等多種方式引導(dǎo)多方主體參與城市開發(fā)，促進(jìn)城市健康活力發(fā)展[2]。

“城市經(jīng)營(yíng)”借助市場(chǎng)手段和適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的理念契合當(dāng)前小鎮(zhèn)發(fā)展需求，以城市運(yùn)營(yíng)角度來思考小鎮(zhèn)規(guī)劃，不僅關(guān)注小鎮(zhèn)的空間、功能，還加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)需求、開發(fā)時(shí)序、可持續(xù)發(fā)展等關(guān)注度，實(shí)現(xiàn)小鎮(zhèn)保持活力、良性的運(yùn)轉(zhuǎn)。旅游小鎮(zhèn)作為城鎮(zhèn)的一種類型，其發(fā)展過程同樣可借鑒城市經(jīng)營(yíng)理論。本文以板橋旅游小鎮(zhèn)為例，探討從經(jīng)營(yíng)角度開展旅游小鎮(zhèn)規(guī)劃的思路。

1 城市經(jīng)營(yíng)概述

1971年，日本出版了《城市的經(jīng)營(yíng)》一書，書中提出城市經(jīng)營(yíng)概念，即高效地提供城市公共服務(wù)，涵養(yǎng)稅源以確定城市的財(cái)政基礎(chǔ)，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所導(dǎo)致的外部負(fù)效應(yīng)相對(duì)抗，維護(hù)公共利益。2000至2005年，有關(guān)城市經(jīng)營(yíng)研究在國(guó)內(nèi)規(guī)劃界熱議，如趙燕菁《從城市管理走向城市經(jīng)營(yíng)》、劉文儉《城市經(jīng)營(yíng)概論》等。國(guó)內(nèi)城市經(jīng)營(yíng)被廣泛接受的概念與日本有所區(qū)別，更強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用，其定義為政府運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)以公共資源為主體的各種可資經(jīng)營(yíng)資源進(jìn)行資本化的市場(chǎng)運(yùn)作，以實(shí)現(xiàn)這些資源資本的最大化和最優(yōu)化，從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)投入和產(chǎn)出的良性循環(huán)、城市功能的提升及城市的可持續(xù)發(fā)展[3]。

國(guó)內(nèi)部分學(xué)者逐步從規(guī)劃、制度等方面探討城市經(jīng)營(yíng)理論實(shí)踐、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，如張京祥等在《城市競(jìng)爭(zhēng)力、城市經(jīng)營(yíng)與城市規(guī)劃》中提出通過TOD（交通設(shè)施）、SOD（服務(wù)設(shè)施）、AOD（規(guī)劃信息）三種途徑經(jīng)營(yíng)城市；仇保興在《城市規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)與城市競(jìng)爭(zhēng)》中提出城市經(jīng)營(yíng)理念要跳出單純?yōu)榛A(chǔ)設(shè)施籌資的狹窄框框，協(xié)同經(jīng)營(yíng)與規(guī)劃，政府與市場(chǎng)，解決城市經(jīng)營(yíng)過程中存在的六方面的矛盾；林家彬在《對(duì)“城市經(jīng)營(yíng)”熱的透視與思考》提出改革財(cái)稅體制、土地制度、公眾參與機(jī)制，防止城市經(jīng)營(yíng)步入歧途等。

2 板橋旅游小鎮(zhèn)規(guī)劃

2.1 項(xiàng)目背景

近年貴州以打造世界知名、國(guó)內(nèi)一流旅游目的地為目標(biāo)，以交通干線為骨架帶動(dòng)旅游小鎮(zhèn)、特色村寨的發(fā)展。2013年，貴州省出臺(tái)《中共貴州省委、貴州省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見》，要求到2015年建成交通樞紐型、旅游景觀型、綠色產(chǎn)業(yè)型、工礦園區(qū)型、商貿(mào)集散型、移民安置型等100個(gè)各具特色的示范小城鎮(zhèn)，板橋鎮(zhèn)位列其中，定位為旅游景觀型小城鎮(zhèn)。

板橋鎮(zhèn)位于貴州遵義市匯川區(qū)北端、婁山關(guān)南麓，距貴陽和重慶3小時(shí)車行距離，渝黔高速、G210國(guó)道、渝黔高鐵、川黔鐵路穿鎮(zhèn)而過，交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯著。板橋鎮(zhèn)擁有一定的農(nóng)業(yè)旅游基礎(chǔ)，憑借夏季涼爽氣候條件、優(yōu)越的區(qū)位交通條件及毗鄰?qiáng)渖疥P(guān)景區(qū)的優(yōu)勢(shì)，鄉(xiāng)村旅游業(yè)近年發(fā)展迅速。截至2015年，鎮(zhèn)內(nèi)鄉(xiāng)村旅館、旅游接待點(diǎn)526家，床位18000張，鄉(xiāng)村旅游綜合收入已突破5500萬元。板橋鎮(zhèn)現(xiàn)狀旅游業(yè)類型主要以提供避暑游、近郊周末游、過境服務(wù)為主，形成了以板橋老鎮(zhèn)、婁山藤編一條街（板橋特色手工藝）、農(nóng)家樂為載體的“集鎮(zhèn)、村居”兩級(jí)旅游服務(wù)體系(如圖1)?；陂L(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看，板橋鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展困局存在如下：一是季節(jié)性限制明顯，夏季是板橋旅游旺季，其余季節(jié)游客少；二是鄉(xiāng)村旅游檔次低，活動(dòng)類型單一、雷同；三是旅游資源不夠豐富，區(qū)域同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)激烈[4]；四是時(shí)空距離優(yōu)勢(shì)減弱，渝黔高鐵將于2017年底開通，游客周末游選擇更廣。如何突破以上困局，成功經(jīng)營(yíng)旅游小鎮(zhèn)？

圖1 板橋老鎮(zhèn)、農(nóng)家樂、藤編一條街現(xiàn)狀實(shí)景

2.2 經(jīng)營(yíng)角度旅游小鎮(zhèn)規(guī)劃思路

旅游小鎮(zhèn)既是旅游區(qū)、集聚休閑消費(fèi)產(chǎn)業(yè)區(qū)，又是城鎮(zhèn)化建設(shè)一部分，具有以下特點(diǎn)：一是以旅游休閑產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，具有吃住行游娛購甚至體、療、學(xué)、悟的服務(wù)功能；二是具有一定城鎮(zhèn)人口聚集和城鎮(zhèn)配套功能；三是規(guī)模小而精，參照國(guó)內(nèi)外旅游小鎮(zhèn)規(guī)模，控制在30～300ha[5]。經(jīng)營(yíng)旅游小鎮(zhèn)，核心就是經(jīng)營(yíng)旅游產(chǎn)業(yè)，可以從三個(gè)方面體現(xiàn)經(jīng)營(yíng)思路：一是結(jié)合經(jīng)營(yíng)理論中以市場(chǎng)為手段思想，制定符合市場(chǎng)需求旅游產(chǎn)品體系，通過內(nèi)外部條件分析得出優(yōu)勢(shì)資源，確定旅游主題及整個(gè)產(chǎn)品組合[6]，增加資源向資本轉(zhuǎn)化的可行度；二是結(jié)合經(jīng)營(yíng)理論中可持續(xù)理念，通過特色打造、品牌文化輸出形成長(zhǎng)期效益；三是符合實(shí)際，規(guī)模適度，有序開發(fā)，還應(yīng)加強(qiáng)分階段、彈性的規(guī)劃[7]。

2.3 旅游產(chǎn)品體系構(gòu)建

對(duì)板橋而言，不可替代資源是婁山關(guān)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)南入口的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以及區(qū)域性夏季清涼的生態(tài)氣候優(yōu)勢(shì)，因此板橋應(yīng)加強(qiáng)對(duì)景區(qū)過境游客吸引，游客從桐梓、板橋一進(jìn)一出，以“不走回頭路”為目的將板橋打造成“遵義會(huì)議舊址-婁山關(guān)”區(qū)域紅色旅游線上“不可缺的旅游節(jié)點(diǎn)”，重點(diǎn)結(jié)合過境游短時(shí)消費(fèi)或半日停留特點(diǎn)，提供與農(nóng)家樂家庭式服務(wù)形成錯(cuò)位互補(bǔ)的旅游產(chǎn)品。

圖2 板橋小鎮(zhèn)產(chǎn)品構(gòu)成圖

旅游產(chǎn)品結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，區(qū)別家庭式農(nóng)家樂，以大農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)園為依托，與人群消費(fèi)特點(diǎn)結(jié)合，整體形成“農(nóng)田—農(nóng)莊—小鎮(zhèn)”旅游服務(wù)產(chǎn)品體系（如圖2）。農(nóng)田區(qū)提供農(nóng)業(yè)觀光服務(wù)，通過不同農(nóng)業(yè)種植如果林、蔬菜、花卉，形成農(nóng)業(yè)景觀，還可以設(shè)置展示現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、立體種植的大棚，開展觀光休閑、農(nóng)事體驗(yàn)、科教活動(dòng)。同時(shí)結(jié)合電商平臺(tái)發(fā)展布局線上線下的綠色食品中心，拓展銷售途徑，把游客變成線上消費(fèi)者，也可以開展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品定制服務(wù)，類似于“淘寶聚土地模式”，游客可以通過春季定制某一小塊土地上種植品種，在夏季5~9月到板橋度假期間開展實(shí)地農(nóng)事體驗(yàn)，以此為賣點(diǎn)讓游客能收獲親手耕種、品嘗定制的綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。

農(nóng)莊，則是高檔次度假屋，由公司或個(gè)人經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)代酒店式管理，與傳統(tǒng)農(nóng)家樂形成互補(bǔ)。農(nóng)莊一般占地面積0.2～0.3ha，建設(shè)面積200～600m2，可接待2~3個(gè)家庭。農(nóng)莊可以提供比農(nóng)家樂更為精致的主題化定制化服務(wù)。

板橋小鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)則是旅游服務(wù)集中區(qū)，具備游客接待、文化展示、住宿、購物、吃飯等功能。結(jié)合板橋季節(jié)度假特點(diǎn)，可以配置部分度假公寓面向外地游客銷售，可增加頤老、頤養(yǎng)設(shè)施，為季節(jié)游主力老年群體提供交往、養(yǎng)生服務(wù)。

2.4 特色文化輸出

受停留時(shí)間所限，小鎮(zhèn)應(yīng)該樹立一個(gè)明確形象，通過直接視覺沖擊快速吸引游客，服務(wù)設(shè)施及景點(diǎn)盡量做到精致、集中。規(guī)劃以“婁山花溪谷、板橋世外村”為定位，通過半城半田空間格局、黔北民居建筑形式、與藤編工藝結(jié)合的城市家具，向游客展示板橋文化，傳達(dá)一種黔北小城鎮(zhèn)與農(nóng)業(yè)融合、氛圍恬靜、世外桃源般的旅游環(huán)境。

規(guī)劃空間結(jié)構(gòu)形成“一心三區(qū)一帶”，一心為小鎮(zhèn)中心，布局城鎮(zhèn)的公共服務(wù)設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施；三區(qū)為一個(gè)綜合服務(wù)區(qū)、兩個(gè)生態(tài)住區(qū)；一帶為農(nóng)業(yè)觀光帶，與山體交接邊緣布置特色農(nóng)莊（如圖3）。

圖3 板橋小鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)圖

小鎮(zhèn)中心作為重點(diǎn)區(qū)域，圍繞一條貫穿國(guó)道210到亮石河的南北向軸線展開，以公共空間廣場(chǎng)、商業(yè)步行街為載體，將游客引至小鎮(zhèn)內(nèi)部，由淺入深地展示板橋文化。入口空間布局院落式酒店、廣場(chǎng)、牌樓、建筑體量較大的特產(chǎn)購物中心、游客接待中心，以黔北民居“小青瓦、坡屋面、白粉墻、穿斗枋、轉(zhuǎn)角樓”等地域元素[8]，有效吸引游客眼球。軸線中段布局步行美食街、文化展覽中心，通過板橋美食、藤編文化、鎮(zhèn)上紅色歷史等體驗(yàn)進(jìn)一步加深對(duì)板橋印象；軸線南段將亮石河打造為生態(tài)公園，沿岸布局合院客棧（民宿）、頤養(yǎng)院，主要為周末、度假游時(shí)間比半日游長(zhǎng)的游客提供住宿、頤養(yǎng)服務(wù)（如圖4）。

圖4 板橋小鎮(zhèn)概念設(shè)計(jì)圖

2.5 合理制定開發(fā)時(shí)序

針對(duì)板橋地價(jià)低、拆遷成本高、建設(shè)成本高的實(shí)際，政府可通過出讓土地來運(yùn)營(yíng)小鎮(zhèn)，因板橋旅游小鎮(zhèn)的開發(fā)前期投入大、風(fēng)險(xiǎn)高，不宜復(fù)制經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、地價(jià)高、資本集中的城市以出讓土地、房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃層面保留了大部分現(xiàn)狀?yuàn)渖疥P(guān)村宅，中心選址選擇未建設(shè)區(qū)域，減少拆遷成本，除了引進(jìn)市場(chǎng)資本開發(fā)外，政府可通過完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共設(shè)施配套，比如道路和學(xué)校、超市、社區(qū)中心進(jìn)一步促進(jìn)人口向鎮(zhèn)區(qū)聚集。

開發(fā)時(shí)序上，首先考慮形象樹立，優(yōu)先建設(shè)小鎮(zhèn)入口區(qū)域和亮石河公園；后續(xù)跟進(jìn)美食街、公共服務(wù)配套、生態(tài)住宅區(qū)開發(fā)聚集人口；最后通過提升優(yōu)化，推進(jìn)農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)觀光區(qū)打造，拓展小鎮(zhèn)旅游服務(wù)體系。

3 結(jié)語

城市經(jīng)營(yíng)角度下的旅游小鎮(zhèn)規(guī)劃，是市場(chǎng)與政府雙重引導(dǎo)下的規(guī)劃，它強(qiáng)化了市場(chǎng)需求、特色文化品牌營(yíng)造、實(shí)際開發(fā)與時(shí)序考量等內(nèi)容，同也提高了規(guī)劃科學(xué)性、實(shí)操性，為小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)提供前期引導(dǎo)。本文初步探索了結(jié)合城市經(jīng)營(yíng)理論的旅游小鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)踐思路。

[1]王勇，李廣斌，錢新強(qiáng).國(guó)內(nèi)城市經(jīng)營(yíng)研究綜述[J].城市問題，2004（1）：8-13.

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[3]陳巖松.城市經(jīng)營(yíng)——理論·運(yùn)作·制度創(chuàng)新[D].上海：同濟(jì)大學(xué)，2007.

[4]饒洪生，龍茂興，陳力男.遵義市匯川區(qū)板橋鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的思路[D].遵義師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，14（5）：64-68.

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[7]楊凱健，王寅生.城市經(jīng)營(yíng)理念引導(dǎo)下的傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)發(fā)展之路探析[J].小城鎮(zhèn)建設(shè)，2010（12）：37-42.

[8]肖冠蘭.黔北民居研究[D].重慶：重慶大學(xué)，2007.

責(zé)任編輯：孫蘇，李紅

Planning of Tourism Towns in the Philosophy of City Management

數(shù)年經(jīng)驗(yàn)表明，城市經(jīng)營(yíng)理論在城市規(guī)劃、建設(shè)管理中的應(yīng)用可以促進(jìn)城市良性持續(xù)發(fā)展。城市經(jīng)營(yíng)中借助市場(chǎng)手段和適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的思想契合旅游小鎮(zhèn)發(fā)展需求。該文以遵義市板橋旅游小鎮(zhèn)為例，探索經(jīng)營(yíng)角度下的規(guī)劃思路，以經(jīng)營(yíng)“旅游產(chǎn)業(yè)”核心，從制定符合市場(chǎng)需求旅游產(chǎn)品體系、特色打造與品牌文化輸出及合理開發(fā)時(shí)序三方面闡述“經(jīng)營(yíng)規(guī)劃”思路，提高規(guī)劃科學(xué)性、實(shí)操性。

城市經(jīng)營(yíng)；旅游小鎮(zhèn)；板橋鎮(zhèn)；村鎮(zhèn)規(guī)劃；鄉(xiāng)村旅游

Yearsof experience shows that the theory of citymanagementcan facilitate the sound and sustainable developmentof the citywhen applied in urban planning and constructionmanagement,and the idea of recurring to themeansofmarketeconomy and adapting tomarketdevelopmentmeets the developmentdemandsof a little tourism town.This paper takes Banqiao tourism town in Zunyiasa case study to explore the planning inspirations from the perspective ofmanagement.Centered with"tourism industry",the"managementplanning"thought iselaborated from the three aspects--establishing tourism product seriesmeetingmarket demands,special branding and export,and reasonable development sequence,to improve its scientificity and enforceability.

c itymanagement;tourism town;Banqiao Town;village town planning;rural travel

TU 984.199

A

1671-9107（2017）07-0011-03

10.3969／j.issn.1671-9107.2017.07.011

2017-04-20

李鑫（1982-），女，四川瀘州人，本科，主要從事城市規(guī)劃工程工作。

張峰（1983-），男，安徽淮北人，研究生，城市規(guī)劃工程師，主要研張峰（1983-），男，安徽淮北人，研究生，城市規(guī)劃工程師，主要研究方向?yàn)橐?guī)劃策劃及城市設(shè)計(jì)。