威縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及措施

劉文智

（河北省邢臺(tái)市農(nóng)業(yè)局 河北 邢臺(tái) 054001）

威縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及措施

劉文智

（河北省邢臺(tái)市農(nóng)業(yè)局 河北 邢臺(tái) 054001）

2017中央一號(hào)文件提出，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，以規(guī)?；N養(yǎng)基地為基礎(chǔ)，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)，聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，建設(shè)“生產(chǎn)+加工+科技”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)揮技術(shù)集成、產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、核心輻射等功能作用。深入實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范工程，支持建設(shè)一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。近年來，威縣立足農(nóng)業(yè)園區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)改革、規(guī)劃編制、科技支撐、金融保障、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)上下足了功夫，引領(lǐng)全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)又好又快發(fā)展。

1 威縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)現(xiàn)狀

威縣位于邢臺(tái)市東部，轄9鎮(zhèn)7鄉(xiāng)和1個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、1個(gè)省級(jí)高新區(qū)、2個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、2個(gè)市級(jí)工業(yè)園區(qū)、1個(gè)市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，是國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、全國(guó)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)、河北省首個(gè)綜合改革試點(diǎn)縣，2015年被農(nóng)業(yè)部列為國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

2 推進(jìn)園區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)及措施

2.1 科學(xué)編制規(guī)劃，保障“定位精準(zhǔn)”。聘請(qǐng)中國(guó)農(nóng)科院、省林科院等專家團(tuán)隊(duì)，編制完成縣域及各園區(qū)規(guī)劃，全縣形成“三帶三園”的農(nóng)業(yè)格局。以三大園區(qū)(農(nóng)業(yè)園區(qū)、梨產(chǎn)業(yè)園區(qū)、乳業(yè)園區(qū))為重點(diǎn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村旅游協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，實(shí)施工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村社區(qū)“三區(qū)同建”，深入挖掘農(nóng)業(yè)多種功能，培育壯大新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。

2.2 創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，保障“運(yùn)行高效”。一是創(chuàng)新園區(qū)管理機(jī)制。三大園區(qū)分別成立管委會(huì)，實(shí)行園區(qū)一體管理、項(xiàng)目一體招商、土地一體流轉(zhuǎn)、資源一體整合、智力一體引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)一體發(fā)展。二是創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)與扶貧開發(fā)相結(jié)合機(jī)制。圍繞推動(dòng)貧困人口脫貧出列，按照“三個(gè)優(yōu)先”的基本原則，通過項(xiàng)目、資金、政策重點(diǎn)傾斜等方式，培育壯大宏博、德青源、根力多、海升等一批有示范帶動(dòng)力的龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)全面多層覆蓋，使每個(gè)貧困村都有項(xiàng)目、戶戶都有門路。三是創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)與農(nóng)牧結(jié)合面源污染治理相結(jié)合機(jī)制。實(shí)施縣政府、科研機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司“五方握手”行動(dòng)，打造了生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)樣板。

2.3 拓寬融資渠道，保障“資金充足”。堅(jiān)持把搞活農(nóng)村金融作為推進(jìn)園區(qū)建設(shè)的活力源泉，重點(diǎn)搭建了“五大平臺(tái)”。一是整合平臺(tái)，著力實(shí)施好涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板。二是投融資平臺(tái)，成立威州農(nóng)投等14家涉農(nóng)國(guó)有投融資公司，以縣屬經(jīng)濟(jì)林權(quán)、河道確權(quán)土地等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入，總資產(chǎn)達(dá)到14億元。三是擔(dān)保平臺(tái)，整合資金作為風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，擔(dān)保系數(shù)放大10倍，與金融機(jī)構(gòu)合作開展“政銀企戶?！辟J款業(yè)務(wù)。四是抵押平臺(tái)，與神州數(shù)碼公司及土流網(wǎng)合作，實(shí)施農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款。五是普惠平臺(tái)，深化農(nóng)村“雙基”建設(shè)試點(diǎn)，完成2.2萬戶信用戶數(shù)據(jù)采集，已發(fā)放貸款3億多元，貧困戶實(shí)現(xiàn)發(fā)展有門路、資金有來源。

2.4 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，保障“規(guī)模經(jīng)營(yíng)”。引導(dǎo)龍頭企業(yè)、合作社發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，讓群眾作為經(jīng)營(yíng)主體參與進(jìn)來，在聯(lián)合與合作中真正受益，防范風(fēng)險(xiǎn)。一是培育新型主體，積極培育龍頭、發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型主體，特別是加強(qiáng)合作社建設(shè)，大力提倡“三個(gè)領(lǐng)辦(鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部領(lǐng)辦、村干部領(lǐng)辦、能人領(lǐng)辦)”，規(guī)范合作社運(yùn)行。二是推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，深化“三權(quán)分置”農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，在確、賦、活、聚上做文章。三是加快三產(chǎn)融合，按照“接二連三、第六產(chǎn)業(yè)”思路，促進(jìn)三產(chǎn)深度融合。

2.5 搭建科技平臺(tái)，保障“支撐強(qiáng)勁”。一是建立科研機(jī)構(gòu)，探索實(shí)施產(chǎn)業(yè)首席專家制度。二是推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，按照“有標(biāo)貫標(biāo)、無標(biāo)制標(biāo)、缺標(biāo)補(bǔ)標(biāo)”的原則，建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)體系，園區(qū)重點(diǎn)企業(yè)全部安裝“物聯(lián)網(wǎng)”系統(tǒng)，與“智慧農(nóng)業(yè)”系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品可追溯。三是加強(qiáng)技術(shù)推廣，依托鄉(xiāng)村便民服務(wù)中心和龍頭企業(yè)———根力多股份公司，打造了集電話答疑、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)于一體，覆蓋縣鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)110體系，打通農(nóng)業(yè)科技服務(wù)“最后一公里”。

3 取得成效

威縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)自建設(shè)以來，成效顯著，探索推行了管委會(huì)模式，堅(jiān)持以“六個(gè)一體”機(jī)制創(chuàng)新，以“125”原則導(dǎo)向發(fā)展，打破了農(nóng)業(yè)園區(qū)沒有統(tǒng)一管理、科技研發(fā)、融資平臺(tái)、營(yíng)銷服務(wù)體系的松散狀況，催生了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大園區(qū)。