城鄉(xiāng)結(jié)合部過(guò)渡型社區(qū)空間規(guī)劃評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建與運(yùn)用*
——基于蘇州工業(yè)園區(qū)若干社區(qū)的調(diào)查

訾凌寒 張 晨

城鄉(xiāng)結(jié)合部過(guò)渡型社區(qū)空間規(guī)劃評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建與運(yùn)用*
——基于蘇州工業(yè)園區(qū)若干社區(qū)的調(diào)查

訾凌寒 張 晨

過(guò)渡型社區(qū)以其相對(duì)與城市社區(qū)和農(nóng)村村落而言獨(dú)特的特點(diǎn)在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中扮演著重要角色，同時(shí)對(duì)于動(dòng)遷居民的安居樂(lè)業(yè)和所在城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展有著重要的意義，但不可否認(rèn)的是,過(guò)渡型社區(qū)在空間規(guī)劃方面存在諸多問(wèn)題。立足于蘇州市工業(yè)園區(qū)較為典型的三個(gè)過(guò)渡型社區(qū)，從社區(qū)整體空間、物理空間、服務(wù)設(shè)施、生活習(xí)慣以及鄰里空間五個(gè)方面出發(fā)，建立科學(xué)評(píng)價(jià)體系加以研究，并具有針對(duì)性地提出相應(yīng)對(duì)策。

過(guò)渡型社區(qū)；空間規(guī)劃；物理空間；鄰里空間；評(píng)價(jià)體系；“新都市主義”

隨著我國(guó)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，建設(shè)用地需求的增加，城郊農(nóng)村土地的征用數(shù)量加大，出現(xiàn)了由政府投資建設(shè)解決失地農(nóng)民居住問(wèn)題的聚居社區(qū)即“過(guò)渡型社區(qū)”?！斑^(guò)渡型社區(qū)”意味著該類社區(qū)的過(guò)渡性特征，是中國(guó)特色城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的特定社區(qū)演進(jìn)形態(tài)，既包含著城市社區(qū)空間形態(tài)的特點(diǎn)，又延續(xù)著一定的農(nóng)村社會(huì)屬性。作為我國(guó)城市化背景下產(chǎn)生的特殊類型社區(qū), 其產(chǎn)生不但有其內(nèi)在的必然性和合理性, 而且對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到重要作用；但是由于城鄉(xiāng)二元體制的對(duì)立和缺乏應(yīng)有的關(guān)注，過(guò)渡型社區(qū)存在的問(wèn)題也逐漸凸現(xiàn)出來(lái)，主要表現(xiàn)為社區(qū)整體空間規(guī)劃不夠科學(xué)合理、服務(wù)設(shè)施分類配置不完善、物理空間以及鄰里空間設(shè)計(jì)不合理、社區(qū)功能和居民的生活方式、風(fēng)俗習(xí)慣不相適應(yīng)等。與此同時(shí)，現(xiàn)有社區(qū)空間規(guī)劃的研究片面強(qiáng)調(diào)物質(zhì)形體決定理論，注重社區(qū)物理空間的研究，忽視對(duì)社區(qū)居民鄰里關(guān)系和心理空間探究，社區(qū)規(guī)劃建設(shè)中的各種問(wèn)題和矛盾不斷凸顯，造成財(cái)政損失、資源浪費(fèi)的同時(shí)，影響了居民的生產(chǎn)生活。

1 過(guò)渡型社區(qū)空間規(guī)劃評(píng)價(jià)體系建構(gòu)

1.1 評(píng)價(jià)體系的設(shè)計(jì)

目前國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于過(guò)渡型社區(qū)空間規(guī)劃問(wèn)題的研究相對(duì)較少，研究方法上以定性研究為主，定量研究較少，現(xiàn)實(shí)中缺少一個(gè)科學(xué)的可量化的科學(xué)體系來(lái)評(píng)估過(guò)渡型社區(qū)空間規(guī)劃的科學(xué)性。

結(jié)合已有相關(guān)學(xué)科的研究基礎(chǔ)，并經(jīng)實(shí)測(cè)之后的修正調(diào)整，我們將過(guò)渡型社區(qū)的空間規(guī)劃評(píng)價(jià)體系劃分為整體規(guī)模、物理空間、服務(wù)設(shè)施、空間使用習(xí)慣和鄰里空間5個(gè)考察維度作為一級(jí)指標(biāo)，在一級(jí)指標(biāo)下設(shè)35項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)對(duì)社區(qū)規(guī)劃的科學(xué)性進(jìn)行測(cè)評(píng)。社區(qū)規(guī)劃科學(xué)性評(píng)價(jià)作為一個(gè)復(fù)雜的評(píng)價(jià)系統(tǒng)，每一項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的變化對(duì)測(cè)評(píng)體系均有不同權(quán)重的影響。為了能準(zhǔn)確地體現(xiàn)社區(qū)規(guī)劃的科學(xué)性程度，客觀反映居民對(duì)社區(qū)規(guī)劃的評(píng)價(jià)，調(diào)查采用客觀賦值法與層次分析法相結(jié)合的方法，對(duì)指標(biāo)體系中的各項(xiàng)指標(biāo)賦予恰當(dāng)?shù)臋?quán)重。

根據(jù)模糊綜合評(píng)價(jià)法原理，設(shè)被評(píng)價(jià)因素集為U={U1,U2,U3, ……Um}；評(píng)語(yǔ)等級(jí)集為V={V1,V2,V3,……Vn}

則m個(gè)評(píng)價(jià)因素的評(píng)價(jià)集構(gòu)成了總的評(píng)價(jià)矩陣。

表1 過(guò)渡型社區(qū)空間規(guī)劃評(píng)價(jià)體系

在對(duì)蘇州工業(yè)園區(qū)三個(gè)過(guò)渡型社區(qū)規(guī)劃科學(xué)性測(cè)評(píng)體系構(gòu)建中，m =35; n = 5。實(shí)質(zhì)上，R是U 與V 之間的模糊關(guān)系:即R = U* V →［0，1］。

U的因素重要程度集，即權(quán)重向量P=(p1

當(dāng)模糊評(píng)價(jià)矩陣R與P已知時(shí)，就可利用模糊變換原理進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，得到最后的綜合評(píng)價(jià)值：Q=P*R=(q1,q2,q3,……qn)，式中Q即為綜合評(píng)價(jià)度。

1.2 評(píng)價(jià)體系的量化

社區(qū)空間規(guī)劃科學(xué)性評(píng)價(jià)的本質(zhì)是一個(gè)量化分析的過(guò)程，利用某些特殊的測(cè)量技術(shù)進(jìn)行量化處理，將有助于使那些居民難于表達(dá)和衡量的“主觀感受”既客觀又方便地表示出來(lái)。而在統(tǒng)計(jì)學(xué)中常用的李克特量表較為容易設(shè)計(jì)和處理，受訪居民也容易理解。本測(cè)評(píng)體系設(shè)計(jì)借鑒了李克特量表，也將相關(guān)測(cè)量題目設(shè)計(jì)為5 級(jí)順序量表，即：非常不符合，不符合，介于中間，符合，非常符合，相應(yīng)的賦值為1、2、3、4、5。量表中用數(shù)字表征態(tài)度的特征出于兩個(gè)目的，首先，數(shù)字便于統(tǒng)計(jì)分析;其次，所有的題目都是肯定性的語(yǔ)句，數(shù)字越高說(shuō)明對(duì)某項(xiàng)評(píng)價(jià)越高，數(shù)字使態(tài)度測(cè)量活動(dòng)本身變得容易、清楚和明確。

為了便于分析社區(qū)空間規(guī)劃的科學(xué)性，在過(guò)渡型社區(qū)空間規(guī)劃科學(xué)性測(cè)評(píng)體系的基礎(chǔ)上，需要將符合度由定序轉(zhuǎn)化為定距。對(duì)應(yīng)量表中的選項(xiàng)，必須將其轉(zhuǎn)化為數(shù)字，才能為后續(xù)的測(cè)評(píng)服務(wù)。符合度轉(zhuǎn)化方法采用百分比評(píng)價(jià)法，具體見表2。

表2 相符度指標(biāo)標(biāo)度法

2 過(guò)渡型社區(qū)空間規(guī)劃評(píng)價(jià)體系的應(yīng)用

本研究的調(diào)研場(chǎng)域是中國(guó)－新加坡合作蘇州工業(yè)園區(qū)的若干社區(qū)。蘇州工業(yè)園區(qū)自1994年設(shè)立以來(lái)，出于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需求，伴隨著不斷拆遷征用土地，至今已興建了大量動(dòng)遷小區(qū)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)勞動(dòng)力的需求吸引了大量外來(lái)務(wù)工人員，在此過(guò)程中形成了包括金益新村、蓮花新村、淞澤家園等一些主要由失地農(nóng)民和外來(lái)務(wù)工人員居住的過(guò)渡型社區(qū)。

本次問(wèn)卷調(diào)查依據(jù)金益新村、蓮花新村、淞澤家園三個(gè)社區(qū)的規(guī)模和常住人口，調(diào)查方式以調(diào)查者逐題詢問(wèn)為主，采取多階段抽樣法（Multistage Sampling）。一級(jí)抽樣框?yàn)樗械奶K州工業(yè)園區(qū)過(guò)渡型社區(qū)，二級(jí)抽樣框?yàn)樯鐓^(qū)內(nèi)所有單元，抽取整個(gè)單元。二級(jí)抽樣實(shí)際操作中為等距抽樣，抽樣間隔由調(diào)研小組進(jìn)入社區(qū)后根據(jù)小區(qū)樓房幢數(shù)計(jì)算。共發(fā)放問(wèn)卷500份，實(shí)際收回問(wèn)卷數(shù)量500份，其中有效問(wèn)卷數(shù)量為498份，有效回收率為99.6%。樣本人口統(tǒng)計(jì)信息情況如表3。

對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)錄入工作，對(duì)錄入后的調(diào)查數(shù)據(jù)應(yīng)用SPSS 19.0 進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，即得出實(shí)際綜合評(píng)價(jià)度值，如表4和圖1。

根據(jù)一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)及其權(quán)重(總指標(biāo)為過(guò)渡型社區(qū)空間規(guī)劃科學(xué)性，B 1-B 5 為測(cè)評(píng)度一級(jí)指標(biāo)，C 1-C 35 為二級(jí)指標(biāo)) ，結(jié)合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)得出的初步指數(shù)符合程度，得出過(guò)渡型社區(qū)空間規(guī)劃科學(xué)性實(shí)測(cè)值為：

按照相符度指標(biāo)標(biāo)度法，蘇州工業(yè)園區(qū)三個(gè)典型過(guò)渡型社區(qū)空間規(guī)劃科學(xué)化主觀評(píng)價(jià)值為58.75%，在50% 和75% 之間，說(shuō)明蘇州工業(yè)園區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部過(guò)渡型社區(qū)空間規(guī)劃科學(xué)化程度總體尚可，但尚有較大改進(jìn)空間。

3 過(guò)渡型社區(qū)空間規(guī)劃評(píng)價(jià)測(cè)量結(jié)果分析

3.1 社區(qū)空間整體評(píng)價(jià)

社區(qū)空間整體評(píng)價(jià)部分中，主要考察了社區(qū)的整體規(guī)模大小、日常生活方便程度以及公共交通工具方便程度三個(gè)方面。相對(duì)而言受訪者對(duì)社區(qū)規(guī)模評(píng)價(jià)較低，測(cè)量值僅為0.64，接近16%的受訪者認(rèn)為社區(qū)規(guī)模不合理，而日常生活方面程度和公共交通便捷程度評(píng)價(jià)相對(duì)較高，指標(biāo)值分別達(dá)到0.73和0.75，均有超過(guò)84%的受訪者對(duì)其表示肯定，“我們這個(gè)小區(qū)還蠻不錯(cuò)，交通方便，外面就有公交站臺(tái)，還有大超市，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，生活挺方便?！雹龠@說(shuō)明過(guò)渡型社區(qū)空間規(guī)模過(guò)大是該類社區(qū)空間整體規(guī)劃中的主要問(wèn)題所在。由于實(shí)地調(diào)查的三個(gè)社區(qū)規(guī)劃建設(shè)的目的主要是在園區(qū)工業(yè)化進(jìn)程中安置失地農(nóng)民，部分社區(qū)在這樣的背景之下往往規(guī)模較大以滿足當(dāng)?shù)鼐用駝?dòng)遷的需要，如蓮花新村五區(qū)有148幢居民樓，居民數(shù)萬(wàn)人，徒步穿越整個(gè)社區(qū)絕非易事，在這樣偌大的社區(qū)中僅在中心地帶布有健身器材、文化活動(dòng)中心等公共服務(wù)設(shè)施，顯然不敷使用；其次導(dǎo)致部分社區(qū)公共交通不便，部分居民反映要徒步15-20分鐘才能走到最近的公交站臺(tái)。

表3 受訪者基本情況的描述性統(tǒng)計(jì)（N=498）

表4 過(guò)渡型社區(qū)空間規(guī)劃測(cè)評(píng)表

3.2 社區(qū)物理空間規(guī)劃

多數(shù)過(guò)渡型社區(qū)居民對(duì)自己居住的房屋質(zhì)量以及樓宇間距存在不滿，問(wèn)卷中房屋質(zhì)量和樓宇間距的測(cè)量值分別為0.47和0.46。社區(qū)居民普遍反映作為社區(qū)核心部分的社區(qū)住宅存在不同程度的質(zhì)量問(wèn)題，另一方面，社區(qū)居民普遍反映樓宇間距不合理，部分居住在一樓二樓的社區(qū)居民反映冬季陽(yáng)光無(wú)法照射到自家居室，嚴(yán)重影響了生活質(zhì)量，如在淞澤家園社區(qū)調(diào)查時(shí)，有居民反映：“房子建造也不合標(biāo)準(zhǔn)，高度根本達(dá)不到，空間又小?！雹?。金益新村、蓮花新村和淞澤家園均有居民反映自家住宅存在著墻壁裂紋，地板滲水等問(wèn)題，在走訪過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)部分住宅存在墻皮、瓦片脫落現(xiàn)象。

圖1 過(guò)渡型社區(qū)空間規(guī)劃主觀評(píng)價(jià)分度

對(duì)于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，受訪者普遍反映社區(qū)道路規(guī)劃、出口設(shè)置、排水系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)較為合理，相應(yīng)的測(cè)量值分別達(dá)到0.65、0.72和0.63，但也有部分社區(qū)居民反映：“我們大門在最東面，這里被圍起來(lái)了，每次買菜都要從這里走到西門，然后又繞到那邊去，我們多走了一大半路，很多人都抱怨：這里開個(gè)門不就行了？我們反應(yīng)了多次，居委會(huì)他們就是沒(méi)回應(yīng)?！雹?。關(guān)于社區(qū)的配套設(shè)施，社區(qū)居民對(duì)于所在社區(qū)綠地面積、體育健身設(shè)施和社區(qū)安保設(shè)施評(píng)價(jià)較低，實(shí)測(cè)值僅為0.53、0.45和0.43，社區(qū)居民普遍反映社區(qū)治安狀況堪憂。以蓮花社區(qū)一區(qū)為例，由于社區(qū)生活著大量外來(lái)人員，盜竊案件經(jīng)常發(fā)生，雖然近期安裝了監(jiān)控設(shè)備，但是很多居民對(duì)其實(shí)際作用仍然表示懷疑。有居民抱怨安保人員玩忽職守，保潔人員敷衍了事：“小區(qū)里的保安都沒(méi)用的，報(bào)警也不敢報(bào)，連個(gè)老太婆都不如，他們就是混飯吃。”④相對(duì)而言，受訪者對(duì)垃圾處理設(shè)施布點(diǎn)和停車場(chǎng)位規(guī)劃的評(píng)價(jià)值較高，分別為0.74和0.67，不過(guò)也有人擔(dān)憂：“照現(xiàn)在這種發(fā)展趨勢(shì)，過(guò)不了多久車位就肯定不夠了，現(xiàn)在的停車位都已經(jīng)占用了原先的綠地，以后連占用的空間都沒(méi)有了?！雹菘梢娺^(guò)渡型社區(qū)的空間規(guī)劃上，涉及到垃圾處理和停車場(chǎng)位等基本生活需求的問(wèn)題上基本滿足了居民需要，但在綠化、健身、安保等涉及到社區(qū)居民生活質(zhì)量需求提高的問(wèn)題上仍有較大提升空間。

3.3 社區(qū)服務(wù)設(shè)施評(píng)價(jià)

對(duì)于社區(qū)空間規(guī)劃的“軟件”服務(wù)設(shè)施及其質(zhì)量，居民的滿意度普遍較低。受訪者除對(duì)社區(qū)周邊菜場(chǎng)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站等評(píng)價(jià)尚可外（測(cè)量值分別為0.58和0.59），對(duì)社區(qū)健身設(shè)施、文化娛樂(lè)中心和社區(qū)居委會(huì)功能職能的是否有效發(fā)揮，均表示不盡人意（測(cè)量值均在0.4以下）。體育健身設(shè)備數(shù)量過(guò)少，或器材布點(diǎn)不夠合理，部分設(shè)備由于長(zhǎng)期頻繁使用而出現(xiàn)毀壞又得不到維修，如有居民反映：“許多健身設(shè)施已經(jīng)壞了，小孩子玩很危險(xiǎn)，而且也沒(méi)有人去修，根本沒(méi)人管的！還有的設(shè)施干脆鎖起來(lái)不讓人用啊?！雹捱€有些開發(fā)較早的小區(qū)則沒(méi)有娛樂(lè)健身設(shè)施的布點(diǎn)，“哪有什么活動(dòng)中心，別的小區(qū)都有就這里沒(méi)有。別說(shuō)活動(dòng)中心了，連小孩老人鍛煉一下的那個(gè)東西都沒(méi)有，只能在小區(qū)路上玩玩”⑦，這在造成交通不暢的同時(shí)也給居民安全帶來(lái)威脅?？紤]到健身設(shè)施和文化活動(dòng)中心使用者多為老年人，交叉分析顯示，59位年齡超過(guò)60歲的受訪者中，很少使用健身設(shè)備和利用文化活動(dòng)中心的比例分別達(dá)到56%和60%，而有些活動(dòng)場(chǎng)所租賃給個(gè)人作商業(yè)經(jīng)營(yíng)。一些老人反映：“小區(qū)里面進(jìn)還有健身中心都是要錢的，我們現(xiàn)在哪有錢去玩啊?！雹嘈枰⒁獾氖?，多數(shù)社區(qū)內(nèi)部的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)價(jià)格相較于周邊大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的偏高許多，使得社區(qū)內(nèi)部農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)便利居民生活的功能難以發(fā)揮；也有不少居民反映，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站中醫(yī)生醫(yī)療水平有限，很多情況下只能舍近求遠(yuǎn)；而很多居民對(duì)于社區(qū)居委會(huì)所在位置一無(wú)所知，很多居民表示，對(duì)于社區(qū)居委會(huì)在什么地方和現(xiàn)任居委會(huì)主任是誰(shuí)不了解。許多人遇到麻煩事也不會(huì)找社區(qū)居委會(huì)，“這種事情嘛，你懂的，一般是不會(huì)向社區(qū)居委會(huì)求助的”⑨，因?yàn)椤八麄儾还艿?，也管不了……”⑩，社區(qū)居委會(huì)作為社區(qū)連結(jié)紐帶和居民之間凝聚劑的功能還有待發(fā)揮?？梢娚鐓^(qū)服務(wù)質(zhì)量的提升，不僅僅是“硬件”設(shè)施的配備布點(diǎn)，更重要的是“軟件”服務(wù)質(zhì)量的跟進(jìn)。

3.4 社區(qū)空間使用習(xí)慣

社區(qū)空間使用方面，我們的預(yù)期與實(shí)際觀察有差異。在涉及到基本公共道德行為的認(rèn)知問(wèn)題（Q 4-1～Q 4-4、Q 4-6）上，多數(shù)受訪者給予了積極的回應(yīng)，認(rèn)知度測(cè)評(píng)值都達(dá)到了0.7以上。不過(guò)雖然大多數(shù)社區(qū)居民對(duì)破壞綠地表示反對(duì)，但是還有部分社區(qū)居民開墾草坪種植或者養(yǎng)殖，多數(shù)居民對(duì)此表示無(wú)奈。而對(duì)于“樓底層車庫(kù)是否應(yīng)用作出租和住人”、“樓宇間搭建大棚辦理喜事和喪事”，以及“在社區(qū)居民樓下拉繩索晾曬衣物”等涉及基本生活便利方面的問(wèn)題，受訪者則表現(xiàn)出了較多認(rèn)知的差異，實(shí)測(cè)值均只在0.5上下。在走訪過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，多個(gè)社區(qū)均存在居民私拉繩索晾曬衣物現(xiàn)象，經(jīng)了解社區(qū)居民雖然知道影響不好，但也實(shí)屬無(wú)奈。而盡管社區(qū)明令禁止，但是仍有部分社區(qū)居民占用公共空間堆放雜物。對(duì)于車庫(kù)住人的問(wèn)題，三個(gè)社區(qū)均存在一樓車庫(kù)出租或住人的情況，業(yè)主表示，沒(méi)有車輛可以停放，出租出去還可以獲得實(shí)際經(jīng)濟(jì)利益，而進(jìn)一步調(diào)查了解到，住在一樓的大多是孤寡老人，他們身體已經(jīng)不再適合爬樓，住在一樓更安全?！澳切┳≤噹?kù)的一半都是身體不好的老人，樓高了他們不能上去，不方便，一樓于是成為他們的住所。我們對(duì)此也是可以理解的。也希望政府能出臺(tái)一些政策更好的安置這些老人，關(guān)注這些弱勢(shì)群體?！倍鴮?duì)于“樓宇間搭建大棚辦理喜事和喪事”的問(wèn)題，多數(shù)社區(qū)居民坦言，占用公共空間會(huì)影響通行，但是作為風(fēng)俗習(xí)慣可以理解：“誰(shuí)家沒(méi)有個(gè)紅白喜事啊，這是風(fēng)俗，哪能說(shuō)改就改，反對(duì)吧，是因?yàn)檎加每臻g了，不反對(duì)吧，是因?yàn)槿绻@事放在自己家也會(huì)這么做的嘛！”即使有些社區(qū)提供了公共場(chǎng)地，但也存在一些問(wèn)題：“現(xiàn)在人家辦喜事喪事，社區(qū)都會(huì)提供一個(gè)專門地方，這次是因?yàn)槟沁叡灰患姨崆邦A(yù)定了，所以才在外面搭棚的。”“即使有了，場(chǎng)地也要足夠大，因?yàn)檫@個(gè)是要挑日子的啊，而吉利的日子大家都會(huì)挑，所以有的時(shí)候還是不行的?！笨梢?，過(guò)渡型社區(qū)空間使用習(xí)慣上，存在諸多與成熟的城市社區(qū)的差異，其背后都有許多并非完全不合理的邏輯和觀念的支撐，社區(qū)居民的生活慣習(xí)和實(shí)際生活問(wèn)題的改善，還有很長(zhǎng)一段路要走。

3.5 社區(qū)鄰里空間評(píng)價(jià)

一個(gè)良性成熟的社區(qū)，鄰里關(guān)系是社區(qū)居民生活中最為常見的社會(huì)關(guān)系。社區(qū)鄰里關(guān)系建立在鄰居之間的互動(dòng)與交往過(guò)程中，依賴具有親密距離的地域空間建立起來(lái)[1]，這是社區(qū)共同體意識(shí)和社區(qū)認(rèn)同感與歸屬感生成的至關(guān)重要的因素之一。關(guān)于社區(qū)居民的鄰里空間[2]，我們考察了鄰里交往（Q 5-1、Q 5-2、Q 5-9）、鄰里互惠（Q 5-3～Q 5-6）、社區(qū)歸屬感（Q 5-7、Q 5-8）等方面的問(wèn)題。數(shù)據(jù)顯示，大多數(shù)社區(qū)居民之間保持著和諧融洽、鄰里互惠和社區(qū)歸屬感（Q 5-1、Q 5-3、Q 5-4、Q 5-6、Q 5-8、Q 5-9實(shí)測(cè)值均在0.6以上），但不可否認(rèn)的是，大多數(shù)社區(qū)居民只是停留在較淺層次的交往而缺乏較深層次的交流，進(jìn)而導(dǎo)致缺乏深層次的信任和安全感（Q 5-5，實(shí)測(cè)值0.32）。社區(qū)居民普遍反映出于安全問(wèn)題考慮很多家庭都安裝多層門，對(duì)于居民之間相互串門造成很大不便。但防盜門無(wú)法將竊賊擋在門外，卻有效的將朋友拒之家門?！捌綍r(shí)見面打個(gè)招呼的還行，晚飯后也就只能在樓下聊聊天，不像以前一樣串門了，不方便?！保≦ 5-2實(shí)測(cè)值0.43）而社區(qū)共同體意識(shí)也較為淡漠（Q 5-9，實(shí)測(cè)值0.56），“現(xiàn)在和以前不一樣了，以前我們的熟人都住在一個(gè)村子里，現(xiàn)在大家都住得很遠(yuǎn)，人與人之間也沒(méi)有以前那么熟了，畢竟不像以前一樣了，哎，以前就像親人一樣啊，現(xiàn)在呢……”我們調(diào)查的這一類過(guò)渡型社區(qū)，本地戶籍人口和外來(lái)人口比例均已超過(guò)1:1，“樓上樓下住的都是不認(rèn)識(shí)的人，還有很多是外地的，語(yǔ)言不通啊?！?。正因此，本地人與外地人造成了交往上的隔膜，當(dāng)然也有太多現(xiàn)實(shí)的原因讓外地人和本地人的交流被阻礙。“我們不是歧視那些來(lái)此租房的外地人，是他們的流動(dòng)性太強(qiáng)了，一般都是晚上回來(lái)，他們一般跟外來(lái)人聚在一塊兒，大概是回來(lái)的時(shí)間相似或者就是語(yǔ)言相近吧!這些都會(huì)影響本地人與他們相處的?！笨梢?，隨著社區(qū)物理空間的轉(zhuǎn)換，社區(qū)鄰里空間也在發(fā)生著潛移默化的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)土社區(qū)的“熟人社會(huì)”，已經(jīng)一去不復(fù)返，社區(qū)共同體的重建還任重道遠(yuǎn)。

4 城鄉(xiāng)結(jié)合部過(guò)渡型社區(qū)空間規(guī)劃的優(yōu)化策略

過(guò)渡型社區(qū)作為現(xiàn)代社區(qū)的一種特殊形式，承載著相對(duì)于單純的城市社區(qū)和農(nóng)村村落社區(qū)更為復(fù)雜的社會(huì)功能。一方面，過(guò)渡型社區(qū)作為失地農(nóng)民的動(dòng)遷社區(qū)承載著安置失地農(nóng)民，促其安居樂(lè)業(yè)的功能；另一方面，大量外來(lái)流動(dòng)人口的聚居地，對(duì)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和治安的穩(wěn)定有著不容忽視的作用?！翱臻g是社會(huì)的產(chǎn)物”，“空間里彌漫著社會(huì)關(guān)系；它不僅被社會(huì)關(guān)系支持，也生產(chǎn)社會(huì)關(guān)系和被社會(huì)關(guān)系所生產(chǎn)”，因此，過(guò)渡型社區(qū)空間規(guī)劃是否科學(xué)合理同樣要看是否利于上述社會(huì)功能的發(fā)揮。結(jié)合上文城鄉(xiāng)結(jié)合部過(guò)渡型社區(qū)空間規(guī)劃評(píng)價(jià)的測(cè)量結(jié)果，過(guò)渡型社區(qū)空間規(guī)劃的優(yōu)化應(yīng)基于現(xiàn)有過(guò)渡型社區(qū)空間規(guī)劃的實(shí)踐和社會(huì)效用，從體制、觀念、設(shè)施和方法等多方面入手，有效推動(dòng)過(guò)渡型社區(qū)共同體的重建與社區(qū)居民生活的改善。

4.1 建立健全社區(qū)規(guī)劃的機(jī)制體制

“城市規(guī)劃對(duì)于失地農(nóng)民安置區(qū)的空間配置基本處于失語(yǔ)狀態(tài)?！盵4]針對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段社區(qū)規(guī)劃相關(guān)機(jī)制體制不夠健全的問(wèn)題，我國(guó)應(yīng)該著力借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家已有成果，健全法律法規(guī)，完善社區(qū)規(guī)劃的編制執(zhí)行，引入社區(qū)規(guī)劃師制度，促進(jìn)社區(qū)規(guī)劃的科學(xué)合理。首先，通過(guò)法律法規(guī)對(duì)社區(qū)規(guī)模加以控制，設(shè)定居住人口上限，促進(jìn)公共服務(wù)資源的合理分配和社區(qū)居民多元需求的滿足。其次，硬性規(guī)定社區(qū)房屋質(zhì)量的指標(biāo)，對(duì)社區(qū)建成后短期出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題和安全隱患的，嚴(yán)厲懲處開發(fā)商和相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人員。對(duì)于樓宇間距根據(jù)地方實(shí)際確定最低標(biāo)準(zhǔn)。再次，立法規(guī)定社區(qū)綠化面積所占的基本比率，以及社區(qū)停車場(chǎng)位與社區(qū)居民戶數(shù)的最低比率。此外，通過(guò)社會(huì)聽證等方式引入社區(qū)居民參與社區(qū)規(guī)劃?rùn)C(jī)制，從居民實(shí)際需求角度提升社區(qū)規(guī)劃的質(zhì)量，方便居民入住社區(qū)以后的日常生活。

4.2 以人為本針對(duì)居民需求進(jìn)行社區(qū)空間規(guī)劃

“空間以人為本，空間并不僅僅是無(wú)生命的抽象的幾何形態(tài)的空間，而更應(yīng)該是充分考慮了人與人關(guān)系、人與時(shí)間關(guān)系、人與環(huán)境關(guān)系的多維的生活空間?！痹谏鐓^(qū)空間規(guī)劃與建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)遵循“新都市主義”的規(guī)劃理念，以人為中心，改善建成環(huán)境的宜人性及其對(duì)居民生活的支持性，尊重人-自然-歷史人文的和諧性。具體到本文所探討的城鄉(xiāng)結(jié)合部過(guò)渡型社區(qū)空間規(guī)劃，應(yīng)充分考慮社區(qū)居民依然保持農(nóng)村生活習(xí)慣的特點(diǎn)，一方面最大限度的滿足基于其生活習(xí)慣的各種需求，另一方面通過(guò)環(huán)境的營(yíng)造和居民的引導(dǎo)促使其盡快完成角色的轉(zhuǎn)變。首先，根據(jù)社區(qū)綠地面積和社區(qū)綠化的水平選擇社區(qū)土地的最佳用途。對(duì)于綠化較好的社區(qū)予以保持，而對(duì)大量土地荒置的社區(qū)，則應(yīng)該在一定范圍內(nèi)允許居民利用。對(duì)于折斷柵欄當(dāng)出口的現(xiàn)象，社區(qū)管理層應(yīng)該考慮是否有增設(shè)出口必要。其次，對(duì)于居民占用公共空間搭建大棚進(jìn)行婚喪嫁娶活動(dòng)和私拉繩索晾曬衣物行為，一方面社區(qū)應(yīng)該修建專門的居民集中活動(dòng)場(chǎng)所，另一方面應(yīng)在社區(qū)居民樓下統(tǒng)一設(shè)置衣物晾曬設(shè)施。最后，出于安全和社區(qū)空間有效利用的考慮，社區(qū)一樓應(yīng)該取消車庫(kù)規(guī)劃，因?yàn)檫@并沒(méi)有發(fā)揮它的作用，可以通過(guò)修建地下車庫(kù)來(lái)解決車輛停放問(wèn)題。

4.3 完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施

針對(duì)社區(qū)居民對(duì)于社區(qū)公共服務(wù)日益增長(zhǎng)的需求，已經(jīng)建成但問(wèn)題突出的社區(qū)應(yīng)該積極整改，尚未建設(shè)仍處在規(guī)劃階段的社區(qū)應(yīng)該做出調(diào)整，改變以往社區(qū)空間規(guī)劃中重環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施等“硬件”建設(shè)、輕管理和服務(wù)等“軟件”建設(shè)的思路，從細(xì)節(jié)入手，不斷提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，提高社區(qū)居民滿意度。首先，體育健身設(shè)施數(shù)量應(yīng)該與社區(qū)規(guī)模和居民總數(shù)大致匹配；同時(shí)科學(xué)選擇設(shè)施布點(diǎn)，及時(shí)維護(hù)修理健身設(shè)備，使健身設(shè)施利用效率最大化；其次，針對(duì)居民普遍反映社區(qū)老人和小孩沒(méi)有活動(dòng)場(chǎng)所的問(wèn)題，社區(qū)居委會(huì)應(yīng)該依據(jù)不同群體的多樣需求建設(shè)文化活動(dòng)中心等設(shè)施，嚴(yán)厲查處將社區(qū)活動(dòng)中心出租商用或者向社區(qū)居民收取活動(dòng)費(fèi)的行為；再次，整治社區(qū)周邊農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，打擊不法商販哄抬物價(jià)行為，為社區(qū)居民謀取實(shí)惠；最后針對(duì)過(guò)渡型社區(qū)治安狀況較差的現(xiàn)狀，一方面加強(qiáng)監(jiān)控設(shè)備的配置，另一方面加大安保人員的投入，并對(duì)玩忽職守的工作人員進(jìn)行處罰。

4.4 構(gòu)建多元社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)社會(huì)資本的積累

“社區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)促進(jìn)具有同一屬性和歸屬要求的人在一定的地域范圍內(nèi)自愿基礎(chǔ)上的集聚，即社區(qū)同質(zhì)化。”過(guò)渡型社區(qū)的又一突出特點(diǎn)是居住人口多樣，內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)紛繁復(fù)雜，不同群體之間相對(duì)隔絕。一方面，本地居民存在自己原本安適的生活被外來(lái)流動(dòng)人口打破的市民困惑；另一方面，大量外來(lái)人口又有遭到本地居民歧視排斥的融入困難。一個(gè)和諧社區(qū)的構(gòu)建必須打破相對(duì)隔絕的界限。一方面應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)治安的整治，做好外來(lái)人口信息采集登記工作，嚴(yán)厲打擊以外來(lái)流動(dòng)人口為主體擾亂社區(qū)治安的行為，消除社區(qū)居民對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口排斥和防范心理；另一方面應(yīng)發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)以及相關(guān)人員積極作用，通過(guò)社區(qū)事務(wù)的管理，社區(qū)活動(dòng)的組織以及其他集體行為，增強(qiáng)其自身影響力，扮演好社區(qū)居民之間“粘合劑”的角色，從而加強(qiáng)居民之間彼此了解和信任，在構(gòu)建多元社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)推動(dòng)社會(huì)資本的積累，進(jìn)而走向以公民自我治理為主的“良治”。

5 結(jié)語(yǔ)

過(guò)渡型社區(qū)作為區(qū)別于單純城市社區(qū)和農(nóng)村村落的社區(qū)形態(tài)，有其深厚的歷史內(nèi)涵和時(shí)代因素，在城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中有其特殊的作用和功能定位，同樣過(guò)渡型社區(qū)問(wèn)題的解決無(wú)論對(duì)于社區(qū)居民的安居樂(lè)業(yè)和城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展都有極其現(xiàn)實(shí)的意義。而在這一過(guò)程中，隨著極端現(xiàn)代主義的沒(méi)落，強(qiáng)調(diào)回歸以“人”和“適宜居住性”為核心的新都市主義的崛起，我們有理由相信過(guò)渡型社區(qū)的空間規(guī)劃也將會(huì)越來(lái)越關(guān)注人的尊嚴(yán)和價(jià)值，滿足人的個(gè)性和需求，回歸社區(qū)的共同體本位，“將無(wú)序蔓延的郊區(qū)變?yōu)楦哔|(zhì)量的城市社區(qū)”，為構(gòu)建真正意義上的現(xiàn)代城市和諧新社區(qū)打造基本的空間平臺(tái)。

注釋：

①訾凌寒、劉曉玥.金益二村訪談筆記[Z].2015.8.29.

②根據(jù)相關(guān)政策文件要求，動(dòng)遷安置社區(qū)的居民樓房標(biāo)高2.8米，實(shí)測(cè)多只有2.68米。摘自張?bào)w委、胡夢(mèng)瑤.淞澤家園二區(qū)訪談筆記[Z].2015.8.25.

③練夏榮、周文文.淞澤家園三區(qū)訪談筆記[Z].2015.8.29.

④張?bào)w委、胡夢(mèng)瑤.淞澤家園二區(qū)訪談筆記[Z].2015.8.25.

⑤劉曉玥、訾凌寒.蓮花五區(qū)訪談筆記[Z].2015.8.26.

⑥劉曉玥、訾凌寒.蓮花五區(qū)訪談筆記[Z].2015.8.26.

⑦張?bào)w委、仇棟梁.淞澤九區(qū)訪談筆記[Z].2015.8.29.

⑧周文文、練夏榮.淞澤家園一區(qū)訪談筆記[Z].2015.8.29.

⑨劉曉玥、訾凌寒.蓮花五區(qū)訪談筆記[Z].2015.8.26.

⑩周文文、練夏榮.淞澤家園一區(qū)訪談筆記[Z].2015.8.29.

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責(zé)任編輯:蔣亞林

Transitional community, with its unique characteristics compared with the city community and rural village, has played an important role in the process of urban-rural integration .At the same time,it is very important for inhabitants ’ live and work, also the the rapid development of city economy .However, it is undeniable that there exist a lot of problems in space planning of the transitional community. This article is based on three typical transitional communities in Suzhou Industrial Park, research them from five aspects, including the whole of the community space, physical space, service, facilities, life habits and neighborhood space, then put forward corresponding countermeasures.

transitional community ; spaceplanning ; physical space ; neighborhood space ; evaluation system ; "new urbanism"

C 912

A

1674-4144（2017）-03-31（8）

訾凌寒，江蘇省新型城鎮(zhèn)化與社會(huì)治理協(xié)同創(chuàng)新中心助理研究員。

張晨，蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授。

教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地“蘇州大學(xué)中國(guó)特色城鎮(zhèn)化研究中心”資助課題（編號(hào)：GJ 2131 27）；蘇州大學(xué)社會(huì)發(fā)展研究院重點(diǎn)研究項(xiàng)目；江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)項(xiàng)目“地方政府與社會(huì)治理”。