深化基層特種設(shè)備安全工作的探討

陳曉峰

（麗水工業(yè)園區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督所 麗水 323000）

深化基層特種設(shè)備安全工作的探討

陳曉峰

（麗水工業(yè)園區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督所 麗水 323000）

為了進(jìn)一步深化轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備安全工作，保障人民群眾安全，面對(duì)與日俱增的特種設(shè)備數(shù)量和復(fù)雜問(wèn)題，本文以麗水市蓮都區(qū)為例對(duì)新形勢(shì)下特種設(shè)備安全存在的問(wèn)題和不足進(jìn)行深入的分析和探討，總結(jié)出了電梯進(jìn)入老齡化、人員力量、素質(zhì)與設(shè)備增長(zhǎng)速度不對(duì)稱、違法行為的處理脫離現(xiàn)實(shí)等問(wèn)題；針對(duì)存在的問(wèn)題不足，建設(shè)性地提出了企業(yè)購(gòu)買安全管理社會(huì)化服務(wù)、特種設(shè)備投保安全責(zé)任保險(xiǎn)等對(duì)策，對(duì)利用公共安全智慧治理模式深入特種設(shè)備安全管理趨勢(shì)進(jìn)行了闡述。

特種設(shè)備 分析 問(wèn)題 對(duì)策 趨勢(shì)

特種設(shè)備是指危險(xiǎn)性較高的設(shè)備，包括電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施、場(chǎng)（廠）內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛、鍋爐、壓力容器、壓力管道八大類。

我國(guó)負(fù)責(zé)特種設(shè)備管理的部門是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門（或市場(chǎng)監(jiān)督部門），特種設(shè)備實(shí)行從設(shè)計(jì)到使用全過(guò)程監(jiān)管，縣級(jí)質(zhì)監(jiān)部門工作重點(diǎn)在使用環(huán)節(jié)。

目前，全市范圍內(nèi)，除了蓮都區(qū)其他縣級(jí)局都已并入市場(chǎng)監(jiān)管部門。

全省特種設(shè)備實(shí)行網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)管理制度，特種設(shè)備安裝前須告知進(jìn)入數(shù)據(jù)庫(kù)，安裝驗(yàn)收合格后辦理注冊(cè)登記，之后進(jìn)行定期檢驗(yàn)等動(dòng)態(tài)管理，是特種設(shè)備安全監(jiān)察的基礎(chǔ)。

1 蓮都區(qū)特種設(shè)備基本情況

蓮都區(qū)是浙江麗水市唯一的市轄區(qū)，特種設(shè)備特點(diǎn)是多、小、散，多是指特種設(shè)備數(shù)量多，小是指使用的特種設(shè)備的壓力等參數(shù)的級(jí)別小，散是指特種設(shè)備分布分散。截止2016年12月31日，轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備總數(shù)4174臺(tái)（包含停用），使用單位946家，主要特種設(shè)備是電梯，集中在5個(gè)街道，電梯總數(shù)（包含停用）2473臺(tái)，占全市電梯數(shù)量約40%，全區(qū)特種設(shè)備的59.2%，見(jiàn)表1、表2。

表1 蓮都區(qū)特種設(shè)備清單（2016年12月31日）

表2 2011 ～2016年特種設(shè)備數(shù)量情況（當(dāng)年12月31日）

目前，蓮都區(qū)質(zhì)監(jiān)局專職特種設(shè)備監(jiān)察人員3人，都是大學(xué)本科學(xué)歷；監(jiān)察人員年齡段在20～30歲之間1人，40～50歲之間1人，50～60歲之間1人。

2 存在問(wèn)題和不足的分析

在區(qū)政府、安委會(huì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行業(yè)主管部門共同努力下，轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備使用單位特種設(shè)備安全意識(shí)和管理水平得到很大的提高，一直以來(lái)未發(fā)生責(zé)任事故和惡劣影響事件。然而，還需清醒地認(rèn)識(shí)到，特種設(shè)備安全工作還存在政策法規(guī)不完善、人員素質(zhì)和能力水平發(fā)展滯后、安全意識(shí)淡薄等問(wèn)題。

2.1 監(jiān)察力量不足

專職監(jiān)察人員少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村級(jí)沒(méi)有專職特種設(shè)備安全協(xié)管人員，使特種設(shè)備使用單位、人員和設(shè)備情況不能及時(shí)掌握，特別是大量的隱患不能有效的監(jiān)督到位。多年來(lái)，蓮都區(qū)質(zhì)監(jiān)局努力推動(dòng)“大監(jiān)管機(jī)制”，在區(qū)政府的全面支持和指導(dǎo)下取得了很大的效果，但由于特種設(shè)備業(yè)務(wù)專業(yè)性強(qiáng)、人員流動(dòng)較快，即使有鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管員也身兼數(shù)職，安監(jiān)員專職不專嚴(yán)重如同虛設(shè)。

就監(jiān)察人員而言，特種設(shè)備安全工作已經(jīng)脫離了監(jiān)察本質(zhì)，監(jiān)察人員需同時(shí)展開(kāi)監(jiān)督監(jiān)察、督促隱患整改、進(jìn)行宣傳指導(dǎo)，提供咨詢服務(wù)等工作，這是多年以來(lái)幾代監(jiān)察人努力和妥協(xié)形成有效管理模式，卻也與法定職責(zé)漸行漸遠(yuǎn)，大大增加了監(jiān)察人員的履職風(fēng)險(xiǎn)和工作任務(wù)量[1]。

2.2 現(xiàn)場(chǎng)檢查存在一定的形式主義

現(xiàn)有的監(jiān)察人員都不具備特種設(shè)備專業(yè)知識(shí)，獲得監(jiān)察證也僅僅從書面學(xué)了幾天，到現(xiàn)場(chǎng)展開(kāi)檢查也只能是查資料檔案、制度文檔、檢定報(bào)告等，就算如此，有效的現(xiàn)場(chǎng)檢查和隱患督改也需要多年的經(jīng)驗(yàn)積累和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的支持配合，對(duì)特種設(shè)備本身存在的問(wèn)題和缺陷并不能發(fā)現(xiàn)，更多是起到警示和教育作用，特種設(shè)備安全依賴使用單位自覺(jué)履行主體責(zé)任。

2.3 源頭信息和過(guò)程監(jiān)督缺失

監(jiān)察人員只有在特種設(shè)備進(jìn)行使用登記后才能看到相關(guān)信息，如果使用單位或個(gè)人使用未告知的特種設(shè)備，或者辦理停用卻仍然使用，這些設(shè)備無(wú)法檢驗(yàn)，更不會(huì)進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，無(wú)證人員不懂安全知識(shí)隨意操作導(dǎo)致使用過(guò)程存在極大的安全風(fēng)險(xiǎn)。

人員無(wú)證操作現(xiàn)象難以根本消除，企業(yè)特種設(shè)備作業(yè)人員大多不是長(zhǎng)期職工，工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)又以外地務(wù)工人員居多，這些人員流動(dòng)性很大，他們帶著有效證件離開(kāi)了，企業(yè)的生產(chǎn)不能停下來(lái)，空出來(lái)的特種設(shè)備操作崗位很難找到合格的人員來(lái)做，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)周期長(zhǎng)且不固定，此時(shí)常常找無(wú)證人員臨時(shí)頂替操作崗位。

持證作業(yè)人員也存在一些問(wèn)題，很多安全意識(shí)和責(zé)任心不強(qiáng)，如司爐工在鍋爐運(yùn)行時(shí)會(huì)擅自離開(kāi)崗位、懶得登記或隨意登記運(yùn)行記錄，不重視維護(hù)保養(yǎng)和水處理，經(jīng)常使鍋爐帶病運(yùn)行；起重機(jī)械作業(yè)人員圖方便擅自拆除防脫落裝置；叉車司機(jī)不按規(guī)定操作、離開(kāi)叉車不拔鑰匙等。

2.4 企業(yè)安全管理意識(shí)薄弱

企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)利益，輕視安全生產(chǎn)工作，未依法制定安全管理制度，未對(duì)特種設(shè)備作業(yè)人員進(jìn)行必要的安全教育和技能培訓(xùn)，未進(jìn)行自行檢測(cè)維護(hù)、未開(kāi)展演練[2]，安全防護(hù)措施沒(méi)有嚴(yán)格設(shè)置和定期檢驗(yàn)，為了降低成本多臺(tái)設(shè)備卻只配備少數(shù)的操作人員。有些企業(yè)設(shè)備發(fā)生故障或安全保護(hù)裝置失效后，沒(méi)有及時(shí)維修和更換（也包括企業(yè)整改維修技術(shù)力量薄弱），帶病運(yùn)行，埋下事故隱患。

企業(yè)老板、安全管理人員法律觀念和安全意識(shí)淡薄，能應(yīng)付就應(yīng)付，當(dāng)面承諾加強(qiáng)學(xué)習(xí)、加強(qiáng)管理、積極整改完善，過(guò)后依然我行我素。更甚者，擅自改變特種設(shè)備工作參數(shù)，盲目改變工作參數(shù)或工藝，使設(shè)備超溫、超壓、超負(fù)荷運(yùn)行，導(dǎo)致設(shè)備使用壽命縮短；新的特種設(shè)備目錄公布后，2.98t起重機(jī)、29L的高壓鍋爐等設(shè)備大量出現(xiàn)，這些設(shè)備沒(méi)有驗(yàn)收、沒(méi)有檢驗(yàn)、沒(méi)有展開(kāi)保養(yǎng)。

2.5 違法行為難以依法處理

較之監(jiān)察條例的一個(gè)明顯特點(diǎn)是處罰金額加重，給特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位一個(gè)較大的威懾，但轄區(qū)內(nèi)企業(yè)規(guī)模普遍較小，對(duì)于時(shí)有發(fā)生的特種設(shè)備違法事實(shí)，如特種設(shè)備超期未檢或者檢驗(yàn)不合格，企業(yè)就會(huì)面臨3萬(wàn)元至30萬(wàn)元的罰款，難以簡(jiǎn)單按要求處理與處罰。另外法律實(shí)行后，監(jiān)察條例并沒(méi)有廢止，法的條款較為簡(jiǎn)單又沒(méi)有配套的解釋（舉例：日常工作中比較普遍的稱為特種設(shè)備安全隱患，但法里并沒(méi)有對(duì)應(yīng)的條款）。經(jīng)過(guò)細(xì)致和高強(qiáng)度的工作，蓮都區(qū)特種設(shè)備形勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)定可控，但是企業(yè)安全管理意識(shí)和水平的提升，還需執(zhí)法處罰“開(kāi)路”，安全法可操作性不強(qiáng)影響執(zhí)法處罰的有效開(kāi)展。

2.6 宣傳教育和培訓(xùn)不完善

特種設(shè)備有八大類，但是設(shè)備細(xì)分種類繁多、專業(yè)性極強(qiáng)，監(jiān)察人員必須有足夠的專業(yè)知識(shí)和豐富的現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，而由省、市質(zhì)監(jiān)部門組織的針對(duì)監(jiān)察人員的專業(yè)知識(shí)和執(zhí)法培訓(xùn)屈指可數(shù)，僅有的培訓(xùn)也是停留在課堂、書面的形式，缺少一定學(xué)時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)或者交流培訓(xùn)。

對(duì)于企業(yè)和群眾來(lái)講，對(duì)特種設(shè)備知之甚少。目前，宣傳方式主要是發(fā)放宣傳資料、通過(guò)短信平臺(tái)上推送特種設(shè)備知識(shí)等。但是沒(méi)有能力和有效的方法對(duì)特種設(shè)備進(jìn)行廣泛、系統(tǒng)、細(xì)致的報(bào)道和宣傳。大多數(shù)群眾不知道電梯、游樂(lè)設(shè)施需要定期檢驗(yàn)和操作證；企業(yè)也鮮有知道特種設(shè)備的種類和定義，需要對(duì)設(shè)備定期保養(yǎng)、人員定期培訓(xùn)教育等，整個(gè)社會(huì)未形成特種設(shè)備安全氛圍。

2.7 住宅電梯問(wèn)題突出

轄區(qū)內(nèi)電梯高速增長(zhǎng)，由2011年1118臺(tái)增長(zhǎng)至2016年2473臺(tái)，總量增長(zhǎng)了121%，增長(zhǎng)的80%都是住宅電梯，見(jiàn)表3。

住宅電梯主要存在用者不買，買者不用的現(xiàn)象。例如，電梯品牌的選擇，安裝維修公司的選擇都是由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商負(fù)責(zé)，電梯運(yùn)行維護(hù)由物業(yè)管理人員負(fù)責(zé)，而物業(yè)公司缺少基本的特種設(shè)備安全管理知識(shí)，以為簽訂維保合同就把責(zé)任“轉(zhuǎn)嫁”到電梯維保公司。

一些住宅小區(qū)的電梯進(jìn)入“老齡化”，出現(xiàn)了沒(méi)有物業(yè)管理、沒(méi)有維保單位、沒(méi)有物業(yè)維修基金的現(xiàn)象，很難落實(shí)主體責(zé)任。實(shí)際操作過(guò)程中，住宅電梯維修或更新資金使用支付程序復(fù)雜，時(shí)間跨度又長(zhǎng)，不能及時(shí)解決電梯故障。

電梯維保單位量多規(guī)模小，維保人員力量及能力素質(zhì)滿足不了維保要求，維保工作存在走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象，自檢維保不到位，導(dǎo)致檢驗(yàn)不合格或者出現(xiàn)故障。

公眾對(duì)電梯使用安全知識(shí)、應(yīng)急處理知識(shí)欠缺，容易造成人為故障隱患，投訴很多，占用大量監(jiān)察資源。

表3 2011～2016年電梯數(shù)量

3 對(duì)策和發(fā)展趨勢(shì)分析

特種設(shè)備的管理本質(zhì)是確保設(shè)備的安全運(yùn)行，不發(fā)生安全事故，保障人民群眾人身和財(cái)產(chǎn)安全。特種設(shè)備安全監(jiān)察可以采取有效措施，利用先進(jìn)的管理模式和手段提高使用單位管理水平，把事故概率降低到可以接受的程度。

3.1 加大投入，完善監(jiān)察體系

設(shè)立專職鄉(xiāng)鎮(zhèn)質(zhì)監(jiān)員(經(jīng)費(fèi)保障)，或者在省、市級(jí)層面與安監(jiān)局建立合作機(jī)制，擴(kuò)充現(xiàn)有的安監(jiān)員隊(duì)伍，特種設(shè)備安全作為安全生產(chǎn)工作的一部分由安監(jiān)員同時(shí)開(kāi)展工作，同時(shí)避免了人員和檢查的交叉。通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報(bào)重大隱患、季報(bào)表、開(kāi)展聯(lián)合檢查、交流會(huì)等形式完善工作機(jī)制，發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議制度作用，建立重大隱患互相通報(bào)機(jī)制，形成實(shí)質(zhì)性的“大監(jiān)管”共治共管局面，并加大特種設(shè)備安全目標(biāo)責(zé)任考核比重。

完善監(jiān)察人員管理制度，將執(zhí)法和監(jiān)察明確分工，監(jiān)察人員負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查和指導(dǎo)、稽查執(zhí)法人員負(fù)責(zé)執(zhí)法和督促、質(zhì)監(jiān)員負(fù)責(zé)監(jiān)督和通報(bào)。

建立監(jiān)察人員獎(jiǎng)懲制度，努力改變當(dāng)前監(jiān)察人員履職風(fēng)險(xiǎn)無(wú)限大，不愿從事特種設(shè)備崗位的現(xiàn)狀，做到“獎(jiǎng)懲”對(duì)等，提高特種設(shè)備工作人員的工作熱情。

3.2 加強(qiáng)源頭治理

由省質(zhì)監(jiān)局根據(jù)綜合安全等級(jí)制定特種設(shè)備分類標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行分類監(jiān)管，把安全級(jí)別最高的納入重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，一般的作為日常監(jiān)督檢查的對(duì)象，安全級(jí)別低的設(shè)備，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）甚至企業(yè)自行管理。辦理注冊(cè)登記時(shí)，數(shù)據(jù)庫(kù)有不同標(biāo)識(shí)，方便識(shí)別和管理。

建立銷售安裝備案制度，特種設(shè)備生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行銷售、安裝活動(dòng)需要登記客戶詳細(xì)信息，拓展數(shù)據(jù)庫(kù)上報(bào)功能進(jìn)行備案；將法律法規(guī)的要求前移，相應(yīng)人員未持有有效證件和未建立制度檔案的不予售賣給使用單位。

3.3 提升監(jiān)察人員能力水平

由省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門建立監(jiān)察人員能力提升機(jī)制。實(shí)行學(xué)分制度，每年定期舉辦培訓(xùn)班，邀請(qǐng)領(lǐng)域內(nèi)的專家開(kāi)展執(zhí)法和專業(yè)知識(shí)的教育培訓(xùn)工作；以交流學(xué)習(xí)的目的展開(kāi)交流交叉檢查，現(xiàn)場(chǎng)檢查執(zhí)法能力納入培訓(xùn)內(nèi)容，每個(gè)監(jiān)察人員必須取得一定的學(xué)分，以此提高監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)水平和工作有效性。

招聘、調(diào)整特種設(shè)備安全監(jiān)察崗位的人員時(shí)除了常規(guī)的考慮學(xué)歷、專業(yè)、工作經(jīng)驗(yàn)以外，應(yīng)傾向于在檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)或者企業(yè)中聘用有專業(yè)知識(shí)管理經(jīng)驗(yàn)的人員?，F(xiàn)職的監(jiān)察人員也鼓勵(lì)到特種設(shè)備檢測(cè)院交流學(xué)習(xí)。

3.4 增強(qiáng)企業(yè)主體安全責(zé)任意識(shí)

加強(qiáng)宣傳教育，提高企業(yè)老板和管理人員的思想認(rèn)識(shí)，督促其加強(qiáng)企業(yè)安全管理。構(gòu)建企業(yè)安全管理人員學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)模式，政府主導(dǎo)，安委會(huì)負(fù)責(zé)企業(yè)的學(xué)習(xí)內(nèi)容和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理，把特種設(shè)備納入企業(yè)安全生產(chǎn)的教育內(nèi)容。

建立特種設(shè)備安全交流微信群，可以利用便捷的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行隱患上報(bào)、業(yè)務(wù)咨詢、違法案例和優(yōu)秀典型宣傳，督促企業(yè)展開(kāi)自查自糾、維護(hù)保養(yǎng)和教育培訓(xùn)等，相互交流經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步落實(shí)特種設(shè)備安全生產(chǎn)責(zé)任，企業(yè)負(fù)責(zé)人從被動(dòng)到主動(dòng)，自覺(jué)地加強(qiáng)企業(yè)員工安全教育和制度管理提高他們的責(zé)任意識(shí)。

3.5 推進(jìn)特種設(shè)備智慧監(jiān)管的實(shí)質(zhì)應(yīng)用

加快推進(jìn)特種設(shè)備安全智慧監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)質(zhì)應(yīng)用，要在G20峰會(huì)和第三屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)特種設(shè)備安保工作基礎(chǔ)上，運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”分析進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)隱患研判、預(yù)警和推送，推動(dòng)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、相關(guān)部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和基層政府屬地監(jiān)管責(zé)任。推動(dòng)全部設(shè)備通過(guò)智慧系統(tǒng)申請(qǐng)檢驗(yàn)、信息變更，錄入維修保養(yǎng)記錄、查看文件通知公告，全面降低企業(yè)管理成本，提升特種設(shè)備監(jiān)管效率。

由單一行政手段轉(zhuǎn)向法治的、科學(xué)的、經(jīng)濟(jì)的、文化的等綜合對(duì)策手段[3]——公共安全智慧治理模式。當(dāng)前許多職能部門正在開(kāi)發(fā)、使用大數(shù)據(jù)監(jiān)管系統(tǒng)，建議在未來(lái)可以統(tǒng)一各級(jí)監(jiān)管系統(tǒng)，特別是安全生產(chǎn)各組成部門的數(shù)據(jù)庫(kù)組合對(duì)接形成綜合管理系統(tǒng)，充分應(yīng)用分布式智能處理技術(shù)，由應(yīng)急辦或者安委辦位于資源網(wǎng)絡(luò)中央，對(duì)整個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行協(xié)調(diào)控制，對(duì)職能部門、社會(huì)、市場(chǎng)中各個(gè)信息節(jié)點(diǎn)的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合和維護(hù)，促使信息快速流通和更新，實(shí)現(xiàn)各種信息、要素的高度整合共享[4]，見(jiàn)圖1。

圖1 公共安全智慧管理模式框架

3.6 提升特種設(shè)備安全應(yīng)急處置能力

以電梯為重點(diǎn)，采取不打招呼啟動(dòng)應(yīng)急程序或者情景模擬推演的方式開(kāi)展特種設(shè)備安全應(yīng)急演練，加強(qiáng)對(duì)電梯等特種設(shè)備安全事故應(yīng)急預(yù)案的加強(qiáng)執(zhí)法檢查，指導(dǎo)各使用管理單位完善預(yù)案并開(kāi)展演練。每年組織大型的電梯安全應(yīng)急演練，邀請(qǐng)重點(diǎn)使用單位負(fù)責(zé)人、電梯維保公司負(fù)責(zé)人參加，錄制視頻或者接受新聞采訪，全面提升蓮都區(qū)電梯等特種設(shè)備安全應(yīng)急處置能力。積極爭(zhēng)取區(qū)政府的支持，建立區(qū)級(jí)專業(yè)特種設(shè)備應(yīng)急救援隊(duì)伍，完善協(xié)調(diào)和管理機(jī)制，由財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障（目前僅有電梯應(yīng)急救援隊(duì)，為義務(wù)志愿形式），補(bǔ)齊救援裝備以及救援技術(shù)短板[5]。

3.7 營(yíng)造社會(huì)特種設(shè)備安全氛圍

重點(diǎn)關(guān)注學(xué)校、游樂(lè)場(chǎng)所、商場(chǎng)等人員集聚場(chǎng)所的電梯、鍋爐等特種設(shè)備安全，重點(diǎn)將電梯安全納入中小學(xué)安全教育內(nèi)容，實(shí)踐表明中小學(xué)生對(duì)電梯、游樂(lè)設(shè)施的安全知識(shí)更感興趣、消化和二次宣傳能力強(qiáng)，起到宣傳員和監(jiān)督員的作用。借助網(wǎng)絡(luò)、微信等新平臺(tái)大力傳播特種設(shè)備安全知識(shí)。

充分利用和調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)廣大人民群眾監(jiān)督特種設(shè)備安全管理和使用，既能加強(qiáng)安全意識(shí)，又能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患；對(duì)屢教不改、不思悔改的企業(yè)加重處罰，將違法行為和典型案例進(jìn)行社會(huì)公示，維護(hù)好法律法規(guī)的權(quán)威性。

3.8 推動(dòng)企業(yè)購(gòu)買社會(huì)化服務(wù)

特種設(shè)備使用單位點(diǎn)多面廣，管理人員和作業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，無(wú)法短時(shí)形成全面高水平的特種設(shè)備安全管理局面。為此，引入第三方中介信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)、幫助企業(yè)建立完善特種設(shè)備安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行體系和隱患自查自糾工作制度，促使使用單位落實(shí)主體責(zé)任，推動(dòng)使用單位由被動(dòng)、拖拉轉(zhuǎn)為主動(dòng)展開(kāi)安全管理，彌補(bǔ)當(dāng)前安全生產(chǎn)管理要求和轄區(qū)企業(yè)實(shí)際管理水平的差距。嚴(yán)格把關(guān)第三方中介信息服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入，出臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行指導(dǎo)意見(jiàn)；宣傳推動(dòng)企業(yè)與中間機(jī)構(gòu)建立有償合作機(jī)制，企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，自由選擇專業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)，基于自愿平等原則簽訂服務(wù)委托合同。第三方中介信息服務(wù)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格根據(jù)法律法規(guī)，在法定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，為企業(yè)提供特種設(shè)備安全生產(chǎn)管理業(yè)務(wù)服務(wù)[6]。電梯強(qiáng)制維護(hù)保養(yǎng)以來(lái)，在電梯安全使用、應(yīng)急保障中扮演了最重要的作用，由此推動(dòng)特種設(shè)備使用單位購(gòu)買社會(huì)化服務(wù)，重點(diǎn)試行起重機(jī)械、鍋爐等設(shè)備強(qiáng)制維護(hù)保養(yǎng)。

3.9 推動(dòng)特種設(shè)備安全責(zé)任保險(xiǎn)

事故和意外是無(wú)法避免的，行政手段在事故后所起到的作用非常有限，因?yàn)槭鹿屎鸵馔獍l(fā)生后不僅僅是事故的調(diào)查和處理，更重要的是受害一方的安撫和社會(huì)穩(wěn)定。為了改善和加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)，及時(shí)維護(hù)人民群眾的利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，應(yīng)全面引入經(jīng)濟(jì)手段，推動(dòng)特種設(shè)備安全責(zé)任保險(xiǎn)工作[7]。電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，2016年全區(qū)僅47家單位投保，究其原因，主要是宣傳引導(dǎo)不夠和保費(fèi)過(guò)高。當(dāng)前，全省正努力在安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)路上，尤其是提出“安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的保費(fèi)可以計(jì)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位成本”，此時(shí)要在全省范圍內(nèi)選擇合適的保險(xiǎn)公司和保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司，降低保費(fèi)，建立完善管理制度，廣泛宣傳特種設(shè)備安全責(zé)任保險(xiǎn)的重要性。以電梯和物業(yè)單位為重點(diǎn)，全面鋪開(kāi)特種設(shè)備安全責(zé)任保險(xiǎn)，特種設(shè)備使用單位主動(dòng)自愿購(gòu)買責(zé)任性，用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)一步保障特種設(shè)備安全，保障社會(huì)和諧穩(wěn)定。

4 結(jié)論

特種設(shè)備安全工作在實(shí)行《特種設(shè)備安全條例》以來(lái)，數(shù)量飛速增長(zhǎng)，情況日益復(fù)雜，通過(guò)“特種設(shè)備人”的不懈努力，安全形勢(shì)愈加穩(wěn)定可控。在新形勢(shì)下，應(yīng)該緊跟改革創(chuàng)新的浪潮，通過(guò)引用新的管理方法和技術(shù)，進(jìn)一步完善監(jiān)管方式，進(jìn)一步保障監(jiān)察人員的應(yīng)有權(quán)益，進(jìn)一步確保轄區(qū)特種設(shè)備安全運(yùn)行，最終實(shí)現(xiàn)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全最大化。

[1] 錢宗明．特種設(shè)備安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)難點(diǎn)在基層[J]．中國(guó)特種設(shè)備安全，2006，18(11)：24-27.

[2] 孔堅(jiān)鋒．特種設(shè)備安全管理現(xiàn)狀及對(duì)策[J]．現(xiàn)代制造技術(shù)與裝備，2016，27(8)：156-157.

[3] 羅云，黃西菲，許銘．安全生產(chǎn)科學(xué)管理的發(fā)展與趨勢(shì)探討[J]．中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，2016，12(10)：5-11.

[4] 夏一雪，韋凡，郭其云．面向智慧城市的公共安全治理模式研究[J]．中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，2016，12(4)：100-105.

[5] 李秀敏．基層特種設(shè)備應(yīng)急救援管理體系的現(xiàn)狀與對(duì)策[J]．特種設(shè)備安全技術(shù)，2014，26(4)：54-55.

[6] 浙江省人民政府辦公廳．《浙江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省安監(jiān)局關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作的意見(jiàn)的通知》[R]．浙江省人民政府公報(bào)，2016：3-6.

[7] 李純剛．關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的幾點(diǎn)思考[J]．湖南安全與防災(zāi)，2015，13(5)：44-45.

Research on Deepen ing the Sa fety o f Specia l Equ ipm en t

Chen Xiaofeng
(Lishui Industrial Institute of Quality and Technical Supervision Lishui 323000)

In order to further deepen safety work w ithin the jurisdiction of the special equipment, guarantee people's safety, w ith the number of special equipment and complex problems grow w ith each passing day, taking Liandu district as an example, this article analyzed and discussed existing problems and shortcom ings of special equipment safety under the new situation, summed up the reality problems such as aging of lift, m ismatching of staff power and quality w ith equipment grow th rate, derealistic treatment of illegal activities. Aim ing at these problems, this paper put forward that enterprises constructively should buy security management as social services and safety liability insurance should be used for special equipment, and elaborated the trend of using public security intelligence management mode in special equipment safety management.

Special equipment Analysis Problems Countermeasures Trends

X 924

B

1673-257X(2017)06-0038-05

10.3969/j.issn.1673-257X.2017.06.010

陳曉峰（1988～)，男，本科，副所長(zhǎng)，助理工程師，從事轄區(qū)特種設(shè)備安全管理工作。

陳曉峰，E-mail: 286377967@qq.com。

2016-12-08）