牟定縣蟠貓鄉(xiāng)農(nóng)村“三資”管理存在的問題及對(duì)策

白欣麗

摘要 農(nóng)村“三資”管理是群眾關(guān)注的熱點(diǎn)和農(nóng)村干部監(jiān)管的難點(diǎn)問題，是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)的源泉，是加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)及落實(shí)廣大農(nóng)民群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的切入點(diǎn)。對(duì)牟定縣蟠貓鄉(xiāng)農(nóng)村“三資”管理情況進(jìn)行了調(diào)查，分析其存在的問題及原因，并提出對(duì)策，以期為農(nóng)村“三資”管理提供科學(xué)參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村“三資”；管理；問題；原因；對(duì)策；云南牟定；蟠貓鄉(xiāng)

中圖分類號(hào) F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）12-0291-01

Abstract The management of rural “three capital” is the hot spot of the masses and the difficult problem of rural cadres supervision.It is the source of safeguarding the legitimate rights and interests of farmers and enhancing the collective economy of the village.It is the entry point to strengthen the construction of Party style and clean government in rural areas，and for the implementation of the broad masses of farmers′right to kwow and supervise.This paper analyzed the problems and causes of the management of rural“three capital”of Panmao Township in Mouding County，and put forward countermeasures to provide scientific references for the rural "three capital" management.

Key words rural“three capital”；management；problems；reasons；countermeasures；Mouding Yunnan；Panmao Township

農(nóng)村集體“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的勞動(dòng)成果，屬于全體村民所有。“三資”管理問題一直都是廣大村民關(guān)心的重點(diǎn)，當(dāng)前農(nóng)村集體“三資”日益壯大，“三資”管理難度不斷加大。如何加強(qiáng)對(duì)“三資”的管理，提高”三資”經(jīng)營(yíng)管理水平和效益[1-2]，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)都有著重要的作用。以牟定縣蟠貓鄉(xiāng)為例總結(jié)如下。

1 存在的問題

1.1 資產(chǎn)收益管理不規(guī)范

有的村干部中飽私囊資源承包收入，私自保管，長(zhǎng)期不入賬；有的資產(chǎn)收益使用無計(jì)劃，且未通過村民會(huì)議討論。

1.2 “三資”登記的臺(tái)賬管理不完善

7個(gè)村委會(huì)、90個(gè)村民小組的資金、資產(chǎn)的管理很嚴(yán)格，做到了賬、款、賬物相符。然而資源管理并不規(guī)范，7個(gè)村委會(huì)有臺(tái)賬，90個(gè)村民小組的臺(tái)賬不健全，而且僅限于臺(tái)賬管理，很多村組干部不清楚本村的資源所在位置。

1.3 財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，缺乏業(yè)務(wù)水平高的財(cái)務(wù)人員

在資金管理方面，公款、私款的區(qū)分不明確，有的甚至不分，存在著公款私存、坐支的現(xiàn)象[1]，特別是村辦公費(fèi)與伙食費(fèi)不分；有的村開支不經(jīng)集體研究，大額支出不討論，主要領(lǐng)導(dǎo)說了算，獨(dú)斷專行；有的村報(bào)賬員對(duì)農(nóng)戶往來、應(yīng)收應(yīng)付賬款不記明細(xì)賬，造成農(nóng)戶查賬難；有的報(bào)銷憑證不規(guī)范，支出憑證手續(xù)不完整[1，3]，存在白條入賬；有的村不通過會(huì)議隨意更換理財(cái)小組成員。

個(gè)別村會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平低，素質(zhì)低。有的村級(jí)財(cái)務(wù)人員隨意對(duì)待開支條據(jù)，不合乎規(guī)范，對(duì)違規(guī)條據(jù)也要報(bào)賬[2-3]，有的甚至有意拖延報(bào)賬時(shí)間，導(dǎo)致無法正常結(jié)賬。

1.4 集體資產(chǎn)、資源對(duì)外出售、租賃和發(fā)包不規(guī)范

有的集體資產(chǎn)、資源對(duì)外出售、發(fā)包時(shí)不符合制度規(guī)定，不召開村民會(huì)議討論，不進(jìn)行招投標(biāo)，搞暗箱操作，僅憑個(gè)別人說了算[4]；合同簽訂不規(guī)范，有些合同要素不全、條款不明；有的村還存在口頭合同現(xiàn)象[5-6]；少數(shù)村在合同簽訂后未按照要求履行，且隨意變更合同。

1.5 村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開不規(guī)范，缺乏基層民主監(jiān)督

村委會(huì)一級(jí)的公開較規(guī)范，90個(gè)村民小組公開不規(guī)范，個(gè)別村財(cái)務(wù)公布的內(nèi)容、形式、時(shí)間不規(guī)范，公開內(nèi)容不具體，導(dǎo)致群眾看不懂。另外，村民集體觀念、民主管理意識(shí)淡薄，民主管理和監(jiān)督流于形式。

2 原因分析

2.1 村級(jí)集體“三資”管理工作力量薄弱

鄉(xiāng)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心代管農(nóng)村的“三資”管理中資金，資產(chǎn)、資源由村組管理，定期上報(bào)臺(tái)賬。鄉(xiāng)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心與農(nóng)推中心的人員少，監(jiān)管力量弱，從事經(jīng)管工作的人員少、青黃不接，只注重資金管理，忽視資產(chǎn)、資源的管理。

2.2 村干部對(duì)財(cái)務(wù)制度缺乏了解，村班子內(nèi)部監(jiān)督不力，群眾監(jiān)督乏力

村干部不熟悉財(cái)務(wù)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，不注重財(cái)務(wù)制度學(xué)習(xí)，不按照規(guī)章制度辦事，不聽從監(jiān)管人員的意見和建議，造成管理不規(guī)范[1-2，4]。有的村會(huì)議只是形式；有的村大事不開會(huì)、小事不研究，班子成員無法監(jiān)督。村民的集體觀念、民主管理意識(shí)淡薄，民主管理和監(jiān)督流于形式。

3 對(duì)策

3.1 加強(qiáng)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心的建設(shè)

配齊人員，明確崗位職責(zé)，村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心至少要有3人，審核1人、出納1人、會(huì)計(jì)1人。加強(qiáng)履職人員的培訓(xùn)，每年應(yīng)進(jìn)行1次培訓(xùn)。建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，依法依規(guī)辦事。嚴(yán)格村理財(cái)小組成員的變更程序，變更理財(cái)小組成員必須要有戶主會(huì)議記錄，參加會(huì)議的農(nóng)戶數(shù)必須達(dá)到總戶數(shù)的80%以上，同意更換的戶數(shù)應(yīng)達(dá)參會(huì)人數(shù)的80%以上。

3.2 對(duì)農(nóng)村集體“三資”建立臺(tái)賬，明確界定產(chǎn)權(quán)

采取“臺(tái)賬式”管理，每年底對(duì)集體“三資”進(jìn)行1次清理核資，對(duì)增減情況及時(shí)記錄歸檔，完善臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，向社會(huì)公布，接受群眾監(jiān)督。資源臺(tái)賬要記錄詳細(xì)的位置、四至界線，定期組織村組人員現(xiàn)場(chǎng)指界[7-8]。

3.3 加大對(duì)村級(jí)基層干部的培訓(xùn)管理力度

定期對(duì)村支部書記、主任、監(jiān)委會(huì)主任和財(cái)會(huì)人員開展黨性教育、廉政教育和財(cái)經(jīng)管理知識(shí)的培訓(xùn)[1]，提高村干部的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)其法紀(jì)觀念。

3.4 加強(qiáng)資產(chǎn)、資源的監(jiān)管

規(guī)定各村在集體資產(chǎn)資源的處置、發(fā)包、租賃及重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開支過程中必須召開專門會(huì)議，要事前向鄉(xiāng)紀(jì)委匯報(bào)，要公開議價(jià)，實(shí)行招投標(biāo)制度[1-2]；同時(shí)向鄉(xiāng)紀(jì)委上報(bào)資料（會(huì)議記錄、招投標(biāo)方案等），且在村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心備案，并及時(shí)將所得收入繳存代管賬戶[9]。

3.5 嚴(yán)格實(shí)行村務(wù)公開制度，促進(jìn)社會(huì)監(jiān)督

村級(jí)要將工程建設(shè)，項(xiàng)目發(fā)包，集體資金、資產(chǎn)、資源使用納入公開范疇，村委會(huì)要做到每月公開1次，村民小組每季度公開1次，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對(duì)農(nóng)村土地租賃承包、集體資產(chǎn)處置以及公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集、建設(shè)承包、理財(cái)小組成員更換等重大事項(xiàng)堅(jiān)持按照“村黨組織提議、村兩委商議、黨員大會(huì)審議、村民代表大會(huì)決議，決議公告，結(jié)果公示”的“四議兩公開”程序進(jìn)行集體決策[1-3]，形成“制度治村，按程序辦事”的民主決策、民主管理的制度。

3.6 嚴(yán)格查處農(nóng)村“三資”違紀(jì)案件

對(duì)存在問題的村組要一查到底，絕不手軟，該處分的處分，該移交司法機(jī)關(guān)的移交。通過案件的查處，維護(hù)農(nóng)民群眾的利益[1]，形成遵紀(jì)守法的社會(huì)氛圍。

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