農(nóng)業(yè)投入品包裝物回收處置建議

張少源+劉國強(qiáng)+馬冠平

摘要 農(nóng)業(yè)投入品的回收、處置是保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、減少農(nóng)業(yè)面源污染的重要抓手。本文以浙江地區(qū)農(nóng)業(yè)投入品包裝物回收處置工作為例，探討如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品包裝物回收處置工作，以期為相關(guān)地區(qū)、部門開展相關(guān)工作提供參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)投入品包裝物；回收處置；農(nóng)業(yè)污染；建議

中圖分類號(hào) X592 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）12-0186-02

近年來，生態(tài)環(huán)境問題日益凸顯，環(huán)境污染已成為影響社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和人類健康的重大問題。2013年，浙江省率先啟動(dòng)“五水共治”，從治水到治氣再到治土，環(huán)境保護(hù)和防治已成為浙江省政府的頭等大事，治污刻不容緩。在當(dāng)前環(huán)境下，社會(huì)和政府部門也日益重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村面源污染的防治，農(nóng)業(yè)面源污染防治也成為了農(nóng)業(yè)部門的重點(diǎn)工作之一。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面起決定性的作用，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，也必須重視農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

浙江省位于我國中東部地區(qū)，人口密度較大，人均耕地較少，相應(yīng)的農(nóng)田復(fù)種指數(shù)較高，單位面積的農(nóng)業(yè)投入品利用量較大，單位面積農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品包裝物產(chǎn)生量也較大。長(zhǎng)期以來，農(nóng)民對(duì)這些投入品包裝物的處置一般是就地丟棄或者混入農(nóng)村生活垃圾，對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境均造成較大的污染，也不利于后期生活垃圾的處理。為控制農(nóng)業(yè)面源污染，2015年浙江省相繼印發(fā)了《浙江省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜和肥料包裝物回收處理工作的意見》《浙江省農(nóng)藥廢棄包裝物回收和集中處理辦法》，全面啟動(dòng)了農(nóng)業(yè)投入品包裝物回收工作，各地農(nóng)業(yè)部門也積極進(jìn)行調(diào)研、起草制訂農(nóng)業(yè)投入品回收工作方案，并開展了多種形式的回收工作試點(diǎn)?，F(xiàn)結(jié)合浙江省農(nóng)業(yè)投入品廢棄包裝物回收處置工作的實(shí)際，探討如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品包裝物的回收利用工作，并提出相關(guān)建議。

1 政府合力推進(jìn)

農(nóng)業(yè)投入品包裝物回收處置工作涉及的部門較多，除了農(nóng)業(yè)部門，還涉及環(huán)保、財(cái)政、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)、水利、交通、國土等部門。在實(shí)踐中，有些縣（市）的農(nóng)業(yè)投入品包裝物回收處置工作主要由農(nóng)業(yè)部門推進(jìn)，或者由農(nóng)業(yè)和環(huán)保2個(gè)部門共同推進(jìn)。這些地區(qū)的推進(jìn)速度明顯緩慢，甚至停滯不前，存在各種各樣的溝通問題。而在政府比較重視的地區(qū)，則是直接將該項(xiàng)工作列入本區(qū)域政府部門的中心工作，政府成立工作小組，各職能部門做好事前協(xié)商、各司其職配合做好本職工作，碰到問題積極協(xié)商，工作推進(jìn)有序進(jìn)行，也取得了較好的效果。因此，在實(shí)踐中，建議將該項(xiàng)工作列入政府重點(diǎn)工作，由當(dāng)?shù)厝嗣裾鳛樨?zé)任單位進(jìn)行推進(jìn)，而不是作為單一農(nóng)業(yè)部門的工作推進(jìn)。

2 建立激勵(lì)機(jī)制

農(nóng)業(yè)投入品包裝物隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程產(chǎn)生，其分布廣、產(chǎn)生量分散，難以集中回收，只能依賴農(nóng)民邊使用邊回收。而在實(shí)際生產(chǎn)中，農(nóng)民已習(xí)慣了用完隨手丟棄，若不出臺(tái)激勵(lì)政策，很難取得好的效果。因此，在前期調(diào)研和評(píng)估的基礎(chǔ)上，浙江省試點(diǎn)縣（市）紛紛出臺(tái)財(cái)政補(bǔ)貼政策，撥付專項(xiàng)資金進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。如蘭溪地區(qū)回收補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)藥瓶0.3元/個(gè)、農(nóng)藥袋0.1元/個(gè)。從實(shí)際運(yùn)行上看，建立財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的試點(diǎn)縣（市）在農(nóng)業(yè)投入品包裝物回收處置工作上均取得了較好的效果。

對(duì)于即將啟動(dòng)激勵(lì)政策的地區(qū)，建議制定政策時(shí)考慮以下2點(diǎn)：一是確保激勵(lì)政策的長(zhǎng)效性?，F(xiàn)階段部分農(nóng)民的積極性主要來自“回收換錢”的實(shí)惠，而且這種現(xiàn)狀還將會(huì)持續(xù)很長(zhǎng)一段時(shí)間，因而需要財(cái)政部門撥付專項(xiàng)資金來推動(dòng)。當(dāng)然，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，可以嘗試讓生產(chǎn)企業(yè)對(duì)部分特殊農(nóng)業(yè)包裝廢棄物進(jìn)行回收，回收獎(jiǎng)勵(lì)資金由企業(yè)承擔(dān)部分。二是政府在出臺(tái)激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要考慮周邊地區(qū)已出臺(tái)的政策，并做好協(xié)調(diào)工作。不同區(qū)域根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平可以存在一定差異，但是如果差異過大，部分農(nóng)民進(jìn)行異地運(yùn)輸回收，甚至部分回收站負(fù)責(zé)人為賺取差價(jià)而對(duì)部分回收物進(jìn)行二次倒賣，這樣不僅對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政造成壓力，還會(huì)造成市場(chǎng)混亂，影響回收效率。

3 實(shí)現(xiàn)堆放便利安全

對(duì)于化肥包裝袋、農(nóng)膜等低危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品廢棄物和包裝物，已基本上實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化回收，遍布農(nóng)村的廢品回收站就可以實(shí)施該項(xiàng)工作；而對(duì)于農(nóng)藥瓶（袋），由于其具有較大的毒性，所以回收和儲(chǔ)存過程中應(yīng)做到單獨(dú)回收、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和處置[1-2]。各地對(duì)臨時(shí)堆放場(chǎng)所的選擇要慎重，并做好防雨、防滲等前期工作；回收農(nóng)藥包裝物人員也應(yīng)做好崗前培訓(xùn)，避免回收工作對(duì)環(huán)境和工作人員造成傷害。在浙江地區(qū)實(shí)踐中，這些農(nóng)藥瓶（袋）的回收一般委托農(nóng)藥經(jīng)營單位負(fù)責(zé)，并定期清運(yùn)至處理機(jī)構(gòu)。

4 實(shí)現(xiàn)處置安全高效

農(nóng)藥瓶（袋）作為危險(xiǎn)固體廢品，其處置應(yīng)由專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，在具體實(shí)踐中，大部分縣、市將已回收的農(nóng)藥瓶（袋）就近運(yùn)輸至危險(xiǎn)固廢處置中心進(jìn)行處置。在具體實(shí)施過程中也遇到一些問題，如未提前做好對(duì)接，造成儲(chǔ)存點(diǎn)大量堆積而處置企業(yè)卻未安排處置的情況；部分縣（市、區(qū)）周邊固廢處置機(jī)構(gòu)距離較遠(yuǎn)，臨時(shí)回收機(jī)構(gòu)又較分散，收集、運(yùn)輸效率過低。結(jié)合實(shí)踐，建議各地將農(nóng)藥包裝物和醫(yī)療廢棄物回收后一起運(yùn)輸，這樣可以在一定程度上節(jié)約運(yùn)輸成本，還可以提高清運(yùn)效益，縮短農(nóng)藥瓶（袋）在臨時(shí)收儲(chǔ)場(chǎng)所的堆放時(shí)間，減少對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的潛在危害[3-4]。

5 嘗試企業(yè)回收

隨著農(nóng)業(yè)投入品包裝物回收工作的推進(jìn)，已基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥包裝物的完全回收。在保障較高回收率的情況下，完全可以嘗試企業(yè)試點(diǎn)自主回收大部分農(nóng)業(yè)投入品包裝物，一方面可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥包裝物最大效率的回收利用，另一方面可以降低政府財(cái)政持續(xù)投入，長(zhǎng)期下來可以形成良性的銷售、回收機(jī)制。建議政府部門加大與相關(guān)企業(yè)（尤其是大型企業(yè)）的溝通，通過企業(yè)為主承擔(dān)、財(cái)政適度補(bǔ)助，推進(jìn)企業(yè)包裝物回收再加工[5-6]。

6 參考文獻(xiàn)

[1] 蔡鍵.農(nóng)藥包裝廢棄物回收：支持態(tài)度與模式選擇[J].經(jīng)濟(jì)與管理研究，2013（12）：67-74.

[2] 李志濤，王夏暉，陸軍，等.國內(nèi)外對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物回收的主要做法與經(jīng)驗(yàn)[J].環(huán)境污染與防治，2015（2）：89-92.

[3] 彭靖.對(duì)我國農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的思考[J].生態(tài)環(huán)境學(xué)報(bào)，2009（2）：794-798.

[4] 陳燕霞.農(nóng)業(yè)投入品污染問題及其治理淺議[J].南方農(nóng)業(yè)，2017（1）：23-24.

[5] 趙前程，秦曉輝，周明冬，等.農(nóng)業(yè)投入品對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境影響及治理對(duì)策[J].新疆農(nóng)業(yè)科技，2011（4）：12-13.

[6] 周軍.臨安發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的思考[J].綠色中國，2016（17）：50-55.