榆林市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控工作探討

高升成+薛耀武+張曉明

摘要 本文分析了榆林市農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控工作中取得的成效、存在的問(wèn)題，提出了有針對(duì)性的對(duì)策，以便促進(jìn)該中心的進(jìn)一步發(fā)展，增加同領(lǐng)域的溝通與合作，為“十三五”時(shí)期榆林市現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的質(zhì)量安全及大力發(fā)展注入新活力。

關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；管控工作；成效；問(wèn)題；對(duì)策；陜西榆林

中圖分類號(hào) TS207.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）12-0275-02

隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件頻頻發(fā)生[1-2]，成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素，解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵在于形成強(qiáng)有力的質(zhì)量管控網(wǎng)絡(luò)，包括增強(qiáng)生產(chǎn)者主體責(zé)任意識(shí)[3]、推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)[4]、推動(dòng)“三品一標(biāo)”工作[5]、加強(qiáng)檢測(cè)體系建設(shè)[6]、實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)[7]等。本文分析了榆林市農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心（簡(jiǎn)稱中心）在確保人民群眾舌尖安全的過(guò)程中所取得的成績(jī)及發(fā)展中的不足，提出了有針對(duì)性的建議。

1 工作成效

1.1 率先在全省建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)且整市推進(jìn)

為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)部要求的農(nóng)產(chǎn)品“生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向可追蹤、責(zé)任可追溯”的目標(biāo)，中心于2012年率先在全省建成了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，該系統(tǒng)以保障消費(fèi)安全為宗旨，以責(zé)任追溯為核心，以追溯標(biāo)識(shí)為載體，以先進(jìn)信息技術(shù)為手段，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)均納入監(jiān)管系統(tǒng)，從而全方位發(fā)揮監(jiān)督、鼓勵(lì)、鞭策和推動(dòng)作用。目前，全市共有222家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社加入系統(tǒng)，其中119家開通運(yùn)行，分布在全市12個(gè)縣（區(qū)），該系統(tǒng)的應(yīng)用使得榆林市成為了全國(guó)唯一實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)整市推進(jìn)的地級(jí)市。

1.2 率先在全國(guó)開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地合格證試點(diǎn)工作

在農(nóng)業(yè)部《食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格證》（草案）的指導(dǎo)下，中心設(shè)計(jì)出食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地檢驗(yàn)合格證（簡(jiǎn)稱合格證），將合格證與追溯系統(tǒng)推廣應(yīng)用相結(jié)合，在全市119家應(yīng)用追溯系統(tǒng)的企業(yè)和合作社中試點(diǎn)推廣應(yīng)用，使榆林市成為了全國(guó)率先推廣應(yīng)用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地合格證的地區(qū)，受到農(nóng)業(yè)部的重視并帶試點(diǎn)單位來(lái)考察，為推動(dòng)全國(guó)產(chǎn)地合格證工作并有力促進(jìn)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的出臺(tái)做出了開拓性和探索性的貢獻(xiàn)。

1.3 率先在全省地級(jí)市獲實(shí)驗(yàn)室雙認(rèn)證

2012年中心實(shí)驗(yàn)室通過(guò)省技術(shù)監(jiān)督局計(jì)量認(rèn)證和省農(nóng)業(yè)廳的機(jī)構(gòu)認(rèn)證考核，獲得雙認(rèn)證考核證書。資質(zhì)的認(rèn)證，標(biāo)志著國(guó)家對(duì)中心檢測(cè)能力的認(rèn)可，可承擔(dān)各類抽檢任務(wù)。由于實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證是除西安市外的地級(jí)市中的第一家，受到了省農(nóng)業(yè)廳和省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局的肯定，起到了對(duì)周邊地市的輻射帶動(dòng)作用。

1.4 率先在全省開展市級(jí)例行抽檢工作

2012年中心開始參照中省做法，實(shí)施全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行抽檢工作，是最先在省內(nèi)開展這項(xiàng)工作的市級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。例行抽檢主要針對(duì)榆林市所轄12個(gè)縣（區(qū)）的生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和超市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，同時(shí)對(duì)應(yīng)用追溯系統(tǒng)的企業(yè)加大抽檢力度。抽檢每年開展2次，可有效掌控榆林市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況。

1.5 被確定為全國(guó)首批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)站

通過(guò)對(duì)實(shí)驗(yàn)室的嚴(yán)格質(zhì)量管控，中心順利通過(guò)了農(nóng)業(yè)部專家評(píng)審，入選全國(guó)首批145家農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)站名單，成為陜北地區(qū)唯一入選的農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)，將為保障全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供技術(shù)保障。

2 存在的問(wèn)題

2.1 市、縣未形成監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，監(jiān)管范圍尚存盲區(qū)

目前，縣（區(qū)）經(jīng)費(fèi)和人員配置仍處于不足狀態(tài)，技術(shù)水平也參差不齊，致使市、縣、區(qū)的工作配合不夠，整體監(jiān)管合力不強(qiáng)，不能形成有效的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。另外，市農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系發(fā)育水平低，存在一定量的流動(dòng)市場(chǎng)、自由市場(chǎng)，使得在制定年度抽檢計(jì)劃時(shí)不能有效覆蓋該類區(qū)域，存在一定的監(jiān)管盲區(qū)，不利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的總體管控。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)應(yīng)用尚存弱點(diǎn)，農(nóng)產(chǎn)品合格證有待完善

追溯系統(tǒng)存在運(yùn)行成本高、企業(yè)應(yīng)用積極性差、未形成有效倒逼機(jī)制、利潤(rùn)空間有限等缺點(diǎn)，影響著該系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品合格證而言，仍然有不足之處。一是應(yīng)用范圍較窄，表現(xiàn)為只有加入追溯系統(tǒng)的部分企業(yè)在應(yīng)用合格證，未形成對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的廣泛約束，存在著一定的質(zhì)量安全漏洞。二是合格證強(qiáng)調(diào)的是進(jìn)入市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品需檢測(cè)合格或承諾合格，而部分企業(yè)利潤(rùn)空間有限，不愿購(gòu)買檢測(cè)設(shè)備或委托第三方檢測(cè)，也擔(dān)心對(duì)企業(yè)造成不利而不愿做出安全承諾。三是使用合格證的產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)后未受到消費(fèi)者的足夠重視，影響著經(jīng)營(yíng)主體使用合格證的積極性。

2.3 品牌化建設(shè)尚存疑慮，“三品一標(biāo)”有待進(jìn)一步推廣

從消費(fèi)者角度看，“三品一標(biāo)”尚未得到廣泛認(rèn)可，部分公眾對(duì)安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品心存疑慮，導(dǎo)致認(rèn)證產(chǎn)品銷售低迷，影響企業(yè)認(rèn)證的積極性；從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體看，存在著馬愛國(guó)[8]報(bào)道的“重認(rèn)證、輕實(shí)施”問(wèn)題，導(dǎo)致部分企業(yè)認(rèn)證后沒(méi)有按標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，甚至以次充好；從“三品一標(biāo)”認(rèn)證方面看，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的數(shù)量相對(duì)較多，品質(zhì)相對(duì)較好，但有機(jī)和綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量與品質(zhì)有待進(jìn)一步提升。

2.4 檢測(cè)技能尚存薄弱環(huán)節(jié)

中心雖在農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘檢測(cè)方面有著較強(qiáng)的實(shí)力，但未曾涉及水產(chǎn)品和畜產(chǎn)品的檢測(cè)工作，隨著農(nóng)業(yè)部項(xiàng)目《陜西省榆林市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心建設(shè)項(xiàng)目》的落實(shí)，水產(chǎn)品和畜產(chǎn)品的檢測(cè)工作必然要求強(qiáng)大的技術(shù)支撐，而中心目前在這方面相對(duì)處于薄弱環(huán)節(jié)。此外，還不能實(shí)現(xiàn)對(duì)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品全部參數(shù)的檢測(cè)，這也要求中心進(jìn)一步提升檢測(cè)能力。

3 對(duì)策

3.1 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，提升檢測(cè)能力

首先，市、縣農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心應(yīng)結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)業(yè)務(wù)與標(biāo)準(zhǔn)要求，逐步完善檢測(cè)設(shè)備，確保滿足檢測(cè)所需；其次，應(yīng)理順機(jī)構(gòu)設(shè)置，細(xì)化人員職能，引進(jìn)專業(yè)人才，確保檢測(cè)機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配置符合要求；再次，應(yīng)加大檢測(cè)人員的技能培訓(xùn)與考核，使其在農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)方面的能力更加突出，從而更好地勝任工作，保證檢測(cè)結(jié)果的可信度；最后，應(yīng)組織檢測(cè)人員外出學(xué)習(xí)水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品的檢測(cè)技能及無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品全項(xiàng)檢測(cè)方法，有針對(duì)性地開展技能練兵與考核，使檢測(cè)人員短時(shí)間內(nèi)勝任新的檢測(cè)任務(wù)。此外，應(yīng)注重對(duì)縣級(jí)檢測(cè)人員進(jìn)行培訓(xùn)與管理，使市、縣的檢測(cè)能力能夠協(xié)同發(fā)展。

3.2 大力拓展追溯系統(tǒng)及合格證的應(yīng)用，形成質(zhì)量安全倒逼機(jī)制及法律保障

針對(duì)追溯系統(tǒng)而言，一方面，政府應(yīng)加大政策扶持力度，給予財(cái)政及稅收方面的支持，減輕企業(yè)的成本；另一方面，應(yīng)做好與食藥部門的銜接，確?？勺匪蒉r(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)享有特定的優(yōu)惠條件。另外，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮，應(yīng)完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，確保入市農(nóng)產(chǎn)品是質(zhì)量安全可追溯的農(nóng)產(chǎn)品（即只有可追溯標(biāo)識(shí)的農(nóng)產(chǎn)品方可進(jìn)入市場(chǎng)），進(jìn)而推動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，由“要我追”變?yōu)椤拔乙贰?。針?duì)合格證而言，首先，通過(guò)稅收減免及免檢入市等政策，調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體使用合格證的積極性；其次，通過(guò)宣傳、講解及實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，形成倒逼機(jī)制，讓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)認(rèn)識(shí)到合格證的重要性，從而嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程序，主動(dòng)送檢農(nóng)產(chǎn)品或做出安全承諾；最后，將合格證制度納入《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，制定并頒布實(shí)施《使用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理辦法》，從而實(shí)現(xiàn)查處不合格農(nóng)產(chǎn)品時(shí)有法可依的目標(biāo)，也對(duì)生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、銷售、檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)的主體形成震懾力，使其不敢、不能、不想銷售不符合要求的農(nóng)產(chǎn)品。

3.3 穩(wěn)步推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，強(qiáng)化品牌建設(shè)

首先，應(yīng)穩(wěn)步推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，不斷擴(kuò)大認(rèn)證范圍，特別是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、種植大戶。在推進(jìn)過(guò)程中，擴(kuò)大無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證范圍，積極引導(dǎo)企業(yè)開展綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品及地理標(biāo)志的認(rèn)證。嚴(yán)格落實(shí)認(rèn)證程序，加強(qiáng)認(rèn)證前后監(jiān)管，杜絕“重認(rèn)證、輕實(shí)施”及以次充好等不誠(chéng)信問(wèn)題，消除消費(fèi)者的疑慮。其次，應(yīng)加大品牌創(chuàng)建力度，不僅要通過(guò)入住企業(yè)孵化中心、政策引導(dǎo)等方式幫助企業(yè)創(chuàng)立品牌，而且要開展“榆林優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品”LOGO設(shè)計(jì)、宣傳及推廣工作，要積極鼓勵(lì)企業(yè)參加“中國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)”“綠色食品博覽會(huì)”等大型展會(huì)；此外，要在一二線城市設(shè)立榆林市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品銷售形象店，打造出以“榆林”冠名的區(qū)域公共品牌。再次，應(yīng)大力制定地方農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，修訂已有標(biāo)準(zhǔn)不符合項(xiàng)，提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的普及率。最后，應(yīng)提升“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品的影響力與公信力，從而激發(fā)本地區(qū)居民的消費(fèi)活力，進(jìn)而推動(dòng)“三品一標(biāo)”工作的有序開展。

3.4 加強(qiáng)安全宣傳，強(qiáng)化安全意識(shí)

一是強(qiáng)化監(jiān)管人員的安全責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持“產(chǎn)出來(lái)”與“管出來(lái)”兩手抓，確?！吧嗉馍系陌踩?，同時(shí)應(yīng)大力宣傳追溯系統(tǒng)、合格證、“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品，使農(nóng)產(chǎn)品安全意識(shí)深入人心；二是強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體安全意識(shí)，確保其嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程序，確保正確用藥、合理施肥及產(chǎn)品的可追溯性；三是引導(dǎo)消費(fèi)者到規(guī)范市場(chǎng)購(gòu)買農(nóng)產(chǎn)品，宣傳食用安全農(nóng)產(chǎn)品科普知識(shí)，從而激發(fā)消費(fèi)者消費(fèi)安全農(nóng)產(chǎn)品、監(jiān)督與舉報(bào)不合格農(nóng)產(chǎn)品的意識(shí)；四是健全輿情預(yù)警機(jī)制[9]，第一時(shí)間掌握輿情議題，占據(jù)輿論主陣地，制止謠言傳播，防止對(duì)民眾造成傷害。

3.5 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，形成監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制

在落實(shí)市、縣、鄉(xiāng)人員及設(shè)備配置的基礎(chǔ)上，應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)與溝通，使得各職能部門各司其職，有效開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，形成強(qiáng)有力的縱向監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。此外，應(yīng)加強(qiáng)與食藥局、商務(wù)局等部門的合作，形成橫向監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保監(jiān)管無(wú)盲區(qū)。

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