安康市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭監(jiān)管存在的問(wèn)題及對(duì)策

張仁歷

摘要 對(duì)安康市畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民合作社三大主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭進(jìn)行調(diào)研，分析存在的主要問(wèn)題，并提出了源頭監(jiān)管對(duì)策，以期為提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全； 源頭監(jiān)管；生產(chǎn)源頭分析；問(wèn)題；對(duì)策；陜西安康

中圖分類號(hào) TS207.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）12-0271-02

現(xiàn)階段，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題日益突出，已經(jīng)嚴(yán)重影響人類的身體健康。因此，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作迫在眉睫。通過(guò)對(duì)安康市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)三大類主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭實(shí)地走訪調(diào)研，提出了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭監(jiān)管的對(duì)策，以期為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作的開(kāi)展提供參考。

1 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭分析

1.1 規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)

截至2016年底，全市現(xiàn)有規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)5 666個(gè)，其中養(yǎng)豬場(chǎng)706個(gè)、養(yǎng)雞場(chǎng)630個(gè)、羊牛場(chǎng)4 100個(gè)、養(yǎng)羊場(chǎng)138個(gè)、其他養(yǎng)殖場(chǎng)92個(gè)。這些規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的出欄量和養(yǎng)殖量均達(dá)到全市總量的70%以上。抓住了規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)這個(gè)生產(chǎn)源頭，全市畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全就得到了有效控制。

1.2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)

截至2016年底，全市已建成省、市、縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)416個(gè)，其中省級(jí)34個(gè)、市級(jí)146個(gè)、縣級(jí)236個(gè)。園區(qū)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)超、農(nóng)校、農(nóng)機(jī)對(duì)接，直接進(jìn)入市場(chǎng)或飯?zhí)?，其產(chǎn)量也是市場(chǎng)流通的主量，抓住現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)這個(gè)源頭，全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全大局就得到了控制。

1.3 農(nóng)民專業(yè)合作社

截至2016年底，全市已建成農(nóng)民專業(yè)合作社1 290個(gè)，其中國(guó)家級(jí)18個(gè)、省級(jí)72個(gè)、市級(jí)120個(gè)、縣級(jí)1 080個(gè)，已成為全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流經(jīng)濟(jì)組織。抓住農(nóng)民專業(yè)合作社這個(gè)源頭，這一板塊的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全就得到了有效控制。

2 存在的主要問(wèn)題

2.1 生產(chǎn)企業(yè)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)

按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》條款，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)是第一責(zé)任人，必須按規(guī)范要求生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，其生產(chǎn)過(guò)程必須建立完整的生產(chǎn)記錄。但一些企業(yè)的安全意識(shí)不強(qiáng)，責(zé)任意識(shí)不夠，生產(chǎn)記錄不健全，未按規(guī)定配備相應(yīng)的檢測(cè)設(shè)備和人員，很難保證農(nóng)產(chǎn)品安全，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量存在一定的安全隱患[1-2]。

2.2 缺乏標(biāo)準(zhǔn)體系

安康市是農(nóng)業(yè)市，對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的需求數(shù)量大，盡管國(guó)家有明確要求，但由于沒(méi)有完善的相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不利于控制農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量，更無(wú)法保證三大源頭農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。

2.3 監(jiān)管難度加大

目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)模式難以對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、管理、采收、加工、包裝等環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，并且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不同步，造成農(nóng)產(chǎn)品容易受到間接污染。特別是生產(chǎn)企業(yè)關(guān)心的是成本、產(chǎn)量及價(jià)格，普遍存在濫用亂用農(nóng)藥的現(xiàn)象，無(wú)視農(nóng)產(chǎn)品的安全、優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)要求[3]。

2.4 產(chǎn)地環(huán)境受污染

由于廢棄物的傾倒和排放，造成產(chǎn)地的空氣、土壤和水體受到污染，污染事故時(shí)有發(fā)生，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境已受到不同程度的威脅，個(gè)別河溝水體變質(zhì)，河中無(wú)魚(yú)[4-5]。

3 源頭監(jiān)管對(duì)策

3.1 加快制度建設(shè)，規(guī)范監(jiān)管行為

一是建立責(zé)任追究制度。加強(qiáng)屬地管理，建立目標(biāo)考核和責(zé)任追究長(zhǎng)效機(jī)制。市政府要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作納入各縣區(qū)年度目標(biāo)考核的重要內(nèi)容；對(duì)各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管人員職責(zé)履行情況落實(shí)責(zé)任追究；對(duì)各生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行利益掛鉤，凡是1年內(nèi)3次農(nóng)藥殘留檢測(cè)不合格的企業(yè)，取消一切扶持項(xiàng)目和獎(jiǎng)補(bǔ)政策。二是建立農(nóng)藥、獸藥殘留自檢制度。把農(nóng)業(yè)園區(qū)、養(yǎng)殖場(chǎng)、合作社內(nèi)部農(nóng)殘檢測(cè)室建設(shè)當(dāng)作一個(gè)硬指標(biāo)和準(zhǔn)入門檻，逐步形成政府例行監(jiān)督抽檢和園區(qū)業(yè)主自檢相結(jié)合、日常監(jiān)管與專項(xiàng)檢查相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制。三是建立配備內(nèi)檢員制度。每個(gè)農(nóng)業(yè)園區(qū)（養(yǎng)殖場(chǎng)、合作社）至少配備1名經(jīng)省級(jí)以上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作機(jī)構(gòu)培訓(xùn)并考試合格的工作人員（內(nèi)檢員），專門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。四是建立產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接制度。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品在進(jìn)入市場(chǎng)前，必須開(kāi)具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證。食藥部門對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的食用農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入，把查驗(yàn)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證作為進(jìn)入市場(chǎng)的前提。實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入和產(chǎn)地準(zhǔn)出的有效對(duì)接，從而建立起從生產(chǎn)到市場(chǎng)的全鏈條追溯體系。五是建立健全農(nóng)業(yè)園區(qū)、養(yǎng)殖場(chǎng)和專業(yè)合作社生產(chǎn)情況數(shù)據(jù)庫(kù)，完善生產(chǎn)檔案、包裝標(biāo)識(shí)等，對(duì)產(chǎn)地、產(chǎn)品進(jìn)行編碼[6-7]，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)全市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、準(zhǔn)出、運(yùn)輸和準(zhǔn)入等環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全追溯。

3.2 實(shí)施“一對(duì)一”監(jiān)管，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任

對(duì)于規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，采取官方獸醫(yī)對(duì)接規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)。全市現(xiàn)有國(guó)家畜牧獸醫(yī)部門認(rèn)可的具有資質(zhì)的官方獸醫(yī)共453名，他們主要分布在縣、鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站。按區(qū)域，1名官方獸醫(yī)與1個(gè)或一片規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)接，住場(chǎng)“一對(duì)一”監(jiān)管，以保證畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)民專業(yè)合作社，通過(guò)安全監(jiān)察員予以對(duì)接。安全監(jiān)察員可以是農(nóng)業(yè)技術(shù)干部或聘請(qǐng)的職業(yè)農(nóng)民，進(jìn)駐園區(qū)或合作社實(shí)行“一對(duì)一”監(jiān)管，以確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

3.3 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，確保產(chǎn)地安全

以養(yǎng)殖場(chǎng)、農(nóng)業(yè)園區(qū)及合作社為軸心，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)地環(huán)境的條件監(jiān)管，全面掌握水、土、氣等產(chǎn)地環(huán)境變化，加強(qiáng)產(chǎn)地污染防控，推進(jìn)污染區(qū)修復(fù)治理。特別要加強(qiáng)對(duì)工礦業(yè)“三廢”品、農(nóng)村生活垃圾的有效管理，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物排放區(qū)和土壤重金屬污染的監(jiān)測(cè)監(jiān)管。定點(diǎn)檢測(cè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社的環(huán)境，每3年對(duì)產(chǎn)地環(huán)境普查1次。加快農(nóng)村新能源建設(shè)步伐，推廣農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾無(wú)害化處理技術(shù)[6]。

3.4 推進(jìn)品牌認(rèn)證，實(shí)行按標(biāo)生產(chǎn)

一是制（修）訂保障農(nóng)業(yè)園區(qū)（養(yǎng)殖場(chǎng)、合作社）產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)的技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程及地方標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持“制標(biāo)”與“貫標(biāo)”并重，做到有標(biāo)可依、按標(biāo)生產(chǎn)。二是建立“政府推動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng)、業(yè)主主動(dòng)”的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建。結(jié)合省級(jí)、市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)（養(yǎng)殖場(chǎng)、合作社）評(píng)審活動(dòng)，優(yōu)先扶持并重點(diǎn)在園區(qū)（養(yǎng)殖場(chǎng)、合作社）實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。三是圍繞原產(chǎn)地保護(hù)、地理標(biāo)志、“三品”認(rèn)證和“綠色、富硒”名牌農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，支持鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)園區(qū)（養(yǎng)殖場(chǎng)、合作社）創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地。同時(shí)將“三品一標(biāo)”認(rèn)證登記與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范等創(chuàng)建活動(dòng)緊密結(jié)合，以品牌建設(shè)促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加大證后監(jiān)管，提升品牌社會(huì)公信力。對(duì)獲得“三品一標(biāo)”認(rèn)證的園區(qū)（養(yǎng)殖場(chǎng)、合作社）可實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策來(lái)扶持，充分發(fā)揮“三品一標(biāo)”品牌在制度規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檔案記錄、全程控制、包裝標(biāo)識(shí)、質(zhì)量安全追溯等[6-7]方面的優(yōu)勢(shì)，以品牌化帶動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化。

3.5 強(qiáng)化專項(xiàng)整治，加大執(zhí)法檢查

圍繞重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)品，以問(wèn)題為導(dǎo)向，開(kāi)展專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊涉及農(nóng)業(yè)投入品環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為，建立“黑名單”制度，全面落實(shí)農(nóng)業(yè)投入品使用管理制度；積極創(chuàng)建農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)、農(nóng)資超市經(jīng)營(yíng)和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)化示范店；加大農(nóng)業(yè)投入品安全使用監(jiān)管力度，全面落實(shí)農(nóng)資市場(chǎng)投入品使用檢查登記制度[6]。對(duì)違法案件要從重從嚴(yán)從快處理，并及時(shí)曝光。

3.6 強(qiáng)化日常監(jiān)測(cè)，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)及時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)園區(qū)（養(yǎng)殖場(chǎng)、合作社）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，加強(qiáng)日常動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，適時(shí)公布農(nóng)業(yè)園區(qū)（養(yǎng)殖場(chǎng)、合作社）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)結(jié)果公告、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)公告、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證公告、禁用限用農(nóng)業(yè)投入品公告[7]，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的透明度。

3.7 抓好指導(dǎo)培訓(xùn)，提升業(yè)主素質(zhì)

強(qiáng)化園區(qū)（養(yǎng)殖場(chǎng)、合作社）業(yè)主農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)等技術(shù)培訓(xùn)，為其提供綜合服務(wù)（信息、市場(chǎng)、管理等方面），讓業(yè)主們知道什么能用、什么不能用。提高養(yǎng)殖場(chǎng)、合作社的農(nóng)業(yè)組織化水平，將分散的農(nóng)戶生產(chǎn)納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管的范疇，推進(jìn)養(yǎng)殖場(chǎng)、合作社的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；⑵放苹ㄔO(shè)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研教育機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的作用，提高業(yè)主們的技能[7]。

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