中國(guó)民族地區(qū)資源詛咒現(xiàn)象分析及對(duì)策

李海龍

【摘 要】 資源詛咒作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)重要理論，自從八十年代的提出就倍受經(jīng)濟(jì)學(xué)界的廣泛關(guān)注，而且大量的實(shí)證分析也充分證實(shí)了資源詛咒現(xiàn)象的存在，并對(duì)其傳導(dǎo)機(jī)制進(jìn)行分析，對(duì)其條件性予以充分的證明，理論界普遍認(rèn)為資源詛咒現(xiàn)象是指與礦業(yè)資源相關(guān)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題。豐富的自然資源可能是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的詛咒而不是祝福，大多數(shù)自然資源豐富的國(guó)家比那些資源稀缺的國(guó)家增長(zhǎng)的更慢。經(jīng)濟(jì)學(xué)家將原因歸結(jié)為貿(mào)易條件的惡化，荷蘭病或人力資本的投資不足等，主要由對(duì)某種相對(duì)豐富的資源的過分依賴導(dǎo)致。本文主要以內(nèi)蒙古鄂爾多斯的發(fā)展為例，通過對(duì)資源詛咒現(xiàn)象的概念及內(nèi)涵，傳導(dǎo)機(jī)制的分析，提出相應(yīng)建議措施，為我國(guó)民族地區(qū)解決資源詛咒現(xiàn)象提供參考。

【關(guān)鍵詞】 資源 資源詛咒 傳導(dǎo)機(jī)制；

一、“資源詛咒”的概念及內(nèi)涵

傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展理論認(rèn)為，一個(gè)地區(qū)豐富的自然資源是帶動(dòng)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一，而在20世紀(jì)50年代以來，世界上眾多的資源豐富的國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，逐漸的陷入了增長(zhǎng)陷阱，這是因?yàn)榘l(fā)展中國(guó)家主要是以出口初級(jí)資源產(chǎn)品為主，而大量的資源出口，帶來了大量的外匯收入，然而這并沒有轉(zhuǎn)換成這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力，反而越來越貧窮。經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出了著名的普雷維什-辛格命題，即貿(mào)易增長(zhǎng)的“貧困化”陷阱理論。

20世紀(jì)90年代，Auty首次提出資源詛咒的概念，他認(rèn)為一個(gè)國(guó)家豐富的自然資源對(duì)于一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不是充分的有力條件，反而成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制，資源豐富地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)往往慢于資源匱乏的地區(qū)。資源豐富的國(guó)家或地區(qū)為了便于本國(guó)或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，往往的發(fā)展的是初級(jí)資源產(chǎn)品的出口貿(mào)易，這樣的經(jīng)濟(jì)模式對(duì)于資源的依賴程度極高，不利于其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化，因此就會(huì)陷入資源詛咒的陷阱。

傳統(tǒng)上對(duì)資源詛咒的論述主要的關(guān)注點(diǎn)是資源稟賦與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，而資源開采對(duì)于生態(tài)環(huán)境的破壞以及生態(tài)環(huán)境惡化所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)影響沒有得到充分的關(guān)注。所以，國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)于資源詛咒給予了新的內(nèi)涵，即資源豐富的國(guó)家或地區(qū)對(duì)自然資源的開采以及依賴的程度較高的經(jīng)濟(jì)模式會(huì)對(duì)這個(gè)國(guó)家或地區(qū)產(chǎn)生嚴(yán)重的后果：生態(tài)環(huán)境破壞，環(huán)境污染然中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得不到優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺少動(dòng)力，從而會(huì)出現(xiàn)腐敗，尋租的現(xiàn)象，是地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前。

二、“資源詛咒”的傳導(dǎo)機(jī)制

第一，單一的資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)容易使資源豐裕地區(qū)患上“荷蘭病”，資源部門的擴(kuò)張和制造業(yè)的萎縮必將降低資源配置的效率。例如我國(guó)能源大省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征就是以采掘和原料工業(yè)為主的工業(yè)比重過大，各類產(chǎn)品的加工鏈很短，中間產(chǎn)品比例高，最終消費(fèi)品比例低，擠占了技術(shù)含量和附加值高的最終產(chǎn)品工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。資源部門的擴(kuò)張性在一定程度上會(huì)“擠出”制造業(yè)，而中國(guó)過去正是工業(yè)尤其是制造業(yè)加快發(fā)展的時(shí)期。

第二，在產(chǎn)權(quán)制度不清晰、法律制度不完善、市場(chǎng)規(guī)則不健全的情況下，豐裕的自然資源還會(huì)誘使資源使用的“機(jī)會(huì)主義”行為及尋租動(dòng)的產(chǎn)生，造成大量資源浪費(fèi)和掠奪性開采。我國(guó)現(xiàn)行資源開發(fā)管理的制度安排不僅使得資源的所有權(quán)與行政權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)相混淆，而且所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上沒有得到充分的體現(xiàn)，其收益由多種途徑和渠道轉(zhuǎn)化為一些部門、地方、企業(yè)甚至是個(gè)人的利益。國(guó)家資源產(chǎn)權(quán)的虛置或弱化，資源使用權(quán)的缺乏約束造成一些地區(qū)資源權(quán)屬糾紛頻繁，資源消耗過度、規(guī)模利用率低，資源重開采、重使用而輕保護(hù)、輕管理，從而破壞了資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)和宏觀經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。

第三，資源的開發(fā)加大了生態(tài)環(huán)境的壓力，城市環(huán)境問題突出，污染治理水平較差。脆弱的自然環(huán)境狀況不僅阻礙了地區(qū)潛在優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，而且成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙。在資源接近枯竭時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，由此引發(fā)了大量的失業(yè)和社會(huì)不穩(wěn)定問題。

三、鄂爾多斯發(fā)展中的“資源詛咒”現(xiàn)象分析

（一）對(duì)煤炭資源的依賴程度高，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型緩慢

煤炭資源是鄂爾多斯得以發(fā)展的最主要的自然資源，所以經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)煤炭采掘業(yè)產(chǎn)生了較高的依賴，2013年全市煤炭開采和洗選業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)增加值為1224.8億元，占全市的工業(yè)總產(chǎn)值的64%。由于煤炭?jī)r(jià)格的下跌，以及國(guó)家政策的限制，對(duì)于鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可謂是毀滅性的災(zāi)難。所以加快產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，就成為了當(dāng)?shù)卣氖滓蝿?wù)，但在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中，一些企業(yè)并沒有足夠的信心，而且完全違背了企業(yè)當(dāng)初的發(fā)展愿景，這無疑會(huì)增加產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的困難，鄂爾多斯的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步履維艱。

（二）主要以投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，消費(fèi)后勁不足

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007-2013年全市的固定資產(chǎn)投資為13326.72億元，年平均的增長(zhǎng)速度為26%，對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率為70%。但相比于消費(fèi)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率卻微乎其微，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，而當(dāng)?shù)厝嗣癜炎约涸诘V產(chǎn)資源中的收入更多用于了房地產(chǎn)投資和民間借貸，更加進(jìn)一步的加劇了泡沫經(jīng)濟(jì)的形成。

（三）信用環(huán)境惡劣，資金流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)大

鄂爾多斯的人民把大多數(shù)的資源收入都投向了房地產(chǎn)和民間借貸以及煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè)，而隨著煤炭?jī)r(jià)格的下跌，國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)的宏觀調(diào)控，銀行的緊縮政策，這些誒無疑的加劇了鄂爾多斯地區(qū)經(jīng)濟(jì)的不良發(fā)展，金融環(huán)境惡化，民間借貸資本萎縮，對(duì)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展也是致命的打擊。

（四）房地產(chǎn)的高速發(fā)展，產(chǎn)生大量剩余

2013年，鄂爾多斯常住人口為201.75萬，市區(qū)65萬。2013年房地產(chǎn)開發(fā)面積為2622.65萬平方米。據(jù)統(tǒng)計(jì)全市2013年鄂爾多斯市未銷售的住宅為4萬套，樓盤銷售的停滯，帶來了房地產(chǎn)業(yè)空前的蕭條，嚴(yán)重的制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施超前建設(shè)，政府不堪重負(fù)

由于煤炭經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府將更多的資金應(yīng)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由于區(qū)域內(nèi)沒有足夠的產(chǎn)業(yè)支撐，而且由于近年來煤炭經(jīng)濟(jì)的蕭條，完備的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并沒有為鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶了相應(yīng)的規(guī)模效應(yīng)，反而加重了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，影響其投資選擇，從而使整個(gè)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的滯后。

四、民族地區(qū)擺脫資源詛咒的建議對(duì)策

（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走可持續(xù)發(fā)展之路

我國(guó)的民族地區(qū)多為自然資源豐富，但生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，所以在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中要轉(zhuǎn)變以前的粗放型發(fā)展方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)“資源→產(chǎn)品→再生資源”的可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變；同時(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化是資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要手段，也是擺脫資源詛咒的重要措施。由于民族地區(qū)本來經(jīng)濟(jì)發(fā)展和東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比就具有滯后性，而且自然資源也是有限的，民族地區(qū)在依賴資源發(fā)展的同時(shí)必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)變單一的資源出口和初級(jí)產(chǎn)品加工的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，要著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源的深加工能力，統(tǒng)籌發(fā)展非能源化產(chǎn)業(yè)。

（二）加強(qiáng)人力資本投入，走科技創(chuàng)新之路

人力資本是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力，要使人力資本得到較快發(fā)展就必須加大教育方面的投入，我國(guó)的民族地區(qū)多為一些邊遠(yuǎn)的山區(qū)和落后的邊疆地區(qū)，在資源的開發(fā)過程中對(duì)人力資本的擠壓必定會(huì)成為制約民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此加大對(duì)教育、創(chuàng)新、科技人才的培養(yǎng)成為了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要拉動(dòng)力，也是擺脫資源詛咒現(xiàn)象的必由之路。

（三）完善資源管理和產(chǎn)權(quán)制度

完善的產(chǎn)權(quán)制度可以明確資源的具體所屬關(guān)系，消除資源開采中的無序、機(jī)會(huì)主義；進(jìn)一步使資源的所有者在代際之間合理分配資源的開采，提高資源的效率。在產(chǎn)權(quán)制度不夠清晰的情況下，對(duì)于資源的掠奪性開發(fā)，尋租行為的頻繁出現(xiàn)，無疑會(huì)加劇民族地區(qū)資源詛咒現(xiàn)象的惡化，因此規(guī)范的產(chǎn)權(quán)制度和行之有效的資源管理制度將會(huì)有效的避免資源的肆意開發(fā)而帶來的資源詛咒效應(yīng)。

五、結(jié)語

資源詛咒的實(shí)質(zhì)是國(guó)家層面的制度問題，也可以說是國(guó)家制度的不夠健全而導(dǎo)致的，這也就使得我國(guó)的一些資源大省和自然資源豐富的民族地區(qū)在利益的趨勢(shì)下，簡(jiǎn)單粗暴的開發(fā)，不顧經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理與否，而只顧眼前的利益和政績(jī)的驅(qū)使，因此患上荷蘭病，陷入資源詛咒陷阱，這是我國(guó)民族地區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性改革勢(shì)在必行，而我們也正好抓住這個(gè)契機(jī)，促進(jìn)陷入資源詛咒的民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，而這里也要更好的發(fā)揮政府的作用，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走可持續(xù)發(fā)展之路以及制度的完善，經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展等。同時(shí)還要加強(qiáng)這個(gè)方面的理論與實(shí)證的研究，讓陷入資源詛咒地區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展具有強(qiáng)大的理論支撐，這也將是我們共同努力的方向。

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