NGO人力資源管理困境的原因分析與對策研究

【摘 要】 隨著時代的發(fā)展，社會工作機(jī)構(gòu)發(fā)展越來越好，機(jī)構(gòu)人力資源管理也出現(xiàn)了困境：績效考核與薪資激勵的不完善；社工之間的關(guān)系現(xiàn)狀需要改善。為此，本文著手于機(jī)構(gòu)人力資源困境的原因分析，提出了三個相應(yīng)的對策；擴(kuò)大資金來源途徑；領(lǐng)導(dǎo)多重視；社工自身努力提升專業(yè)修養(yǎng)。

【關(guān)鍵詞】 人力資源管理 困境 對策

一、背景

黨的十七大提出“加快改進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)”，中共中央“十三五”規(guī)劃建議中，提出了要“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理”——建設(shè)平安中國，為NGO的發(fā)展提供了良好的社會政策環(huán)境和時代發(fā)展機(jī)遇。在黨和國家政策的倡導(dǎo)下，在推動社會建設(shè)的背景下，社會工作專業(yè)服務(wù)化應(yīng)運(yùn)而生[1]，社會工作機(jī)構(gòu)同樣得到了良好的發(fā)展。曲靖市進(jìn)一步加大創(chuàng)新探索力度，積累更多更好的經(jīng)驗(yàn)做法。對于社工組織面臨的問題和困難，各級政府要多扶持，要加大進(jìn)一步政府購買社會服務(wù)力度；社工中心要通過開展廣泛深入的社會服務(wù)，形成一批優(yōu)秀的社會工作案例成果，通過服務(wù)和案例的積累，擴(kuò)大宣傳效應(yīng)，進(jìn)一步提高老百姓對社會工作的認(rèn)知度和認(rèn)可度。切實(shí)讓社會工作在曲靖市生根發(fā)芽，成長壯大，為曲靖市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮更大作用。

在政策的大環(huán)境下，在社會人士的勇敢拼搏下，社會工作機(jī)構(gòu)數(shù)量與質(zhì)量都得到迅速發(fā)展，社會工作的專業(yè)化與職業(yè)化也得到了進(jìn)一步的完善和提高。曲靖市作為云南省較為發(fā)達(dá)的城市，社會工作機(jī)構(gòu)得到了一定得發(fā)展，曲靖市政府也不斷的對社會工作機(jī)構(gòu)加以鼓勵和支持引導(dǎo)。

二、社會工作機(jī)構(gòu)人力資源管理的困境

（一）績效考核與薪資激勵

科學(xué)合理的績效考核是社工工作積極性的主要保證，也是社工踏實(shí)工作的主要動力之一。目前機(jī)構(gòu)中的績效考核是很簡單的升職和加薪。升職等待時間過長，加薪額度也是非常的有限，二者并沒有建立起一個很好的聯(lián)系。在這兩部分的制度建設(shè)上缺乏科學(xué)合理的機(jī)制。這就很不利于機(jī)構(gòu)的發(fā)展與服務(wù)活動的開展，也不利于機(jī)構(gòu)社會責(zé)任的實(shí)現(xiàn)，更不利于社會主義社會寄于社會工作的期望。

薪資激勵的重要作用在于，能夠使機(jī)構(gòu)正常運(yùn)作?？冃гu估的目的在于衡量一機(jī)構(gòu)的效果[2]。但目前我們國家機(jī)構(gòu)的考評主題單一，標(biāo)準(zhǔn)模糊，指標(biāo)設(shè)計不當(dāng)。當(dāng)然了，一些地方政府會因?yàn)椴识Y不足或者其他原因，結(jié)果對社會工作機(jī)構(gòu)的綜合資源投入相對謹(jǐn)慎[3]。我們的采訪中很多社工都表示對薪資的看法。

社工A：有種說法是社工是不計報酬的，社工是不營利的，難道這些就要成為社工工資低的原因嗎？難道社工不吃飯不買房，不結(jié)婚不生子的嗎？我們認(rèn)同社工理念，沒有抱著說做社工賺大錢的想法，但起碼要讓我們養(yǎng)活自己、養(yǎng)活家人。

社工B：我們可以不在乎經(jīng)濟(jì)上的收入，這是可以理解的，畢竟這個專業(yè)在一開始我們接觸和學(xué)習(xí)時就已經(jīng)告訴我們它是非盈利的。但我們也是作為社會人在社會生存，我們也要吃飯穿衣，不可能一味的只做志愿者是吧？

由此看來，社工都是有比較實(shí)在的薪資觀念，即“我們不唯利是圖，但要養(yǎng)得活自己和家人”來作為工作動力，促使自己努力、積極工作。所以，有一個良好的薪資制度是特別重要的。

（二）機(jī)構(gòu)里社會工作者之間關(guān)系現(xiàn)狀

在曲靖市社工機(jī)構(gòu)里各個社工之間的關(guān)系不是很到位。社會工作專業(yè)的自身助人自助、同理、溝通決定著各個社工之間的相處模式與其他專業(yè)或職業(yè)的不同，良好的相處模式必然對社會工作機(jī)構(gòu)服務(wù)活動的開展有著很好的作用。社工能夠很好的同理他人，但這并不是說，我們就不從機(jī)構(gòu)的財政預(yù)算中把社工關(guān)系的投入省去。從我們的調(diào)查中，社工之間的關(guān)系很明顯有兩種情況，一是社工之間的總體關(guān)系很不錯，特別是一線社工之間的關(guān)系，對機(jī)構(gòu)的社工相處度是很滿意的；二是一線社工和機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系就比較緊張，這主要體現(xiàn)在彼此代表的立場不同，持不同的觀點(diǎn)，使得在平時的溝通上就有些許的障礙與困難。領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的是服務(wù)活動完成的指標(biāo)數(shù)，注重機(jī)構(gòu)與街道辦事處相關(guān)人員的相處是否融洽等，對社工本人的整體投入和精力支出相對少得多。

各社工之間的關(guān)系好壞嚴(yán)重影響到機(jī)構(gòu)功能的正常應(yīng)用，社工之間良好的關(guān)系是機(jī)構(gòu)成功開展各項(xiàng)活動的重要保證。社工關(guān)系的維護(hù)主要包含有一線社工與一線社工之間、一線社工與機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系維護(hù)。由于我國社會工作機(jī)構(gòu)處于發(fā)展的初步階段，對于社工間關(guān)系的維護(hù)上不夠重視，認(rèn)識上也稍顯不足，這就需要政府及機(jī)構(gòu)不斷強(qiáng)化這一部分的內(nèi)容，使之成為機(jī)構(gòu)文化。

工作關(guān)系與工作環(huán)境的穩(wěn)定健康也是個人潛能發(fā)展的重要促進(jìn)力量，是機(jī)構(gòu)運(yùn)作發(fā)展的實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)目標(biāo)的重要影響因素[4]。一線社工與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系沖突更為明顯，大多社工表示關(guān)系一般。

社工C：大家都有社工專業(yè)背景，有時一起討論問題，有時在一起做做游戲，5天8小時的相處下來，大家還是比較和諧的。

社工D：以前在制藥公司上班時，那種競爭感和壓力感，使得彼此間的交流互動比較少，而來到社工機(jī)構(gòu)，大家都有社會工作專業(yè)背景，能夠很好地共處，不時還聚餐，還互相幫助出主意解決難題，雖然偶有矛盾和摩擦，但都不太影響大家的相處。

在訪談中，社工都有一個比較一致的觀點(diǎn)：都有社會工作專業(yè)背景，使得大家都能夠很好的溝通和交流。由此可看出，大家是比較認(rèn)同和相信社會工作專業(yè)的。

三、人力資源管理困境的原因分析

（一）總體上受到大環(huán)境的束縛

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國的政治經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)得到了巨大發(fā)展，但隨著問題也就跟來——階層機(jī)構(gòu)發(fā)生了較大變化。貧富差距逐漸增大，這不利于和諧社會的發(fā)展[4]，這給社會帶來了一定不好影響。社會工作機(jī)構(gòu)近些年來如雨后春筍般發(fā)展了不少，但是目前還處于初步發(fā)展階段，機(jī)構(gòu)對社工績效的評估是以政府為主導(dǎo)的，這就在很大程度上是以服務(wù)活動的數(shù)量來對社工進(jìn)行評估，使得由于指標(biāo)的壓力，社工不得不一周起碼開展三次小組活動，與之，活動質(zhì)量就很難得到保證。

（二）機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注不足

目前社會工作機(jī)構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)人都是政府里的工作人員和高校里的社會工作專業(yè)的老師，他們都對機(jī)構(gòu)人力資源管理的認(rèn)識上有些許不足。其中有部分領(lǐng)導(dǎo)是為專業(yè)使命和社會責(zé)任感而努力奮斗，但也有個別只是為了想從政府那里取得社會服務(wù)所帶來的金錢利益。而大多有專業(yè)涵養(yǎng)的領(lǐng)導(dǎo)對于機(jī)構(gòu)的服務(wù)主要集中于關(guān)注服務(wù)活動的數(shù)量上，不太注重服務(wù)活動的質(zhì)量，同時又特別小心翼翼的與街道辦處理關(guān)系，也就很少關(guān)注到社工的情感體驗(yàn)上。

（三）社會工作者自身特質(zhì)

社會工作機(jī)構(gòu)的性質(zhì)是非營利性，這就要求社工應(yīng)該有助人的價值取向。同時卻又使社工難以得到一個可觀的收入回報，這到底是影響社工對機(jī)構(gòu)的整體精力投入，對人力資源管理也就存在或多或少的不滿，而機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人不太關(guān)注或者說是舍不得對這方面加大資金投入。在機(jī)構(gòu)人的力資源管理上，有社會工作專業(yè)背景的不懂人力資源管理，而懂人力資源管理又不愿意投身到社會工作行業(yè)中來，這就導(dǎo)致社工不會管理，懂管理的人不做社工，人才方面特別緊缺。

四、社會工作機(jī)構(gòu)人力資源管理的對策

（一）擴(kuò)寬機(jī)構(gòu)的資金來源，加大對人力資源管理的資金投入

社會工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展資金來源主要依靠政府購買，承接單獨(dú)個案服務(wù)較少，資金來源較為單一。第一，機(jī)構(gòu)可以加大對個案工作的支持，進(jìn)行收費(fèi)服務(wù)。第二，在社區(qū)對外開放“四點(diǎn)半”課堂及“兒童之家”，對兒童進(jìn)行課外輔導(dǎo)和素質(zhì)拓展訓(xùn)練，把社區(qū)里志愿者、場地、兒童等資源相結(jié)合拓寬資金來源渠道，加大對人力資源管理的資金投入。

（二）社會工作機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加強(qiáng)對人力資源管理的關(guān)注度

社會工作機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)是一個機(jī)構(gòu)發(fā)展的關(guān)鍵，機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)對人力管理的重視，勢必會引起其他人的重視。不管是在具體實(shí)踐活動中，還是機(jī)構(gòu)與街道辦事處的接觸與關(guān)系處理中，領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)該關(guān)注到社工的情感體驗(yàn)上，相信每一個社會工作者都是有能力發(fā)展自己的，尊重他的價值，以人為本。

（三）社會工作者需要努力提升自己

社會工作者作為社會工作機(jī)構(gòu)的主要群體，機(jī)構(gòu)文化與精神需要各社工的不懈努力和參與。努力提升專業(yè)修養(yǎng)，提高策劃活動的駕馭能力，拓展自己的擅長領(lǐng)域，在HR與社會工作知識上都努力吸取長處，平衡好金錢、培訓(xùn)、督導(dǎo)和晉升幾者對自身生活質(zhì)量與品質(zhì)的關(guān)系，做好自身職責(zé)和發(fā)展自己。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 袁光亮.我國社會工作立法思考[J]. 理論月刊，2011，（7）：139-142.

[2] 宋躍飛.社會工作機(jī)構(gòu)評估制度建構(gòu)問題研究——基于績效評估的視角[J].社會工作，2010，2：12-13.

[3] 顧東輝.社會工作概論[M].上海：上海譯文出版社，2010.78-79.

[4] 陸學(xué)藝.關(guān)于社會建設(shè)的理論和實(shí)踐[J]. 國家行政學(xué)院學(xué)報， 2008，（2）：13-19.

作者簡介：付佐（1988- ），男，漢族，云南昭通人，云南民族大學(xué)社會工作專業(yè)研究生，研究方向：邊疆社會工作。