從加拿大學(xué)徒制看職業(yè)培訓(xùn)制度的設(shè)計(jì)

李胡

摘 要：加拿大學(xué)徒制教育是一種先進(jìn)的職業(yè)教育制度，其制度設(shè)計(jì)的特點(diǎn)是政府（ITA）、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)（雇主）、學(xué)徒（員工）、學(xué)校、教師（師傅）等相關(guān)主體都參與其中，在制度上規(guī)定了每個(gè)主體的職責(zé)，主體之間相互聯(lián)系，相互制約，相互監(jiān)督，從制度上保證了人才培養(yǎng)目標(biāo)清晰，質(zhì)量可靠，值得我國(guó)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)行業(yè)借鑒。

關(guān)鍵詞：學(xué)徒制教育 職業(yè)培訓(xùn) 制度設(shè)計(jì)

一、加拿大的學(xué)徒制教育

加拿大的學(xué)徒制教育在世界上是久負(fù)盛名的，這是加拿大技能人才培訓(xùn)上的一個(gè)特色，經(jīng)過(guò)這么多年的發(fā)展完善，加拿大學(xué)徒制教育已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)非常成熟和系統(tǒng)的技能人才培養(yǎng)體系。以加拿大北阿爾伯塔理工學(xué)院（NAIT）為例，學(xué)院現(xiàn)有學(xué)生85000人左右，有250個(gè)專(zhuān)業(yè)，開(kāi)設(shè)學(xué)徒制的專(zhuān)業(yè)有35個(gè)，是加拿大最大的提供學(xué)徒培訓(xùn)的學(xué)校，占據(jù)了加拿大20%的學(xué)徒制培訓(xùn)份額，占據(jù)了阿爾伯塔省學(xué)徒制培訓(xùn)份額的50%，其中有14個(gè)學(xué)徒制的專(zhuān)業(yè)在全省是唯一的。加拿大的學(xué)徒制教育做得這么好，與它的學(xué)徒制教育制度的合理性是分不開(kāi)的，有很多地方值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

加拿大學(xué)徒制是一種技能人才的培養(yǎng)模式。加拿大法律規(guī)定，當(dāng)一個(gè)人找到自己想做的工作后，向省政府培訓(xùn)機(jī)構(gòu)ITA申請(qǐng)成為這個(gè)專(zhuān)業(yè)的學(xué)徒，以提升自己的職業(yè)能力和收入。整個(gè)學(xué)徒制是在政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下進(jìn)行的，參與其中的有學(xué)徒（企業(yè)員工）、企業(yè)（雇主和技術(shù)師傅）、技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校、行業(yè)協(xié)會(huì)和省的工業(yè)訓(xùn)練局（Industry Training Authority，簡(jiǎn)稱(chēng)ITA）。申請(qǐng)學(xué)徒制學(xué)習(xí)的員工，其學(xué)習(xí)內(nèi)容包括兩個(gè)方面：一是在自己工作的企業(yè)的崗位培訓(xùn)（work - based training），由企業(yè)安排師傅（journeyman）進(jìn)行指導(dǎo)培訓(xùn)，一邊工作一邊接受培訓(xùn)，企業(yè)可以從政府申請(qǐng)培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼；二是在技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校的培訓(xùn)（technical training），按照ITA和行業(yè)協(xié)會(huì)制訂的統(tǒng)一的教學(xué)計(jì)劃進(jìn)行培訓(xùn)。學(xué)徒制學(xué)習(xí)的學(xué)制為四年，每年有10個(gè)月在所在企業(yè)的相關(guān)崗位上班，2個(gè)月（8周）在技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校學(xué)習(xí)。每學(xué)年進(jìn)行考試，考試合格后才能進(jìn)行下一學(xué)年的學(xué)習(xí)。學(xué)徒完成學(xué)徒培訓(xùn)項(xiàng)目后，可獲得由ITA統(tǒng)一頒發(fā)的職業(yè)資格證書(shū)。如果是全國(guó)認(rèn)可的培訓(xùn)項(xiàng)目，學(xué)徒需要參加全國(guó)統(tǒng)一的紅印章考試（Red Real Exam），通過(guò)后可獲取全國(guó)認(rèn)可的職業(yè)資格證書(shū)，證書(shū)持有者可在加拿大任何地方從事本行業(yè)工作。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展和完善，學(xué)徒制教育已經(jīng)成為加拿大不可或缺的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，其培訓(xùn)包括服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、汽車(chē)業(yè)和衛(wèi)生行業(yè)等許多行業(yè)，為加拿大培訓(xùn)了大批的熟練工人，解決了加拿大國(guó)內(nèi)技工人才緊缺的問(wèn)題。

二、加拿大學(xué)徒制教育的相關(guān)制度設(shè)計(jì)

學(xué)徒培訓(xùn)主要涉及學(xué)徒、雇主（企業(yè)）、技術(shù)學(xué)院、行業(yè)協(xié)會(huì)和ITA。在法律的保障下，通過(guò)制度的合理設(shè)計(jì)，在學(xué)徒培養(yǎng)上他們之間相互合作又相互監(jiān)督制約，保障了技能人才的培養(yǎng)質(zhì)量。

首先，由ITA組織行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)市場(chǎng)用工情況進(jìn)行調(diào)查，統(tǒng)計(jì)企業(yè)對(duì)技術(shù)培訓(xùn)的需求，主要包括幾個(gè)方面：技術(shù)培訓(xùn)的方向、技術(shù)培訓(xùn)的內(nèi)容、技術(shù)培訓(xùn)的人數(shù)等等，從而決定開(kāi)設(shè)新專(zhuān)業(yè)、淘汰舊專(zhuān)業(yè)或進(jìn)行專(zhuān)業(yè)內(nèi)容的修改。加拿大的行業(yè)協(xié)會(huì)是承擔(dān)本行業(yè)人力資源開(kāi)發(fā)的團(tuán)體，而非一般意義上的商會(huì)。一般由大企業(yè)經(jīng)理人員、中小企業(yè)業(yè)主、一般技術(shù)人員、工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人、教育界人士和政府代表組成，行業(yè)協(xié)會(huì)日常活動(dòng)，就勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)崗位上直接反映出來(lái)的技術(shù)技能要求，展開(kāi)共同研究討論。協(xié)會(huì)研究討論的范圍涉及技術(shù)進(jìn)步、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展規(guī)劃以及人力資源開(kāi)發(fā)等一系列問(wèn)題。制定關(guān)鍵的技能和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、制訂技術(shù)培訓(xùn)和證書(shū)辦法計(jì)劃、制訂新工招聘和培訓(xùn)計(jì)劃、改善就業(yè)信息交流等。因此，行業(yè)協(xié)會(huì)能直接反映出行業(yè)企業(yè)對(duì)技能人才的需求。

根據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)出來(lái)的用人需求情況，ITA每年會(huì)向社會(huì)公布開(kāi)設(shè)的培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)、培訓(xùn)內(nèi)容等培訓(xùn)信息，組織有培訓(xùn)需求的企業(yè)和工人進(jìn)行報(bào)名，這樣就有了準(zhǔn)確的培訓(xùn)需求信息。由ITA統(tǒng)計(jì)每年學(xué)徒的申請(qǐng)專(zhuān)業(yè)和人數(shù)，通過(guò)向全社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)公開(kāi)招標(biāo)，學(xué)校根據(jù)自己的辦學(xué)條件、師資情況、專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)進(jìn)行投標(biāo)，ITA對(duì)各學(xué)校培訓(xùn)能力進(jìn)行評(píng)估，按具體投標(biāo)情況分配相應(yīng)的培訓(xùn)的專(zhuān)業(yè)和培訓(xùn)名額給各學(xué)校。

加拿大法律規(guī)定，參加學(xué)徒制培訓(xùn)必須是企業(yè)員工，企業(yè)員工可以根據(jù)自身需要和企業(yè)需求，申請(qǐng)參加學(xué)徒制培訓(xùn)，企業(yè)需為其提供2個(gè)月（8周）帶薪假，參加在職業(yè)學(xué)校的培訓(xùn)。學(xué)徒制培訓(xùn)的學(xué)生學(xué)費(fèi)由國(guó)家提供（例如，在阿爾伯塔省，政府按每人每年4500加元撥給學(xué)校，學(xué)生交學(xué)雜費(fèi)1000元左右）。學(xué)徒在上班期間，雇主（企業(yè)）按國(guó)家規(guī)定發(fā)給其一定的報(bào)酬。

學(xué)校承接了培訓(xùn)任務(wù)以后，ITA會(huì)組織本省各行業(yè)技術(shù)專(zhuān)家及現(xiàn)場(chǎng)操作工人制訂各工種的培訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校只能按計(jì)劃執(zhí)行，而無(wú)權(quán)修改。學(xué)校會(huì)嚴(yán)格執(zhí)行政府的培訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)。每年ITA會(huì)組織行業(yè)協(xié)會(huì)派出的企業(yè)技術(shù)專(zhuān)家與學(xué)校的專(zhuān)業(yè)老師進(jìn)行課程開(kāi)發(fā)和統(tǒng)一備課。為保證教學(xué)質(zhì)量，新聘教師要有5年的本專(zhuān)業(yè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并要進(jìn)行為期6個(gè)月的教學(xué)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，教師的教育理念先進(jìn)科學(xué)，能注意觀察了解學(xué)生的學(xué)習(xí)習(xí)慣，學(xué)習(xí)心理，教學(xué)形式多樣，師生互動(dòng)良好，學(xué)生學(xué)習(xí)有較高的主動(dòng)性。教師每年利用帶薪假期到工廠進(jìn)行2個(gè)月的生產(chǎn)實(shí)習(xí)，學(xué)校發(fā)一定的獎(jiǎng)勵(lì)。學(xué)校根據(jù)各工種的專(zhuān)業(yè)要求，使用與工業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)相似的設(shè)備，使學(xué)生培訓(xùn)后能馬上適應(yīng)工作。實(shí)驗(yàn)設(shè)備直觀性強(qiáng)，便于學(xué)生理解和掌握知識(shí)原理。

為了保證學(xué)校能教好，學(xué)生能學(xué)好。ITA會(huì)檢查監(jiān)督學(xué)校執(zhí)行各工種的培訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)的情況。并組織行業(yè)協(xié)會(huì)的專(zhuān)業(yè)考評(píng)員對(duì)學(xué)生每個(gè)學(xué)期的學(xué)習(xí)情況進(jìn)行考核。學(xué)生考核不通過(guò)的，學(xué)校只能得到培訓(xùn)費(fèi)的一半，老師的工資也會(huì)按比例減少。學(xué)生考核不通過(guò)，需要繼續(xù)學(xué)習(xí)，直到通過(guò)為止。并且，學(xué)校對(duì)學(xué)生考核也很?chē)?yán)格，學(xué)生在學(xué)校的不良表現(xiàn)，會(huì)記入個(gè)人征信記錄，會(huì)影響學(xué)生今后的信用。

三、加拿大學(xué)徒制教育制度設(shè)計(jì)對(duì)我國(guó)技能培訓(xùn)制度的啟示

1.執(zhí)行主體結(jié)構(gòu)完整合理，保證了人才培養(yǎng)目標(biāo)清晰

從加拿大學(xué)徒制教育制度看，執(zhí)行主體包括：政府（ITA）、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)（雇主）、學(xué)徒（員工）、學(xué)校、教師（師傅），在制度上規(guī)定了每個(gè)主體的職責(zé)，各主體都是與學(xué)徒息息相關(guān)的，他們之間相互聯(lián)系，缺一不可。企業(yè)掌握技能人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，只有企業(yè)才知道需要培養(yǎng)什么樣的人，才能滿足企業(yè)的要求；學(xué)校以企業(yè)的需求標(biāo)準(zhǔn)作為人才培養(yǎng)目標(biāo)和教育教學(xué)目標(biāo)；教師（師傅）按企業(yè)專(zhuān)業(yè)崗位的要求和工作過(guò)程的要求給學(xué)生授課；學(xué)生以員工和學(xué)生的雙重身份參加學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)目標(biāo)更加明確；行業(yè)協(xié)會(huì)作為第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)督和評(píng)價(jià)學(xué)校的人才培養(yǎng)質(zhì)量；政府（ITA）在整個(gè)過(guò)程中進(jìn)行協(xié)調(diào)監(jiān)管同時(shí)提供資金保證。

2.執(zhí)行主體間相互監(jiān)督，保證了人才培養(yǎng)的質(zhì)量

企業(yè)（雇主）納稅提供培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，但又是用人單位，所以需要得到符合企業(yè)需求的技能人才，因此對(duì)人才的培養(yǎng)質(zhì)量最有話語(yǔ)權(quán)。企業(yè)的這個(gè)權(quán)利通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)執(zhí)行，首先行業(yè)協(xié)會(huì)的人員來(lái)源于企業(yè)，所以行業(yè)協(xié)會(huì)代表了企業(yè)的利益。學(xué)徒的培訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)都是由行業(yè)協(xié)會(huì)主持制定的，保證了企業(yè)對(duì)人才的需求。同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)培養(yǎng)質(zhì)量進(jìn)行鑒定，因是自己用人，一定會(huì)按照標(biāo)準(zhǔn)來(lái)鑒定，不會(huì)“放水”。學(xué)校通過(guò)培訓(xùn)從政府得到培訓(xùn)費(fèi)，但如果培養(yǎng)的人才不達(dá)標(biāo)，是拿不到全部培訓(xùn)費(fèi)的，也是沒(méi)有效益的，這就使學(xué)校必須按企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)人，并要盡全力達(dá)標(biāo)。其自然就會(huì)選擇符合標(biāo)準(zhǔn)要求的老師來(lái)執(zhí)教，并送老師下企業(yè)進(jìn)行實(shí)習(xí)，掌握企業(yè)需求情況和企業(yè)所需的技能。教師的教學(xué)質(zhì)量直接關(guān)系到收入和個(gè)人的社會(huì)成就，也會(huì)認(rèn)真執(zhí)行教學(xué)。學(xué)生因?qū)W?？己藝?yán)格，不合格要重修，時(shí)間成本很高，也會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)。從以上的制度看，每一個(gè)主體的工作質(zhì)量都是由第三方來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)和鑒定，保證了評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀公正性，從而也保證了整個(gè)人才培養(yǎng)質(zhì)量的可靠性。而對(duì)比我們的職業(yè)教育，企業(yè)出了錢(qián)，學(xué)校出了力，但人才培養(yǎng)質(zhì)量上不去。根本原因如下：一是學(xué)校的人才培養(yǎng)目標(biāo)不是真正來(lái)自于企業(yè)的，而是由學(xué)校的專(zhuān)業(yè)老師自己定的，也有的學(xué)校是通過(guò)做過(guò)企業(yè)調(diào)研得來(lái)的，但存在調(diào)研樣本少，調(diào)研對(duì)象不合適等客觀原因，造成人才培養(yǎng)目標(biāo)不準(zhǔn)確；二是人才培養(yǎng)質(zhì)量的鑒定，不是由企業(yè)來(lái)決定的，而是由學(xué)校老師自己進(jìn)行評(píng)價(jià)的，老師出張?jiān)嚲斫o個(gè)分就決定了學(xué)生培養(yǎng)是否合格。有的學(xué)校也引入國(guó)家職業(yè)資格的考試，但國(guó)家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)不是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，考評(píng)員也大多不是企業(yè)技術(shù)人員，考核容易出現(xiàn)不規(guī)范行為。最終形成職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)的人才不被社會(huì)認(rèn)可，或者到了企業(yè)了不能勝任企業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)崗位的工作。

四、小結(jié)

從我國(guó)現(xiàn)行職業(yè)培訓(xùn)制度來(lái)看，由于培訓(xùn)學(xué)校很難對(duì)企業(yè)人才需求情況，工作崗位的技能要求、工作技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r做到全面準(zhǔn)確的了解。同時(shí)，職業(yè)培訓(xùn)也涉及學(xué)生、用人單位、行業(yè)、培訓(xùn)學(xué)校及政府相關(guān)部門(mén)，沒(méi)有較好地協(xié)調(diào)各方面關(guān)系的能力。有些問(wèn)題，如學(xué)生下廠頂崗實(shí)習(xí)中的工資待遇、學(xué)生在頂崗實(shí)習(xí)中的安全問(wèn)題、企業(yè)稅收的減免等，都需要政府制定相關(guān)制度，來(lái)保證職業(yè)培訓(xùn)的順利進(jìn)行。加拿大學(xué)徒制的職業(yè)培訓(xùn)制度為我們的職業(yè)培訓(xùn)制度的建設(shè)提供了一個(gè)較好的參照案例。

（作者單位：廣東省機(jī)械高級(jí)技工學(xué)校）