建立有中國特色的社會保障模式

【摘 要】 改革開放以來，中國的經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，對之前的社會保障模式提出了嚴(yán)峻的考驗，轉(zhuǎn)變社會保障模式已是大勢所趨，建立一種適合國情的具有中國特色的社會保障模式迫在眉睫。本文擬從建立有中國特色的社會保障模式的必要性、對世界上現(xiàn)有的幾種模式的簡要分析以及在我國建立有中國特色的社會保障模式中的影響因素三個方面入手，闡述建立有中國特色的社會保障模式。

【關(guān)鍵詞】 中國特色 社會保障 模式 影響因素

黨的十七大報告中指出：加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活；十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》又指出：建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。那么我們?yōu)槭裁匆⑸鐣Ｕ象w系呢？我國又要建立怎樣的社會保障體系模式呢？

一、建立有中國特色的社會保障模式的必要性

從新中國成立以后一直延續(xù)到1984年，我國所采用的是一種受蘇聯(lián)和東歐國家影響的所謂“國家保險型模式”，全部的社會保險費(fèi)都由國家和企業(yè)承擔(dān)，個人不需要繳納任何費(fèi)用，只要職工參加工作就可以享受各種社會保險待遇；社會保障資金的支付也是國家計劃的一部分。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，社會的發(fā)展和人口的增多，這種模式的弊病也逐漸顯現(xiàn)，國家和企業(yè)的支出越來越多，最終不堪重負(fù)。并且，“初步的工業(yè)化已經(jīng)給近代中國帶來了一系列新的社會問題和社會矛盾，諸如機(jī)械、化工等工業(yè)風(fēng)險增加；工傷、失業(yè)問題嚴(yán)重；社會分配不公，貧富差距加大等?！盵1]這就使得我們有必要建立一種適合本國國情的社會保障模式。因為完善的社會保障體系是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要支柱，關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局。具體有以下功能：它可以保障公民的基本生活，免除勞動者后顧之憂，這不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的需要，也是保障人權(quán)的重要內(nèi)容，是社會進(jìn)步的體現(xiàn)。維護(hù)社會穩(wěn)定，實行社會保障，有利于縮小社會貧富差距，增進(jìn)社會整體福利，是社會主義國家實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的一項重要手段，從而從根本上維護(hù)社會穩(wěn)定。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，首先，社會保障可以調(diào)節(jié)社會總需求，平抑經(jīng)濟(jì)波動；其次，社會保障基金的長期積累和投資運(yùn)營有助于完善資本市場；第三，社會保障確保勞動者在喪失經(jīng)濟(jì)收入或勞動能力的情況下，能維持自身及其家庭成員的基本生活，保證勞動力再生產(chǎn)進(jìn)程不致受阻或中斷。保持社會公平，一是通過保障全體社會成員的基本生活，在一定程度上消除社會發(fā)展過程中因意外災(zāi)害、失業(yè)、疾病等因素導(dǎo)致的機(jī)會不均等，使社會成員在沒有后顧之憂的情況下參與市場的公平競爭；二是通過在全體社會成員之間的風(fēng)險共擔(dān)，實現(xiàn)國民收入的再分配，縮小貧富差距，減少社會分配結(jié)果的不公平。

二、幾種基本的社會保障模式的簡析

“在20 世紀(jì)里，世界上曾出現(xiàn)過三種比較有影響的社會保障模式，即以英國為代表的福利國家型模式、以德國為代表的社會保險型模式和以新加坡為代表的強(qiáng)制儲蓄型模式。”[1] 我們就幾種社會保障模式的特點(diǎn)進(jìn)行簡要的評析：

1、福利國家模式。福利國家模式是一種以國家為主體的全民普遍保障公助模式，其目標(biāo)是對每個公民“從搖籃到墳?zāi)埂钡囊磺猩詈臀ｋU給予安全保障。這種模式的特點(diǎn)是：保障對象的普遍性和保障項目的全面性；累進(jìn)稅制和高稅收，高稅收不僅構(gòu)成了福利國家的財政基礎(chǔ)，而且構(gòu)成了福利國家的基本特征；以國家為責(zé)任主體，為全體國民提供全方位的社會保障，個人基本不用繳費(fèi)；它的社會保障基金籌集屬于現(xiàn)支現(xiàn)付模式。這種模式的缺點(diǎn)是社會保障支出過大，國家財政負(fù)擔(dān)沉重；統(tǒng)一的支付標(biāo)準(zhǔn)忽略了權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，缺乏激勵性，易養(yǎng)懶人；“過于強(qiáng)調(diào)平均分配，反而使最需要幫助的人得不到充分救助；”[2]“現(xiàn)支現(xiàn)付橫向調(diào)劑”的模式對人口老齡化的沖擊抵御能力十分小。

2、社會保險型模式。這是一種由國家、企業(yè)和個人共同完成的共助社會保障模式。這種模式的特點(diǎn)是：雇員、雇主和政府共同擔(dān)負(fù)社會保障資金的籌集，三者互助共濟(jì)；強(qiáng)調(diào)了受保人權(quán)利和義務(wù)的對等性，要享有受社會保障的權(quán)利，就必須盡繳納社會保險或進(jìn)行勞動的義務(wù)； 以解除勞動者后顧之憂為其核心，社會保障的對象主要是勞動者及其家屬；實行社會公平與市場效率相協(xié)調(diào)的機(jī)制，在處理公平與效率的關(guān)系上，并不只是強(qiáng)調(diào)社會公平，在某個時候可能更重視效率。雖然這種模式強(qiáng)調(diào)權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合，通過國家和個人分擔(dān)責(zé)任，充分體現(xiàn)互助互濟(jì)原則。但是，也存在一定的問題：一方面是“政府的財政轉(zhuǎn)移支付資金較少。社會保障的資金主要以雇主和雇員共同繳費(fèi)為主，政府用于社會保障的轉(zhuǎn)移支付較少，企業(yè)負(fù)擔(dān)較重。另一方面是社會保障的水平較低。這種情況下只能只能使勞動者的基本生活得到滿足，強(qiáng)調(diào)社會保障實施于弱勢群體，各層次群體享受社會保障待遇的差別比較大，水平不高”[2]

3、強(qiáng)制儲蓄型模式。這種模式以強(qiáng)制儲蓄為核心，政府強(qiáng)制雇主、雇員為雇員儲蓄社會保障費(fèi)用，以滿足雇員個人各種社會保障項目的支付需要，是一種完全自助型的保障模式。這種模式的特點(diǎn)是：實行強(qiáng)制儲蓄，建立個人賬戶；強(qiáng)調(diào)個人的自我負(fù)責(zé)而社會成員之間缺乏互濟(jì)性；國家采取強(qiáng)制手段扣除部分工資儲蓄用于養(yǎng)老，實行完全積累制，而非現(xiàn)收現(xiàn)付；政府在這個過程中擔(dān)當(dāng)?shù)氖潜O(jiān)督者和管理者的角色。這種保障模式不受人口老齡化的影響，國家負(fù)擔(dān)輕；也不存在“養(yǎng)老代際轉(zhuǎn)嫁”問題。但是最主要的問題是存在著易受價格上漲導(dǎo)致長期積累的基金貶值的風(fēng)險。

三、中國特色社會保障模式的建立

“20世紀(jì)80 年代中期以城市為重點(diǎn)的整個經(jīng)濟(jì)體制改革開始以后，舊的社會保障已經(jīng)完全不能適應(yīng)改革的需要， 建立獨(dú)立于企業(yè)之外、覆蓋全社會勞動者、有利于各類企業(yè)公平競爭和人員流動、能夠為市場經(jīng)濟(jì)下的弱勢群體提供基本生活保障的新的現(xiàn)代社會保障制度變得刻不容緩?！盵3]擺在我們眼前的是如何實現(xiàn)社會保障模式的轉(zhuǎn)型，我們該選擇怎樣的模式，有哪些影響因素，又有哪些需要注意的問題呢？

1、我國的國情。我國是一個有著13億人口的人口大國，并且農(nóng)村人口比重大，生產(chǎn)力水平低，城鎮(zhèn)化水平低，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度還不完善，處于并將長期處于社會主義初期階段。資料顯示，“經(jīng)濟(jì)體制改革以來，中國的社會保障支出隨著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈增加趨勢。1992年到2006年，無論社會保障支出總額還是人均社會保障支出均有大幅增長，2006年約為1992年的6倍?！盵4]我國的基本國情決定了我們在選擇社會保障模式時，不可能選擇福利國家模式?！案＠麌夷Ｊ接捎谶^度的照顧了公平因而犧牲了效率，不應(yīng)是我們所仿效的模式；能夠兼顧公平和效率的社會保障制度和適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)、貧困人口規(guī)模較大的實際的社會救助制度應(yīng)當(dāng)成為我國社會保障制度建設(shè)的重點(diǎn)。”[5]因此，我們需要建立的是一種能讓13億人口都享受得到而又不會過多的增加政府的負(fù)擔(dān)的兼顧效率與公平的社會保障模式。

2、公平和效率問題。這也是從上一個問題引發(fā)出來的問題，當(dāng)然也是每個社會保障模式需要考慮的問題。一個能帶動13億人的社會保障模式，社保基金的來源是一個問題，如何覆蓋13億人口也是一個問題，因此我們必須建立一種兼顧效率和公平的社會保障模式。社保基金的來源有國家、企業(yè)和個人，這是對于城鎮(zhèn)人口來說；而對于農(nóng)村人口，可以依靠的就只有國家和自己。要兼顧公平問題，就需要國家加大對廣大農(nóng)村人口的扶持力度，增加對農(nóng)村人口的社保投入。李迎生說：“以我國目前的生產(chǎn)力發(fā)展和工業(yè)化水平，顯然不能實行項目全、標(biāo)準(zhǔn)高的“福利國家”模式，而只能實行兼顧公平與效率的社會保險制度，同時建立健全成本相對低廉的社會救助制度，實行“保險+救助”模式?！盵5]由此我們可以設(shè)想：對城鎮(zhèn)人口實行社會保險模式，由企業(yè)、國家和個人共同為員工繳納社?；?。

3、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。當(dāng)然這也是一個由我國國情引發(fā)出來的問題，人口基數(shù)大，農(nóng)村人口多這是不容忽視的大問題，可以說，中國的社會保障體系，解決好農(nóng)村人口的社會保障問題，就解決了絕大部分。“中國現(xiàn)行社會保障制度最為人詬病的就是保障水平的差別化。”[3]之前的社會保障模式是沒有覆蓋到農(nóng)村農(nóng)民的，所以這也是1984年社會保障制度改革所要解決的首要問題?！皬?003年起， 中央政府果斷決策， 主要用財政資金建立起農(nóng)村醫(yī)療保險（新農(nóng)合）、農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)村最低生活保障和“五保”救助制度， 并且要求今后各級政府要努力提高農(nóng)村居民的參保率， 認(rèn)真解決農(nóng)民工和被征用土地的農(nóng)村居民的社會保障問題， 讓社會保障的陽光普照每一個中國公民， 真正建立起全民社會保障體系。”[3]我們已經(jīng)看到政府為此所做的努力，那么在今后的社會保障模式的選擇和建立過程中，仍然要高度重視這一問題，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系。

4、國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，國家社會保障模式作為一種社會制度，肯定會受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約?！?社會保障的實體多是一種經(jīng)濟(jì)上的保障，更多表現(xiàn)為一種貨幣給付，故此，一個社會的財富積累、經(jīng)濟(jì)水平便是最基礎(chǔ)性的制約因素。當(dāng)一個社會的經(jīng)濟(jì)水平發(fā)達(dá)到十分高的福利水平的時候，社會保障所要針對的問題則會跳出制度設(shè)計的兩難，直接以福利思想來構(gòu)建社會的完全體系則簡單的多，但是目前世界各國的經(jīng)濟(jì)水平則顯然達(dá)不到這個水平，所以才有保險式和救濟(jì)式之間的差異性選擇?！盵6]但就我國目前的情況來看，可能會選擇一種保險式和救濟(jì)式共同存在的模式。

傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的影響。

5、政府的角色問題。無論是社會保險模式還是福利國家模式，政府在社會保障模式中的地位和作用都不容小覷?！暗凇案＠麌夷Ｊ健毕录霸谶^去“國家保險模式”下政府包攬一切社會保障事務(wù)的做法，其所導(dǎo)致的無效率，顯然與市場經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)。正確的做法應(yīng)該是，社會保障由政府主導(dǎo)，政府在制度安排、必要的資助、制度監(jiān)管、待遇保障等方面必須充分履行責(zé)任，同時，市場、個人及家庭等主體也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?！盵7]雖然從社會保障的含義中來看，政府負(fù)有社會保障的責(zé)任，但不是全部責(zé)任。政府所要做的是除了完成自己該完成的任務(wù)，還要通過立法建立一套完善的包括政府、企業(yè)和個人三者在內(nèi)的社會保障體系。政府的角色不光是進(jìn)行財政投入，更重要的是引導(dǎo)企業(yè)和個人的行為。政府既是參與者，也是監(jiān)督者。

6、歷史傳統(tǒng)的影響。“傳統(tǒng)保障是一種出現(xiàn)并主要存在于傳統(tǒng)社會、和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會保障模式，它以家庭保障為核心和重點(diǎn)，輔之以鄰里（社區(qū)）互助與親友相幫?！盵5]這種保障模式不僅僅是一種生活保障，更是一種精神的慰藉和感情的寄托。但是總體來說，這種保障模式是一種低水平的社會保障模式，難以滿足快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會人民的需求?！昂蛡鹘y(tǒng)保障相比，現(xiàn)代保障由國家擔(dān)保，其在確保人們生命波折期的基本物質(zhì)生活方面的可靠性毋庸置疑，但在提供精神保障方面的功能明顯不足。”[5]因此，在現(xiàn)代社會，我們建立的社會保障模式在滿足了人們的物質(zhì)保障之外，需要更多的考慮如何滿足人們對精神保障的需求，將傳統(tǒng)保障模式的優(yōu)點(diǎn)融進(jìn)現(xiàn)代保障模式。

綜上所述，我們要建立的是一種兼顧效率與公平、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、社會保險與福利救濟(jì)相結(jié)合、傳統(tǒng)與現(xiàn)代相滲透的具有中國特色的社會保障模式，我們相信，經(jīng)過不斷地探索和實踐，中國的社會保障模式會得到不斷地優(yōu)化和完善，人民的生活也會越來越幸福！

【參考文獻(xiàn)】

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[2] 張志懷. 英美新三國社會保障制度分析-兼談中國社會保障模式的選擇[J]. 全國商情（經(jīng)濟(jì)理論研究），2011.

[3] 陳頤. 論社會保障的中國模式[J]. 江海學(xué)刊，2010.

[4] 賈小雷. 我國社會保障模式與國家財政責(zé)任問題研究[J]. 新視野，2010.

作者簡介：關(guān)淇文（1990.08.29）、女、滿、籍貫（遼寧省本溪市明山區(qū)）、現(xiàn)供職單位全稱及職稱：上海大學(xué)馬克思主義理論碩士、碩士、馬克思主義中國化。