新時(shí)期農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展困境與對(duì)策

馬亮

摘 要 我國(guó)一直是一個(gè)傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)在任何時(shí)期都對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著重要的促進(jìn)作用。在新時(shí)期的背景下，農(nóng)田水利建設(shè)該如何突破困境，如何進(jìn)一步以農(nóng)田水利建設(shè)為基礎(chǔ)促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，從而帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，這些問(wèn)題亟待解決?；谏鲜霰尘?，筆者在本文中就新時(shí)期農(nóng)田水利建設(shè)的困境進(jìn)行研究，并提出相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞 農(nóng)田水利；水利建設(shè)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展

中圖分類號(hào) S2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 2095-6363（2017）11-0120-02

新時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)的效率需要進(jìn)一步提高，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重心需要進(jìn)一步穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的特色需要進(jìn)一步突出。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面即需要將現(xiàn)代科技與科學(xué)發(fā)展的理論概念與實(shí)際生產(chǎn)相結(jié)合，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展實(shí)現(xiàn)效率與公平相協(xié)調(diào)的均衡發(fā)展。在過(guò)去，農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)田水利工程建設(shè)是緊密相關(guān)的，合理、科學(xué)的農(nóng)田水利工程建設(shè)能夠直接帶動(dòng)相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高。在科學(xué)發(fā)展觀的理論指導(dǎo)下，新時(shí)期的農(nóng)田水利工程應(yīng)當(dāng)解決好資源利用效率、資金投入收效、科學(xué)管理等相關(guān)問(wèn)題，這是新時(shí)期對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)提出的新要求。

1 新時(shí)期農(nóng)田水利建設(shè)的困境

1）技術(shù)不足，科技含量低?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，這是我國(guó)在改革開(kāi)放初期就確立的基調(diào)。通過(guò)對(duì)人類社會(huì)的發(fā)展歷史的研究，可以發(fā)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步是促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展的第一要素，這一概念在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域也極為適用。農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展和效率化，需要科學(xué)技術(shù)的支持，但通過(guò)研究和分析不難發(fā)現(xiàn)，在我國(guó)大部分東西部的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域農(nóng)田水利建設(shè)工程的科技含量相對(duì)較低。例如農(nóng)業(yè)灌溉，很多地區(qū)依舊采用大水漫灌的方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)灌溉，這種現(xiàn)象在某些東部地區(qū)也有發(fā)生。從科學(xué)的角度來(lái)說(shuō)，漫灌是一種水資源利用效率極為低下的灌溉方式，漫灌會(huì)造成嚴(yán)重的水資源浪費(fèi)問(wèn)題，同時(shí)，長(zhǎng)期的不合理灌溉會(huì)加速農(nóng)耕地鹽堿化的速率，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看是一種嚴(yán)重影響區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展?jié)摿Φ牟缓侠怼⒉豢茖W(xué)灌溉方式。

這種情況的發(fā)生并非由于農(nóng)田水利工程建設(shè)不到位造成的，而是由于建設(shè)過(guò)程中投入的技術(shù)要素、科技要素低造成的結(jié)果，加上農(nóng)民自身文化水平相對(duì)不足的情況，最終導(dǎo)致上述的現(xiàn)象頻繁發(fā)生。而技術(shù)上的不足是我國(guó)新時(shí)期農(nóng)田水利建設(shè)中的第一個(gè)困境。

2）資金問(wèn)題。農(nóng)田水利建設(shè)本質(zhì)上是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因此，需要投入相應(yīng)的人力、物力、財(cái)力才能夠建設(shè)完全。在現(xiàn)實(shí)中，很多農(nóng)村農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)都由于資金上的不足而進(jìn)程緩慢，或沿用陳舊的設(shè)備進(jìn)行新的水利工程建設(shè)，從而產(chǎn)生各種各樣的問(wèn)題。

農(nóng)田水利工程不僅僅是國(guó)家解決“三農(nóng)”問(wèn)題的項(xiàng)目，也是社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展的重要基礎(chǔ)項(xiàng)目，一項(xiàng)農(nóng)田水利工程立項(xiàng)后需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期、龐大的工程作業(yè)才能夠達(dá)到完善的程度，如果僅僅依靠國(guó)家和政府的專項(xiàng)撥款是無(wú)法完全解決資金不足問(wèn)題的，一方面，由于農(nóng)田水利工程是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，國(guó)家和政府無(wú)法對(duì)所有農(nóng)田水利工程建設(shè)項(xiàng)目一一進(jìn)行深入考察，進(jìn)而進(jìn)行精確、到位的資金支持；另一方面，由于農(nóng)田水利工程建設(shè)的內(nèi)容相對(duì)復(fù)雜，很多會(huì)產(chǎn)生額外資金消耗的工程內(nèi)容在規(guī)劃期間不能被計(jì)算，導(dǎo)致實(shí)際資金消耗與規(guī)劃方案存在偏差，預(yù)算不能完全解決實(shí)際需求，從而產(chǎn)生資金不足的問(wèn)題。資金上的困難是新時(shí)期農(nóng)田水利工程建設(shè)的另一困境。

3）管理人員素質(zhì)不足。農(nóng)田水利工程建設(shè)完成后需要投入使用，自然也需要專門的人員進(jìn)行管理。根據(jù)實(shí)際情況，我國(guó)農(nóng)村農(nóng)田水利設(shè)施管理人員的選擇相對(duì)隨意，一般為農(nóng)村村委會(huì)干部或水利工程附近的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員。這些管理人員大多存在知識(shí)文化水平不足的問(wèn)題，而水利工程的管理工作需要一定的專業(yè)知識(shí)，例如農(nóng)田水利技術(shù)、相關(guān)的法律法規(guī)、水利設(shè)施管理規(guī)范等，此外管理人員專業(yè)技能上的缺失導(dǎo)致很多容易被排查出的安全隱患、設(shè)備故障無(wú)法被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決，從而導(dǎo)致農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)、使用效率低下的問(wèn)題發(fā)生，這也制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)展和提高。

2 新時(shí)期農(nóng)田水利建設(shè)的建議

1）重視農(nóng)田水利建設(shè)。在我國(guó)，農(nóng)田水利建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者依然是政府，政府對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的重視程度會(huì)直接反映在工程建設(shè)中的資源投入上（技術(shù)要素投入、資金要素投入、管理要素投入等），因此，在突破新時(shí)期農(nóng)田水利建設(shè)的困境時(shí)需要政府加強(qiáng)對(duì)這一問(wèn)題的重視程度，從而使政策、資金、技術(shù)等要素向農(nóng)田水利建設(shè)傾斜，進(jìn)而通過(guò)宣傳、鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)的方式達(dá)到統(tǒng)籌發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的目的。

2）增加科技投入，普及新技術(shù)。在上文中對(duì)科技投入在新時(shí)期農(nóng)田水利建設(shè)中的重要性已做了相應(yīng)的分析，因此，根據(jù)上述分析提出相應(yīng)的有針對(duì)性的建議。通過(guò)增加科技投入的方式來(lái)提高農(nóng)田水利建設(shè)和使用效率，通過(guò)農(nóng)業(yè)水利應(yīng)用技術(shù)的普及，來(lái)幫助從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民掌握科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)用水策略，如灌溉方式選擇、農(nóng)業(yè)用水分配等相較科學(xué)的農(nóng)耕技術(shù)。

同時(shí)，國(guó)家和政府應(yīng)當(dāng)組織或支持一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科研組織進(jìn)行一定量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)研究，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)，通過(guò)“上山下鄉(xiāng)”的方式為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后地區(qū)安排專家進(jìn)行生產(chǎn)指導(dǎo)，來(lái)促進(jìn)新技術(shù)的普及，以此來(lái)提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用能力和應(yīng)用水平，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和提高。

3）加大資金投入，拓寬資金來(lái)源渠道。充足的資金投入是農(nóng)田水利建設(shè)的重要保障，因此，在新時(shí)期農(nóng)田水利建設(shè)中需要加大資金投入并拓寬資金渠道以保證工程建設(shè)有充足的資金保障。政府需要完善相應(yīng)的水利項(xiàng)目的資金投入機(jī)制，根據(jù)地區(qū)現(xiàn)狀進(jìn)行有差別的資金投入，建設(shè)難度較大的地區(qū)可額外加強(qiáng)資金支持。同時(shí)需要拓寬水利建設(shè)資金補(bǔ)充渠道，積極獲取廣泛的社會(huì)資金支持。例如可以建立起中西部或城市地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)協(xié)同發(fā)展的政策，通過(guò)行政力量調(diào)動(dòng)社會(huì)資金向農(nóng)村集中、向農(nóng)田水利建設(shè)集中等。

4）加強(qiáng)管理人員培訓(xùn)。管理人員的專業(yè)素質(zhì)會(huì)對(duì)水利設(shè)施的建設(shè)和使用收效產(chǎn)生明顯的影響。因此，為解決這一問(wèn)題，需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施管理人員的技術(shù)培訓(xùn)。當(dāng)一項(xiàng)農(nóng)田水利工程的主體建設(shè)完工后，可由政府委派或民眾推選的方式選擇水利工程設(shè)施的管理者，對(duì)這些管理者進(jìn)行檔案登記和管理，定期組織培訓(xùn)，使其掌握水利工程建設(shè)的科學(xué)理論、設(shè)施工程設(shè)施管理的科學(xué)技術(shù)，掌握相關(guān)的法律法規(guī)，掌握與水利工程設(shè)施故障排查、問(wèn)題檢修相關(guān)的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)等，進(jìn)而提高區(qū)域農(nóng)田水利工程建設(shè)的收效。

此外，還需要定期組織這些管理人員進(jìn)行工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和討論，幫助其將實(shí)際中的管理經(jīng)驗(yàn)、工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)從而促進(jìn)新時(shí)期農(nóng)田水利建設(shè)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，拓寬其工作思路等。

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