信息化支持下國(guó)土資源管理及創(chuàng)新

徐曉婷

摘 要：國(guó)土資源是我們國(guó)家發(fā)展壯大的重要依靠之一，如何利用這些資源來(lái)為國(guó)家的進(jìn)步保駕護(hù)航是我們政府應(yīng)該考慮的問(wèn)題。信息化時(shí)代的到來(lái)，要求所有的工作僅限于傳統(tǒng)方式了，必須要和信息時(shí)代的特征結(jié)合起來(lái)，使工作更加符合時(shí)代發(fā)展的要求。國(guó)土資源的總結(jié)管理工作也不例外，推動(dòng)國(guó)土資源信息化管理與建設(shè)是我們國(guó)家目前面臨的亟待解決的問(wèn)題之一。文章對(duì)此展開(kāi)了對(duì)信息化背景下的國(guó)土資源管理與創(chuàng)新的探討。

關(guān)鍵詞：信息化 國(guó)土資源 管理 創(chuàng)新

1、國(guó)土資源信息化的重要性

對(duì)于國(guó)土資源信息化建設(shè)而言，加強(qiáng)其信息化建設(shè)具有其必然性。一方面，加強(qiáng)國(guó)土信息化是促進(jìn)土地管理科學(xué)化的重要手段。實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源信息化，意味著傳統(tǒng)國(guó)土資源管理方式將獲得根本性的轉(zhuǎn)變。借助信息化手段構(gòu)建電子政務(wù)信息平臺(tái)，能夠清晰掌握業(yè)務(wù)開(kāi)展流程，可對(duì)管理模式進(jìn)行持續(xù)性?xún)?yōu)化，有利于推動(dòng)依法行政，促使國(guó)土資源管理水平大幅度提升。同時(shí)，借助信息化服務(wù)系統(tǒng)，能夠讓相關(guān)管理部門(mén)與社會(huì)公眾隨時(shí)溝通。管理部門(mén)可及時(shí)獲得社會(huì)公眾信息反饋建議或意見(jiàn)，并對(duì)相關(guān)工作出調(diào)整，有利于提升整體工作質(zhì)量。這對(duì)于政務(wù)公開(kāi)化、廉政化建設(shè)具有積極的作用，可促使政府管理模式由傳統(tǒng)管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。另一方面，國(guó)土資源信息是國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息當(dāng)中重要的信息化資源，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公益性作用。通過(guò)加強(qiáng)國(guó)土資源信息化建設(shè)，能夠促進(jìn)國(guó)土資源規(guī)劃管理，有利于宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控。

2、國(guó)土資源信息化中存在的問(wèn)題

2.1 信息不能實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化

在國(guó)土資源信息化建設(shè)過(guò)程中，當(dāng)前國(guó)家還沒(méi)有關(guān)于數(shù)據(jù)處理出臺(tái)一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，因此國(guó)土資源信息化數(shù)據(jù)收集與處理中會(huì)存在各種阻礙因素，數(shù)據(jù)處理質(zhì)量不能保證，信息化數(shù)據(jù)不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，由于內(nèi)部信息不準(zhǔn)確也制約了國(guó)土資源建設(shè)的順利發(fā)展。信息化數(shù)據(jù)要求提供準(zhǔn)確無(wú)誤的數(shù)據(jù)，不但可以自數(shù)據(jù)展現(xiàn)當(dāng)前國(guó)土資源信息化發(fā)展現(xiàn)狀，而且也能自此看出我國(guó)國(guó)土資源信息化水平，對(duì)我國(guó)國(guó)土資源信息化建設(shè)具有重要地位。但我國(guó)當(dāng)前國(guó)土資源信息化建設(shè)距離標(biāo)準(zhǔn)化還存在較大差距，還不能有效促進(jìn)我國(guó)國(guó)土資源建設(shè)的較快發(fā)展。

2.2 管理體制不完善

在信息化建設(shè)過(guò)程中，數(shù)據(jù)管理與維護(hù)在國(guó)土資源信息化建設(shè)中具有關(guān)鍵性作用。但我國(guó)當(dāng)前國(guó)土資源管理部門(mén)的管理機(jī)制還存在一定的問(wèn)題，普遍存在著數(shù)據(jù)不完整與數(shù)據(jù)失真等現(xiàn)象，而且各個(gè)部門(mén)在遇到問(wèn)題時(shí)相互推托，不愿意對(duì)問(wèn)題負(fù)責(zé)，因此問(wèn)題解決面臨諸多困難，而且不同部門(mén)為了自身利益不愿涉及職責(zé)外的事情，國(guó)土資源信息化建設(shè)舉步維艱，要想實(shí)現(xiàn)持續(xù)性發(fā)展則需解決各方面問(wèn)題。

2.3 不能有效保障數(shù)據(jù)安全

國(guó)土資源的數(shù)據(jù)通常都是關(guān)于重要信息的數(shù)據(jù)，應(yīng)該做好這部分信息的安全工作，才能推動(dòng)信息化建設(shè)的順利進(jìn)行，但在實(shí)際國(guó)土資源信息化建設(shè)中，經(jīng)常出現(xiàn)信息泄露等現(xiàn)象，如果違法犯罪分子掌握了這些數(shù)據(jù)信息，則會(huì)嚴(yán)重影響到國(guó)家的安全，因此做好國(guó)土資源信息數(shù)據(jù)的保密工作具有非常重要的作用。

2.4 存在著較為明顯的地區(qū)差異

由于我國(guó)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同，因此不同地區(qū)的國(guó)土資源信息化建設(shè)進(jìn)展也不同，有著較為明顯的差距，如東部沿海地區(qū)較為先進(jìn)，而中部與西部地區(qū)則較為落后，因?yàn)椴痪邆涑渥愕脑紨?shù)據(jù)信息，因此全國(guó)范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)庫(kù)還沒(méi)有最終形成。利用國(guó)土資源應(yīng)該以公開(kāi)透明的方式進(jìn)行，隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的快速發(fā)展，國(guó)土資源信息已經(jīng)可以利用網(wǎng)絡(luò)傳播，但因?yàn)椴煌貐^(qū)發(fā)展水平不同，再加上不同地區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)存在一定的安全隱患，存在著大量的國(guó)土資源信息化網(wǎng)絡(luò)斷點(diǎn)，還不能全面實(shí)現(xiàn)信息共享。

3、國(guó)土資源管理信息化創(chuàng)新應(yīng)用的措施

3.1 完善制度

首先，單位內(nèi)部要構(gòu)建計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)機(jī)房管理制度。通過(guò)建立網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維保障、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制及體系，為信息化工作開(kāi)展提供基礎(chǔ)保障，促使相關(guān)工作規(guī)范化實(shí)施，確保內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)穩(wěn)定、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。其次要構(gòu)建信息公開(kāi)制度。相關(guān)單位要將國(guó)土資源信息、動(dòng)態(tài)、辦事指南及相關(guān)政策要求等及時(shí)公布到官方網(wǎng)站上，讓社會(huì)公眾能夠在第一時(shí)間掌握國(guó)土資源信息動(dòng)態(tài)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)化、透明化，信息共享化。在信息公開(kāi)化過(guò)程中，以《政府信息公開(kāi)條例》為導(dǎo)向，全面開(kāi)展國(guó)土資源信息公示工作，保證信息發(fā)布的準(zhǔn)確性與及時(shí)性。在公示信息申請(qǐng)受理工作過(guò)程中，要對(duì)相關(guān)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格審查、監(jiān)督。對(duì)于隱私信息、商業(yè)機(jī)密等要充分落實(shí)保密工作及解釋工作，以保證機(jī)密信息安全。

3.2 加快建設(shè)數(shù)據(jù)庫(kù)的步伐

建設(shè)數(shù)據(jù)庫(kù)是加強(qiáng)國(guó)土資源信息化管理的基礎(chǔ)，因?yàn)槭占?、整理?guó)土資源的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是實(shí)現(xiàn)信息化管理的前提。國(guó)土資源數(shù)據(jù)不僅時(shí)空性強(qiáng)，且規(guī)模龐大，涉及多個(gè)時(shí)間與空間尺度，而更新及時(shí)、上下一致、真實(shí)客觀(guān)的國(guó)土資源數(shù)據(jù)是落實(shí)最嚴(yán)格國(guó)土資源管理制度、保護(hù)制度以及加強(qiáng)國(guó)土資源監(jiān)管的重要信息基礎(chǔ)。過(guò)去附屬于各個(gè)主題的國(guó)土資源信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)管理是封閉的、分散的、壟斷的，無(wú)法滿(mǎn)足即時(shí)、大規(guī)模共享國(guó)土資源數(shù)據(jù)的要求，務(wù)必要重新建立國(guó)土資源數(shù)據(jù)管理模式，通過(guò)大型的數(shù)據(jù)采集項(xiàng)目建立起有關(guān)國(guó)土資源的全新數(shù)據(jù)庫(kù)，集中存儲(chǔ)與測(cè)繪、土地、地礦等相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)，建立國(guó)土資源數(shù)據(jù)中心，共享基礎(chǔ)地理信息、基礎(chǔ)土地及地礦數(shù)據(jù)等。另外，對(duì)過(guò)去國(guó)土資源管理所生成的數(shù)據(jù)庫(kù)資料應(yīng)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化整理，形成能通過(guò)計(jì)算機(jī)識(shí)別的國(guó)土資源數(shù)字化資料，堅(jiān)持健全國(guó)土資源管理的數(shù)據(jù)庫(kù)，更有效地收集、整理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，加快數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)部分，推動(dòng)信息化管理進(jìn)程。

3.3 加大投入

一方面，要加強(qiáng)設(shè)備投入資金。除了政府財(cái)政支持外，國(guó)土資源相關(guān)部門(mén)還應(yīng)該拓展社會(huì)籌資渠道。積極從新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)以及礦業(yè)權(quán)價(jià)款中獲得一定資金用于信息化建設(shè)。在資金統(tǒng)籌安排過(guò)程中，要做到統(tǒng)一調(diào)度、專(zhuān)款專(zhuān)用。另一方面，要加強(qiáng)人力資源建設(shè)投入。相關(guān)單位要善于引進(jìn)綜合型信息化人才，構(gòu)建一支專(zhuān)業(yè)化、高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。相關(guān)人才入職后，除了要做好崗前培訓(xùn)工作外，還要加強(qiáng)后期強(qiáng)化培訓(xùn)，不斷提升相關(guān)人員業(yè)務(wù)技能素養(yǎng)。同時(shí)，人才隊(duì)伍內(nèi)部要建立良好的溝通機(jī)制、合作機(jī)制，形成良好的團(tuán)隊(duì)氛圍，保證各項(xiàng)業(yè)務(wù)順利開(kāi)展。

3.4 完善公眾管理監(jiān)督渠道

政府相關(guān)部門(mén)要及時(shí)在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布國(guó)土資源信息，以便公眾能及時(shí)了解信息，同時(shí)引導(dǎo)公眾自覺(jué)參與到對(duì)國(guó)土資源的開(kāi)發(fā)和利用環(huán)節(jié)，加強(qiáng)信息反饋，大膽檢舉甚至是控告破壞國(guó)土資源或浪費(fèi)國(guó)土資源的行為；檢舉國(guó)土資源管理部門(mén)的失職行為、不作為行為，鼓勵(lì)社會(huì)大眾通過(guò)電子信件或信訪(fǎng)電話(huà)等渠道發(fā)表自己的看法、建議，并針對(duì)公眾參與行為實(shí)施一定的獎(jiǎng)勵(lì)措施，全面調(diào)動(dòng)公眾參與國(guó)土資源管理、參與國(guó)土資源監(jiān)督的主觀(guān)能動(dòng)性；面向全社會(huì)建立國(guó)土資源信息化管理服務(wù)體系，在確保信息安全的大前提下，國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)向公眾提供形式多樣、內(nèi)容豐富、方便快捷的信息服務(wù)，依托信息化管理加深公眾對(duì)國(guó)土資源管理工作的了解，并爭(zhēng)取他們的支持，最大限度發(fā)揮國(guó)土資源的公益性作用、基礎(chǔ)性作用。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，國(guó)土資源如今已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)發(fā)展的重要資源，利用好國(guó)土資源國(guó)家才能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中取得卓越的成就。在當(dāng)今的時(shí)代背景之下，推動(dòng)國(guó)土資源信息化建設(shè)對(duì)提高我們國(guó)家綜合實(shí)力有著重要的意義。國(guó)家與政府必須對(duì)這項(xiàng)工作予以足夠的重視與支持，通過(guò)創(chuàng)新措施促進(jìn)國(guó)土資源信息化建設(shè)，為社會(huì)公眾提供更為可靠的服務(wù)。

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