三種錢(qián)：打好農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的組合拳

蒲仕明

“三種錢(qián)”之間必須堅(jiān)持和完善政策性、合作性和商業(yè)性三者結(jié)合的體系建設(shè)，在這個(gè)體系中，三者之間既有分工，

又有競(jìng)爭(zhēng)，以滿足農(nóng)村保障、發(fā)展和補(bǔ)充等多層次的金融需求

如果將“三種錢(qián)”比喻為拳手的頭、手、腳，可能更加容易理解。財(cái)政的錢(qián)是頭部，出擊的時(shí)候必須慎之又慎；金融的錢(qián)是手，靈活可控，但需要頭部的指引；社會(huì)的錢(qián)是腳，雖然力度很大，但一旦用錯(cuò)則可能失去重心。所以，一個(gè)拳手能否打得好，必須三者相互結(jié)合，不可分割。

不同錢(qián)的用法

對(duì)于如何用好“三種錢(qián)”，四川省委農(nóng)工委副主任毛業(yè)雄日前在介紹省第十一次黨代會(huì)關(guān)于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的情況時(shí)做出了解讀。具體為：

用好財(cái)政的錢(qián)?？偨Y(jié)推廣財(cái)政資金“五補(bǔ)五改”模式，撬動(dòng)金融和社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。管好用好縣級(jí)教育和衛(wèi)生扶貧救助基金、貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金、扶貧小額信貸分險(xiǎn)基金。用好金融的錢(qián)。強(qiáng)化各級(jí)金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)責(zé)任和義務(wù)，加快發(fā)展農(nóng)村普惠金融，暢通農(nóng)村金融服務(wù)“主動(dòng)脈”，豐富完善金融服務(wù)“毛細(xì)血管”。用好社會(huì)的錢(qián)，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、PPP等模式，鼓勵(lì)和規(guī)范城市工商資本下鄉(xiāng)。支持社會(huì)資本以特許經(jīng)營(yíng)、參股控股等方式參與農(nóng)村水利、農(nóng)墾等項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

用好“三種錢(qián)”的基本前提是，務(wù)必嚴(yán)守資金安全的紅線。在財(cái)政資金方面，強(qiáng)調(diào)“管好和用好”，嚴(yán)格按照法律法規(guī)使用，確保財(cái)政資金絕對(duì)安全；在金融資金方面，強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化和加快”，主要通過(guò)宏觀政策完善和暢通；在社會(huì)資本方面，強(qiáng)調(diào)“鼓勵(lì)和規(guī)范”，在方式上可以推動(dòng)創(chuàng)新。

在“三塊資金”的功能上，“財(cái)政的錢(qián)”主要強(qiáng)調(diào)其保障性，為部分農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革初始階段（如貧困地區(qū)）的區(qū)域提供產(chǎn)業(yè)托底，推動(dòng)其從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過(guò)渡；“金融的錢(qián)”主要強(qiáng)調(diào)其發(fā)展性，對(duì)部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好的領(lǐng)域，通過(guò)引導(dǎo)金融資本的介入，提升其產(chǎn)業(yè)發(fā)展和供給水平；“社會(huì)的錢(qián)”主要強(qiáng)調(diào)其補(bǔ)充性，為了避免“熱錢(qián)”進(jìn)入，尤其注重在方式和方向上有所將其控制在可預(yù)期的范圍之內(nèi)。

組合拳打法

簡(jiǎn)單的排列組合，我們一共可以排出三套拳法：財(cái)政錢(qián)+金融錢(qián)、財(cái)政錢(qián)+社會(huì)錢(qián)、金融錢(qián)+社會(huì)錢(qián)。

財(cái)政錢(qián)+金融錢(qián)。重點(diǎn)在于通過(guò)尋找一個(gè)良好的支點(diǎn)，讓有限的財(cái)政錢(qián)撬動(dòng)龐大的金融錢(qián)。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革領(lǐng)域，具體指向了信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)體系的健全和完善。金融資本歷來(lái)對(duì)農(nóng)業(yè)擁有高度興趣，但卻始終缺乏信心：因?yàn)檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)很難提供流動(dòng)性強(qiáng)且可量化的擔(dān)保物——如果財(cái)政能夠?qū)侠淼捻?xiàng)目提供非足額的托底擔(dān)保資金，那么這樣的問(wèn)題將可能在一定程度得到化解。反之，金融機(jī)構(gòu)在財(cái)政擔(dān)保下獲得的金融性收益，可以用來(lái)繼續(xù)支持財(cái)政錢(qián)的規(guī)模。

財(cái)政錢(qián)+社會(huì)錢(qián)。財(cái)政錢(qián)和社會(huì)錢(qián)必須始終保持明確的界線，重點(diǎn)在于通過(guò)利用財(cái)政錢(qián)為社會(huì)錢(qián)的進(jìn)入建立前置條件，推動(dòng)社會(huì)錢(qián)的有序進(jìn)入。一些財(cái)政資金，如產(chǎn)業(yè)扶貧資金、創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金，在遭遇社會(huì)錢(qián)的時(shí)候，最好的動(dòng)作應(yīng)該是“雪中送炭”，而非“錦上添花”。

金融錢(qián)+社會(huì)錢(qián)。金融錢(qián)和社會(huì)錢(qián)本質(zhì)上都是市場(chǎng)選擇的結(jié)果，因此應(yīng)該嚴(yán)格按照市場(chǎng)化的規(guī)律辦事，政府制定規(guī)范并予以監(jiān)管，不宜過(guò)度干預(yù)。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的過(guò)程中，政府宜做好前置規(guī)劃，付之于財(cái)政資金的撬動(dòng)，主動(dòng)引導(dǎo)金融資本和社會(huì)資本的合力，形成良性健康互動(dòng)的局面。

完美模型

資本具有逐利性，這是經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理。從近五年各銀行和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)以28%的涉農(nóng)貸款和29%的勞動(dòng)力創(chuàng)造了不足10%的農(nóng)業(yè)增加值。勞動(dòng)力出現(xiàn)轉(zhuǎn)移，就必然要求用資本去替代勞動(dòng)，但在土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模上不去的情況下，資本勞動(dòng)比例提高太快，就會(huì)出現(xiàn)資本毛利率遞減的現(xiàn)象。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)蔡昉認(rèn)為，以目前農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，很難期望以金融實(shí)質(zhì)性支持小農(nóng)，這是全世界范圍內(nèi)低效率農(nóng)業(yè)國(guó)家決策者和研究者孜孜以求的無(wú)解命題。甚至有觀點(diǎn)不現(xiàn)實(shí)地希望央行在宏觀調(diào)控上區(qū)別對(duì)待，對(duì)農(nóng)業(yè)要實(shí)行有針對(duì)性的調(diào)控措施，短期看來(lái)這種政策是定向調(diào)控，但是和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的根本原則并不一致，所以不可能持久，也不可能形成足夠的激勵(lì)兼容機(jī)制。期冀商業(yè)金融履行非商業(yè)化職能也是如此，本身并不能解決服務(wù)農(nóng)業(yè)的問(wèn)題，擺脫不了以往政策銀行面臨的同樣難題。

“財(cái)政的錢(qián)”蛋糕不大，“金融的錢(qián)”和“社會(huì)的錢(qián)”需要逐利，在這樣的背景下，有沒(méi)有一種“完美模型”來(lái)解決農(nóng)業(yè)發(fā)展所急需的資金問(wèn)題呢？答案顯而易見(jiàn)：通過(guò)實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，降低單位資本勞動(dòng)比，從而提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的資本毛利率。必須立足供給側(cè)改革，從農(nóng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力方面，從科技進(jìn)步、體制創(chuàng)新方面找到新的出路，讓從事農(nóng)業(yè)的人有更好的收入，讓農(nóng)業(yè)在資本市場(chǎng)有相當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)力，擺脫過(guò)去“做農(nóng)業(yè)就是掙財(cái)政補(bǔ)貼，就是等銀行貼息”的做法?！叭N錢(qián)”之間必須堅(jiān)持和完善政策性、合作性和商業(yè)性三者結(jié)合的體系建設(shè)，在這個(gè)體系中，三者之間既有分工，又有競(jìng)爭(zhēng)，以滿足農(nóng)村保障、發(fā)展和補(bǔ)充等多層次的金融需求。

讓政策的歸政策，讓市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，才是打好“三種錢(qián)”組合拳的奧義。