加強(qiáng)種子質(zhì)量監(jiān)管的創(chuàng)新措施及建議

王大治

摘要 介紹了種子質(zhì)量監(jiān)管創(chuàng)新措施，主要包括及早謀劃、精心部署，注重全年工作謀篇布局；深入宣傳，營造氛圍，注重宣傳工作實(shí)際效果；強(qiáng)化培訓(xùn)，提升能力，注重加強(qiáng)自身素質(zhì)提高；改進(jìn)措施，強(qiáng)化監(jiān)管，注重抓好各項(xiàng)制度落實(shí)等；最后提出可行性建議，以期為種子監(jiān)管工作的順利進(jìn)行提供參考。

關(guān)鍵詞 種子質(zhì)量監(jiān)管；創(chuàng)新措施；建議

中圖分類號(hào) S339.31 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）12-0049-03

安徽省阜陽市是一農(nóng)業(yè)大市，轄4個(gè)縣3個(gè)區(qū)1個(gè)市，有人口1 050萬人，耕地面積逾59.33萬hm2，主要種植作物是小麥、玉米、水稻、大豆，常年需種量近20萬t，是多家種企必爭(zhēng)之地。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)民維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)種子的要求越來越高，不僅僅是對(duì)產(chǎn)量的要求，更是對(duì)品種的穩(wěn)產(chǎn)性、抗逆性、適應(yīng)性、質(zhì)量和品質(zhì)等多方面的高標(biāo)準(zhǔn)要求。這意味著種子管理部門的任務(wù)更加艱巨，監(jiān)管責(zé)任重大。近幾年來，按照農(nóng)業(yè)部和省、市農(nóng)委的部署，阜陽市健全了種子管理體系，市站及潁上縣種子管理站均設(shè)有省農(nóng)委驗(yàn)收合格的種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，檢測(cè)能力逐步提高。種子市場(chǎng)的特點(diǎn)是“兩多一少”，即經(jīng)營戶多，1 800多個(gè)；經(jīng)營品種多，達(dá)200多個(gè)；種子執(zhí)法人員少，全市種子執(zhí)法人員僅60多人。

為強(qiáng)化質(zhì)量管理，確保用種安全，全市上下重點(diǎn)從市場(chǎng)管理、質(zhì)量管理、品種管理3個(gè)方面入手，創(chuàng)新監(jiān)管舉措，強(qiáng)抓上下溝通，橫向協(xié)作，及早謀劃，營造氛圍，優(yōu)化服務(wù)、監(jiān)管下移、全面抽檢、加大處罰等各項(xiàng)措施的落實(shí)，堅(jiān)持文明執(zhí)法，廉潔執(zhí)法，依法行政，切實(shí)履行種子管理部門的職責(zé)。

1 種子質(zhì)量監(jiān)管創(chuàng)新措施

1.1 及早謀劃、精心部署，注重全年工作謀篇布局

1.1.1 及時(shí)召開動(dòng)員大會(huì)。多年來市站均在年底或年初召開來年的市場(chǎng)監(jiān)管工作動(dòng)員大會(huì)。采取座談、交流、研討等方式，組織各縣、市、區(qū)種子管理站負(fù)責(zé)人、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)人、轄區(qū)內(nèi)許可企業(yè)參加會(huì)議。認(rèn)真總結(jié)當(dāng)年的工作成效、存在的問題，提出改進(jìn)意見，部署下一年的工作任務(wù)。會(huì)議充分聽取企業(yè)對(duì)種子管理工作的意見和建議，加強(qiáng)了與企業(yè)的溝通，既改進(jìn)了工作方法和監(jiān)管措施，又增強(qiáng)了企業(yè)的自律性，形成了管理與企業(yè)共同維護(hù)市場(chǎng)秩序的良好氛圍。

1.1.2 制訂方案、明確職責(zé)。在農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)委部署年度方案后，市站立刻制訂全市年度種子管理方案、工作行事歷。另外，在春、秋季種子銷售之前，分別制訂春季種子抽檢方案、秋季市場(chǎng)監(jiān)管意見，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)、工作任務(wù)和工作要求。同時(shí)，各縣、市、區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定相應(yīng)的實(shí)施方案和具體落實(shí)措施。做到全年工作有計(jì)劃、有部署、有措施、有落實(shí)[1]。

1.2 深入宣傳，營造氛圍，注重宣傳工作實(shí)際效果

1.2.1 利用媒體進(jìn)行宣傳。充分利用廣播、電視、報(bào)紙、阜陽農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)宣傳平臺(tái)、利用科技下鄉(xiāng)、“3·15”消費(fèi)日、“12·4”法律宣傳日、市行政執(zhí)法宣傳日等活動(dòng)，進(jìn)行法律宣傳、法律講座、法律咨詢。

1.2.2 發(fā)布通告進(jìn)行宣傳。2014—2015年市站配合市農(nóng)委發(fā)布了“阜陽市農(nóng)業(yè)委員會(huì)關(guān)于開展嚴(yán)厲打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專項(xiàng)行動(dòng)的通告”，免費(fèi)印制發(fā)放給各縣、市、區(qū)，張貼到全市經(jīng)營戶的門店及主要種子市場(chǎng)。

1.2.3 印發(fā)資料進(jìn)行宣傳。市站統(tǒng)一編印《種子法律法規(guī)匯編》《國審適宜安徽省經(jīng)營推廣的主要農(nóng)作物品種》、新《種子法》宣傳畫頁、刑法有關(guān)條款、給全市經(jīng)營戶的一封信等宣傳冊(cè)發(fā)放到全市1 800多個(gè)種子經(jīng)營戶手中，使種子經(jīng)銷商明明白白經(jīng)營。印發(fā)“購種十注意”明白紙發(fā)放給農(nóng)民，盡可能使更多的農(nóng)民朋友知法懂法，明明白白購種。臨泉縣種子管理站通過調(diào)研核查將合法品種、誠信企業(yè)編印成冊(cè)發(fā)放給農(nóng)民，以指導(dǎo)農(nóng)民購種。每年全市印發(fā)各種宣傳資料25萬份左右。

1.3 強(qiáng)化培訓(xùn)，提升能力，注重加強(qiáng)自身素質(zhì)提高

1.3.1 強(qiáng)化執(zhí)法人員培訓(xùn)。全市各縣每年堅(jiān)持制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，定期組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)法律法規(guī)和專業(yè)知識(shí)，不斷提高依法治國的理念，提高市場(chǎng)監(jiān)管的能力。每年的2月，市站舉辦一期執(zhí)法文書規(guī)范制作培訓(xùn)班和種子檢驗(yàn)員培訓(xùn)班。特請(qǐng)市政府法制辦專家進(jìn)行“兩法銜接”專題講座，請(qǐng)市農(nóng)委專家講授執(zhí)法文書規(guī)范制作，先進(jìn)單位典型經(jīng)驗(yàn)介紹。采取現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)的方式，利用市站的檢驗(yàn)室，現(xiàn)場(chǎng)講授種子檢驗(yàn)的理論知識(shí)和實(shí)際操作技能。同時(shí)，組織各縣站長現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)提高了執(zhí)法水平。

1.3.2 加強(qiáng)企業(yè)人員培訓(xùn)。各縣、市、區(qū)充分利用農(nóng)業(yè)部門陽光工程、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等項(xiàng)目強(qiáng)抓種子經(jīng)營企業(yè)法律法規(guī)培訓(xùn)。2016年全市對(duì)縣級(jí)種子代理商、種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)合作社等進(jìn)行了8次大型培訓(xùn)，舉辦種子經(jīng)營戶培訓(xùn)班14次，培訓(xùn)經(jīng)營者2 421人次，聘請(qǐng)市農(nóng)業(yè)、法律專家授課，提高經(jīng)營人員守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營和為農(nóng)服務(wù)能力[2]。

1.4 改進(jìn)措施，強(qiáng)化監(jiān)管，注重抓好各項(xiàng)制度落實(shí)

1.4.1 實(shí)行備案、售前登記制度。新《種子法》及3個(gè)配套規(guī)章出臺(tái)后，阜陽市按照要求對(duì)全市種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)等進(jìn)行網(wǎng)上備案，個(gè)別縣還建立了電子檔案，做到每戶有卷可查。同時(shí)，制訂企業(yè)經(jīng)營售前登記制度，對(duì)全市品種代理商摸底登記，要求在其代理品種銷售前如實(shí)填寫品種售前登記表，歸檔備案。

1.4.2 實(shí)行簽訂承諾書制度。從2014年開始，全市推行了種子經(jīng)營承諾制度。由市站統(tǒng)一印制，按照屬地管理原則，各縣、市、區(qū)種子管理部門與轄區(qū)內(nèi)的種子經(jīng)營戶簽訂“農(nóng)作物種子經(jīng)營承諾書”，并張貼在門店醒目位置。部分縣還制作了種子監(jiān)管信息欄，懸掛在全縣每個(gè)經(jīng)營門店，對(duì)企業(yè)起到了規(guī)范、警示的作用。

1.4.3 推行分片負(fù)責(zé)制。為克服市場(chǎng)大、人員少的矛盾，保持市場(chǎng)嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，全市推行市場(chǎng)分片負(fù)責(zé)制。每個(gè)縣、市、區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市進(jìn)行劃片，實(shí)行執(zhí)法人員2人一組分片負(fù)責(zé)，種子銷售季節(jié)堅(jiān)守在市場(chǎng)一線，全面負(fù)責(zé)市場(chǎng)檢查、抽樣、糾紛的調(diào)節(jié)、案件的查處，切實(shí)提高了執(zhí)法人員的責(zé)任心和執(zhí)法能力，并實(shí)行執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究[3]。

1.4.4 推進(jìn)自查互查相結(jié)合制度。在春、秋2季種子銷售初期，各縣、市、區(qū)開展拉網(wǎng)式檢查，對(duì)所有的種子經(jīng)營門店檢查1～2遍，中期對(duì)重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)市場(chǎng)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，特別是對(duì)有違法記錄的企業(yè)進(jìn)行多次檢查，對(duì)于群眾舉報(bào)的企業(yè)及時(shí)依法查處，市站配合縣、市、區(qū)負(fù)責(zé)督查，中后期由市農(nóng)委組織開展縣、市、區(qū)互查。由近幾年的經(jīng)驗(yàn)可知，越是到后期，一些違規(guī)品種悄然上市，為了嚴(yán)厲打擊這種違法行為，連續(xù)2年的互查均安排在中后期，上半年在6月初，下半年在10月初。各縣、市、區(qū)利用全市互查的契機(jī)加大查處力度，做到有案必查，取得了良好的整治效果。常年檢查種子交易市場(chǎng)900多個(gè)，檢查許可企業(yè)65個(gè)，檢查經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)8 000多個(gè)。

1.4.5 落實(shí)開展入戶倒查制度。按照省站部署，配合縣、市、區(qū)開展春季入戶倒查，近2年，市站采取入戶走訪、談心交友、問卷調(diào)查等形式，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶進(jìn)行調(diào)研、登記，幫助農(nóng)戶查看所購玉米種子的合法性，并向農(nóng)戶介紹購種注意事項(xiàng)及玉米栽培要點(diǎn)。發(fā)現(xiàn)農(nóng)民購買的種子有不合法品種，也有從走村串戶的經(jīng)銷商手中購買化肥時(shí)配送的違法品種。對(duì)此進(jìn)行認(rèn)真分析，研究監(jiān)管措施，交由當(dāng)?shù)毓芾聿块T負(fù)責(zé)追溯種源，依法查處。

1.4.6 建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。一是與公安部門密切合作，協(xié)作辦案。對(duì)涉嫌銷售假種子案件主動(dòng)與公安部門溝通，取得公安部門的支持，共同進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證，提高了市場(chǎng)監(jiān)管的威力。潁東、阜南2個(gè)縣（區(qū)）幾年來在與公安部門的配合方面做的很好，2016年2個(gè)經(jīng)營假玉米種子案件均采取現(xiàn)場(chǎng)共同檢查取證、聯(lián)合辦案的方法，監(jiān)管力度明顯加大。二是與外省周邊市建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。為嚴(yán)厲打擊跨省、市違法經(jīng)營種子行為，按照農(nóng)業(yè)部、省站的部署，2015年4月，阜陽市種子管理站與河南省周口市種子管理站共同研究制定了種子執(zhí)法聯(lián)合工作機(jī)制。聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制包括6個(gè)方面：建立信息交流機(jī)制；建立案件線索通報(bào)機(jī)制；建立案件協(xié)查機(jī)制；建立聯(lián)合辦案機(jī)制；建立工作保障機(jī)制；建立矛盾糾紛協(xié)調(diào)機(jī)制。2015年秋季與河南省沈丘縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)密切配合，對(duì)兩地交匯處集市上的種子經(jīng)營門店全面進(jìn)行了依法檢查。2016年春、秋2季，市站組織與河南省交界的太和、臨泉、界首、阜南4個(gè)縣（市）種子執(zhí)法人員對(duì)交界處的種子市場(chǎng)進(jìn)行了全面檢查。2017年4月6日阜陽市阜南縣種子管理站與河南省信陽市淮濱縣種子管理站建立縣際種子聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制；4月7日界首市與河南沈丘縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)在兩省縣域交界處聯(lián)合開展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理聯(lián)合行動(dòng)。

1.4.7 實(shí)行全覆蓋抽樣制度。為確保種子質(zhì)量，阜陽市采取了銷售品種全覆蓋抽樣的方法，對(duì)春、秋2季市場(chǎng)上銷售的雜交玉米、雜交水稻、小麥品種全覆蓋抽樣。每年抽查種子樣品1 000多個(gè)，市站負(fù)責(zé)室內(nèi)檢測(cè)，對(duì)于劣質(zhì)種子樣品由縣、市、區(qū)負(fù)責(zé)立案查處。為不斷提高檢驗(yàn)員水平，每年2月市站統(tǒng)一培訓(xùn)全市種子檢驗(yàn)員，采取現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)的方式，利用市站檢驗(yàn)室現(xiàn)場(chǎng)講授種子檢驗(yàn)的理論與操作技能，近幾年種子質(zhì)量明顯提高[4]。

1.4.8 推行基地核查制度。阜陽市是小麥重要的種子生產(chǎn)基地，始終堅(jiān)持對(duì)小麥良繁基地的監(jiān)管。每年在4月下旬至5月上旬，全市種子管理部門認(rèn)真對(duì)轄區(qū)內(nèi)逾13 333.33 hm2小麥繁育基地逐塊進(jìn)行核查，重點(diǎn)核查企業(yè)資質(zhì)、所繁品種、面積與許可證的吻合性、良繁品種的真實(shí)性與純度。對(duì)于質(zhì)量差的田塊現(xiàn)場(chǎng)登記報(bào)廢處理，企業(yè)不得再將其作為種子收購點(diǎn)。因此，近年來當(dāng)?shù)刈苑狈N子質(zhì)量一直表現(xiàn)良好，正常年份自繁數(shù)量可滿足當(dāng)?shù)赜梅N70%以上，而且成本較外調(diào)種子降低0.6～0.8元/kg。

1.4.9 堅(jiān)持質(zhì)量糾紛調(diào)節(jié)制度。多年來始終堅(jiān)持質(zhì)量糾紛調(diào)節(jié)制度。高度重視來信來訪工作，建立來信來訪臺(tái)賬。首先做到熱情接待，耐心講解，以穩(wěn)定為大局，爭(zhēng)取主動(dòng)。其次是以保護(hù)農(nóng)民利益為宗旨，依法做好調(diào)解工作。每年調(diào)解種子質(zhì)量糾紛80多起，盡量把問題解決在萌芽狀態(tài)。保護(hù)了經(jīng)營者和使用者的合法權(quán)益，避免了大案要案及群訪事件的發(fā)生，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

1.4.10 推進(jìn)新品種展示示范制度。多年來，市站一直堅(jiān)持新品種的展示示范，特別是小麥、玉米、大豆新品種展示示范工作10年沒有間斷，而且近幾年帶動(dòng)各縣、市、區(qū)作為重點(diǎn)工作來抓，不斷完善管理措施，新品種展示示范工作已成為常態(tài)化。試驗(yàn)明確專人負(fù)責(zé)，制定方案，強(qiáng)化管理，認(rèn)真總結(jié)，技術(shù)干部從種到收?qǐng)?jiān)守在第一線，嚴(yán)格按照高產(chǎn)栽培技術(shù)措施管理。做到試驗(yàn)質(zhì)量好，水平高，數(shù)字科學(xué)準(zhǔn)確，充分展示出各品種的特征特性。在小麥、玉米、大豆成熟期，采取市縣聯(lián)動(dòng)、管理與企業(yè)協(xié)作召開現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，組織縣鄉(xiāng)技術(shù)干部、企業(yè)、合作社、種糧大戶觀摩各品種表現(xiàn)性狀。每個(gè)試驗(yàn)均有上千人參加觀摩。為企業(yè)看禾經(jīng)營、農(nóng)民看禾選種搭建了良好的展示平臺(tái)，多次受到部、省專家的肯定。近幾年來，通過展示示范，為全市推薦出小麥、玉米、大豆主導(dǎo)品種60多個(gè)，推進(jìn)了優(yōu)良品種的推廣。

2 建議

2.1 依靠主管部門的支持和公安部門的協(xié)作是完成監(jiān)管任務(wù)的關(guān)鍵

特別是對(duì)一些重大案件的查處要及時(shí)向主管部門匯報(bào)，并主動(dòng)與公安部門聯(lián)合進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證，既有利于案件的快速查辦，又有利于樹立農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的威嚴(yán)。

2.2 認(rèn)真做好新品種展示示范是完成監(jiān)管任務(wù)的基礎(chǔ)

多年來，市站一直堅(jiān)持農(nóng)作物新品種的展示示范，特別是小麥、玉米新品種展示示范工作10年沒有間斷，而且近幾年帶動(dòng)各縣、市、區(qū)作為重點(diǎn)工作來抓，新品種展示示范工作已成為常態(tài)化，為企業(yè)看禾經(jīng)營、農(nóng)民看禾選種搭建了良好的展示平臺(tái)。近10年來，通過展示示范為全市提供了小麥、玉米主導(dǎo)品種40多個(gè)，為“江淮糧倉”的建設(shè)做出了一定的貢獻(xiàn)。

2.3 做好質(zhì)量糾紛調(diào)節(jié)是完成監(jiān)管任務(wù)的前提

全市種子管理部門對(duì)于來信來訪問題首先應(yīng)做到及時(shí)熱情接待、耐心講解，以穩(wěn)定為大局，盡量把問題解決在萌芽狀態(tài)。其次是以保護(hù)農(nóng)民利益為宗旨，依法做好調(diào)解工作。對(duì)于非種子質(zhì)量造成的損失，盡量說服企業(yè)采取補(bǔ)貼種子等方式給予一定的補(bǔ)償，從而使農(nóng)民盡量減少損失，得到一定的精神安慰。確屬種子質(zhì)量問題，堅(jiān)決做到依法查處。2016年全市共接待來信來訪近100次，調(diào)解種子質(zhì)量糾紛30多起。依法保護(hù)了經(jīng)營者和使用者的合法權(quán)益，避免了群訪事件的發(fā)生，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

2.4 加大行政處罰力度是完成監(jiān)管任務(wù)的重要手段

阜陽市一直堅(jiān)持有報(bào)必查、有查必究、有案必罰的原則，明顯減少了大案要案的發(fā)生，沒有發(fā)生群訪事件，無行政復(fù)議案件。自2015年取消小麥良補(bǔ)統(tǒng)供項(xiàng)目以來，阜陽市進(jìn)一步加大了案件處罰力度。2年來全市共立案86起，移交司法部門1起，行政罰款逾70萬元。市場(chǎng)監(jiān)管的高壓態(tài)勢(shì)對(duì)不法經(jīng)營者起到了極大的震懾作用，有效遏制了假劣種子坑農(nóng)事件的發(fā)生。

3 參考文獻(xiàn)

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