村長需要坐班嗎？

2015年暑假，三農學者賀雪峰到浙江紹興柯橋區(qū)調研，發(fā)現(xiàn)柯橋區(qū)村主職干部工資達到了8萬元/年，該區(qū)正在推行村干部的正規(guī)化、職業(yè)化，也要求村干部坐班，按時上下班。

新中國成立以來的很長時間里，村長的身份具有模糊性，說是干部但沒有編制，拿的不是工資而是補貼；但說不是干部又具有官員性質的很多權力。今天很多地區(qū)的村官開始漸漸體制化，從兼職變專職，甚至還能像干部一樣，離開鄉(xiāng)土去別的地方做村長。

村長需要坐班嗎？事實上，地區(qū)經濟發(fā)展水平不同，村長是否需要坐班并不能一概而論。

脫產干部改變富人治村

在沿海發(fā)達地區(qū)的農村，村莊一般分化為三大群體，一是辦廠經商的老板群體，其資產大都在數(shù)百萬至上千萬元，人數(shù)不多，能量極大；二是一般務工群體，主要靠進廠務工包括中層管理和做技術來獲取收入，家庭年收入在10萬元左右；三是少數(shù)缺少勞動力的家庭，或者存在身體智力殘疾成員的家庭，年收入不到5萬元，僅能解決溫飽問題。

在沿海發(fā)達地區(qū)的農村，當了村干部一般很難再進工廠。若村干部只能拿誤工補貼，一年收入只有1—2萬元，一般農戶當村干部就會影響其進廠務工獲得收入，因此，一般農戶家庭年富力強者當不起村干部。相對來講，村莊經濟條件比較好的富人，他們經商辦廠，要與外面交往，若當上村干部，他們就多了一個與外面打交道的政治身份。紹興柯橋的一個村支書說：“我的工資收入每年只有8.8萬元，我的面子（村支書）在外面值88萬元還不止?！备蝗水敶甯刹?，他們根本不關心誤工補貼的多少，而是希望借村干部的政治身份來實現(xiàn)自己辦廠經商的利益。

這個意義上講，在沿海發(fā)達地區(qū)，村干部位置非富人莫屬。而有了村級組織正規(guī)化、村干部職業(yè)化的要求，一些地方財政會為給村民提供日常性服務的脫產干部隊伍提供與之相匹配的收入。也許，這個脫產的職業(yè)干部群體可以改變之前沿海發(fā)達地區(qū)富人治村不可逆的趨勢。

村長身份應該多元化

對于廣大的中西部地區(qū)來說，農村人口持續(xù)外流，村莊出現(xiàn)了空心化，村集體經濟空殼化，無論是地方財政還是村集體資源都難以養(yǎng)活一個龐大的職業(yè)化、正規(guī)化的村干部群體，村莊中的事務也沒有繁雜到非得有正規(guī)脫產村干部來處理。中西部地區(qū)，無論是村干部還是地方政府官員都認為，村干部報酬太低，應當提高報酬，以調動村干部的工作積極性。然而即使將報酬提高一倍，達到每年兩萬元，村干部的收入仍然低于外出務工的收入。湖北潛江市積玉口村村支書說：“上級若給我2—3萬元工資讓我當脫產干部，我就不搞了，因為養(yǎng)不活家庭”。

當前農村中，村干部與留守農村的中堅農民之間形成了親和關系，包括村干部在內的村莊中堅農民成為村莊治理中的骨干力量，是農村秩序得以維系的關鍵。滋養(yǎng)壯健中堅農民的是當前農村中仍然存有的獲利機會。一旦失去獲利機會，中堅農民也就失去了存在空間，從而也使農村精英最后可能留守的空間消滅了。

將村干部職業(yè)化甚至有人提議應當公務員化，就將本來是流動性很強的村干部職位固定化。這樣一種固定化不僅與村民自治相悖，而且使村級治理喪失了靈活性。沿海發(fā)達地區(qū)農村開始出現(xiàn)村干部職業(yè)化有其合理性，而從全國來說尤其是中西部農村來講，村干部作為不脫產干部拿誤工補貼的狀況具有長期合理性。國家所要做的事情就是，要在農村保留各式各樣的獲利機會，千萬不要支持資本下鄉(xiāng)搞縱向產業(yè)一體化，將所有農村獲利機會都集中到了少數(shù)工商資本，而讓農村“中堅農民”缺少了生長的土壤與空間。