管黨治黨必須強(qiáng)化“七個(gè)從嚴(yán)”

曹吉波

黨的十八大以來(lái)，黨中央就全面從嚴(yán)治黨作出了一系列決策部署，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)一步引向深入。國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織，作為協(xié)助企業(yè)黨委抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的專責(zé)部門，要履行好監(jiān)督職責(zé)，就必須從“七個(gè)從嚴(yán)”入手，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、依法治企，為深化國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展保駕護(hù)航。

一是強(qiáng)化履責(zé)從嚴(yán)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任。管黨治黨責(zé)任在黨委，關(guān)鍵靠擔(dān)當(dāng)。新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新要求，首次明確各級(jí)黨組織在全面從嚴(yán)治黨中負(fù)有主體責(zé)任。從黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任到全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，既是實(shí)踐的發(fā)展，更是認(rèn)識(shí)的深化；既是中央的明確要求，也是制度的剛性規(guī)定。對(duì)各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨委書記來(lái)說(shuō)，落實(shí)主體責(zé)任，既是政治責(zé)任、政治擔(dān)當(dāng)問(wèn)題，又是政治態(tài)度、政治立場(chǎng)問(wèn)題。必須在履行主體責(zé)任上做到認(rèn)識(shí)足夠清醒、思想足夠自信、行為足夠堅(jiān)定、措施足夠有力，緊跟中央全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署。針對(duì)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、主體責(zé)任虛置、監(jiān)督責(zé)任不力的問(wèn)題，中鐵五局黨委切實(shí)強(qiáng)化“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)，強(qiáng)力推進(jìn)考核、約談、問(wèn)責(zé)機(jī)制，形成明責(zé)、履責(zé)、督責(zé)、問(wèn)責(zé)的落實(shí)鏈條。近年來(lái)，中鐵五局黨委先后對(duì)多名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在管黨治黨失職失責(zé)、“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不力造成不良影響、監(jiān)督檢查工作失職失責(zé)造成損失、應(yīng)該問(wèn)責(zé)而沒(méi)有問(wèn)責(zé)、“四風(fēng)”和違紀(jì)問(wèn)題多發(fā)頻發(fā)、選人用人失察等問(wèn)題，進(jìn)行了約談或是黨政紀(jì)處分，形成了“四種必談”“四種必問(wèn)”“四種必追”的機(jī)制。

二是強(qiáng)化思想從嚴(yán)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨紀(jì)法規(guī)。思想從嚴(yán)首先在于理論教育。堅(jiān)定的信仰來(lái)自對(duì)理論的深刻認(rèn)知和切實(shí)把握，理論與實(shí)際相結(jié)合是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。然而，當(dāng)前一些理論教育和學(xué)習(xí)仍存在重形式、輕效果的問(wèn)題。中鐵五局黨委在組織對(duì)廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展各類理論教育培訓(xùn)時(shí)，在教育形式上從嚴(yán)設(shè)計(jì)、從嚴(yán)管理，立起修身做人、用權(quán)律己的標(biāo)桿，使做官先做人、從政先立德成為各級(jí)干部浸在骨子里、融在血液中的自覺(jué)修養(yǎng)，積極將傳統(tǒng)的開(kāi)展警示講座、觀看警示教育片、開(kāi)展警示談話等教育模式與“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興媒體充分有機(jī)結(jié)合，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平同志系列重要講話精神、黨紀(jì)黨規(guī)等；將傳統(tǒng)的頂層教育向基層教育延伸，做到全覆蓋、常態(tài)化。去年，中鐵五局黨委在全局內(nèi)部開(kāi)展了“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育專題活動(dòng)，紀(jì)委進(jìn)一步豐富廉政教育手段，以中央八項(xiàng)規(guī)定精神、中鐵五局十二項(xiàng)措施等為主要內(nèi)容，自行繪制廉政漫畫集，下發(fā)全局進(jìn)行學(xué)習(xí)；在全局內(nèi)部組織開(kāi)展了學(xué)習(xí)黨紀(jì)黨規(guī)知識(shí)競(jìng)賽。通過(guò)教育學(xué)習(xí)，教育引導(dǎo)廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)地向理想信念高標(biāo)準(zhǔn)努力，同時(shí)以黨的紀(jì)律為尺子，使黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線。

三是強(qiáng)化作風(fēng)從嚴(yán)，積極深化作風(fēng)建設(shè)成果。作風(fēng)建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容和永恒課題。黨的十八大以來(lái)，黨中央把加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)作為工作開(kāi)局的重要切入點(diǎn)，出臺(tái)了八項(xiàng)規(guī)定，部署開(kāi)展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，以上率下，有力地促進(jìn)了黨風(fēng)政風(fēng)轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)出黨中央深入推進(jìn)從嚴(yán)治黨、馳而不息抓作風(fēng)建設(shè)的堅(jiān)定決心。然而，“四風(fēng)”積弊并非一朝一夕就能夠根除，作風(fēng)建設(shè)沒(méi)有完成時(shí)，反而永遠(yuǎn)在路上。中鐵五局黨委堅(jiān)決貫徹執(zhí)行習(xí)近平總書記關(guān)于著力推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)重要指示，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，馳而不息地糾正“四風(fēng)”，把正風(fēng)肅紀(jì)作為常態(tài)化工作來(lái)抓，從思想上找根源、從行為上抓整治、從制度上堵漏洞，做到內(nèi)化于心、外化于行、固化于制，形成了抓作風(fēng)、改作風(fēng)分級(jí)負(fù)責(zé)的常態(tài)化機(jī)制。全局先后開(kāi)展了“四風(fēng)”問(wèn)題整治情況“回頭看”、重要節(jié)點(diǎn)“四風(fēng)”問(wèn)題監(jiān)督檢查等活動(dòng)，并把“四風(fēng)”問(wèn)題整治與巡視、干部巡察、審計(jì)整改工作相結(jié)合，進(jìn)一步查找辦公用房、公務(wù)用車、履職待遇、對(duì)外接待、獎(jiǎng)金發(fā)放等方面存在的問(wèn)題，督促整改并追究有關(guān)人員責(zé)任；同時(shí)將“四風(fēng)”問(wèn)題作為干部日常監(jiān)管的重要內(nèi)容，作為黨員干部職務(wù)晉升、評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要影響因素。

四是強(qiáng)化監(jiān)督從嚴(yán)，持續(xù)扭緊監(jiān)督的鏈條。黨的十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，對(duì)強(qiáng)化新形勢(shì)下黨內(nèi)監(jiān)督作出頂層設(shè)計(jì)，為加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督提供了基本遵循，為全面從嚴(yán)治黨提供了更為堅(jiān)實(shí)的制度支撐和紀(jì)律保證，使其成為規(guī)范各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部行為的硬約束。中鐵五局紀(jì)委作為黨內(nèi)專責(zé)監(jiān)督機(jī)關(guān)，嚴(yán)明職責(zé)定位，強(qiáng)化專責(zé)監(jiān)督，切實(shí)履行自身職責(zé)，制定了《中鐵五局紀(jì)委關(guān)于加強(qiáng)職能監(jiān)督的指導(dǎo)意見(jiàn)》，建立監(jiān)察、審計(jì)聯(lián)合辦公機(jī)制，充分發(fā)揮聯(lián)合監(jiān)督、職能監(jiān)督、專責(zé)監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、外部監(jiān)督、巡察監(jiān)督、作風(fēng)監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督等八大監(jiān)督作用，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督力度，努力增加監(jiān)督實(shí)效。通過(guò)不斷增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)，豐富監(jiān)督形式，明確監(jiān)督職責(zé)，提升監(jiān)督水平，鞏固監(jiān)督成果，有效地堵塞了管理漏洞，促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展；特別是開(kāi)展專項(xiàng)效能監(jiān)察、監(jiān)審聯(lián)合監(jiān)察、全面巡察等工作，對(duì)多名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了責(zé)任追究。

五是強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)，踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的提出，是黨的十八大以來(lái)管黨治黨理論和實(shí)踐的重大創(chuàng)新，充分體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨的要求，為深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提供了重要遵循。如何正確運(yùn)用好“四種形態(tài)”，既充分體現(xiàn)我們黨“懲前毖后、治病救人”的方針，又不斷釋放“越往后執(zhí)紀(jì)會(huì)越嚴(yán)”的信號(hào)，切實(shí)維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性，是紀(jì)檢機(jī)關(guān)面臨的重大現(xiàn)實(shí)課題。中鐵五局紀(jì)委充分發(fā)揮信訪主渠道作用，拓寬問(wèn)題線索來(lái)源，暢通巡視、審計(jì)、效能監(jiān)察、執(zhí)法檢查、專項(xiàng)檢查、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、線索移交的通道，專門制定了問(wèn)題線索移交管理辦法；嚴(yán)格按照問(wèn)題線索“五類標(biāo)準(zhǔn)”要求進(jìn)行處置，堅(jiān)持嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，保持力度不減、節(jié)奏不變，做到有腐必反、有貪必肅；對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)、涉嫌違法的行為，堅(jiān)決按規(guī)定移送司法機(jī)關(guān)處理。同時(shí)，充分運(yùn)用“四種形態(tài)”，讓批評(píng)和自我批評(píng)、紅臉出汗成為黨內(nèi)政治空氣的清潔劑，讓黨員、干部習(xí)慣在相互提醒和督促中工作；正確運(yùn)用談話、函詢、誡勉等方法，讓被反映的干部講清問(wèn)題，認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，及時(shí)改正，為實(shí)現(xiàn)四種形態(tài)從高向低的轉(zhuǎn)化提供可能。在具體實(shí)踐中，我們堅(jiān)持中央提出的“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，既嚴(yán)肅處理有紀(jì)不依、明知故犯、謀取私利的行為，又區(qū)別對(duì)待先行先試出現(xiàn)的失誤、探索性實(shí)驗(yàn)中的失誤以及為改革無(wú)意過(guò)失的行為，旗幟鮮明地保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

六是強(qiáng)化防控從嚴(yán)，著力打造廉潔項(xiàng)目。開(kāi)展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作，對(duì)于加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)人員教育管理、推動(dòng)懲防體系建設(shè)融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、提高企業(yè)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，具有十分重要的意義。中鐵五局在推進(jìn)項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作過(guò)程中建立了一套符合實(shí)際、操作性強(qiáng)且行之有效的項(xiàng)目黨風(fēng)廉政建設(shè)防控制度體系。圍繞容易滋生腐敗的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)事項(xiàng)、重要崗位，梳理重要涉權(quán)事項(xiàng)，認(rèn)真查找在權(quán)力行使、制度機(jī)制、思想道德等方面存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管理。摸清權(quán)力底數(shù)，科學(xué)編制“權(quán)力運(yùn)行流程圖”，分類制定防控措施，促進(jìn)防控措施“進(jìn)流程”，真正實(shí)現(xiàn)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”“把風(fēng)險(xiǎn)防控在工作流程中”。同時(shí)，各單位結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際開(kāi)展“實(shí)驗(yàn)在項(xiàng)目、廉潔在項(xiàng)目、創(chuàng)新在項(xiàng)目”的主題活動(dòng)，以“工程優(yōu)良、干部?jī)?yōu)秀、隊(duì)伍廉潔、創(chuàng)譽(yù)創(chuàng)效”為目標(biāo)，有效推動(dòng)項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控制度標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，即建立一套項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控制度、簽訂一份廉潔從業(yè)承諾書、制作一套廉潔宣傳冊(cè)和漫畫集、發(fā)布一份廉潔自律倡議書、用好一個(gè)企地共建平臺(tái)、建好一套考評(píng)機(jī)制。

七是強(qiáng)化自律從嚴(yán)，建設(shè)合格的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。建設(shè)一支高素質(zhì)的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要組織保證。紀(jì)檢監(jiān)察干部作為執(zhí)行紀(jì)律的監(jiān)督者和維護(hù)者，自身建設(shè)必須要求更嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)更高。中鐵五局紀(jì)委不斷深化創(chuàng)新體制機(jī)制，全面落實(shí)紀(jì)委書記履職履責(zé)考核，強(qiáng)化考核成果運(yùn)用；開(kāi)展集中辦案，有效整合紀(jì)檢監(jiān)察力量；開(kāi)展交叉辦案，促進(jìn)案檢工作的業(yè)務(wù)交流；進(jìn)行紀(jì)檢干部交流任職、異地任職和紀(jì)檢監(jiān)察人才庫(kù)建設(shè)；強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，以信訪處置、案件查辦工作和案件基礎(chǔ)管理等業(yè)務(wù)知識(shí)為重點(diǎn)，開(kāi)展“學(xué)習(xí)分享運(yùn)用”活動(dòng)，進(jìn)一步提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作水平。作為紀(jì)檢監(jiān)察干部，手握監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)，必須始終堅(jiān)持打鐵還需自身硬，牢固樹立監(jiān)督者更要自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)，以規(guī)矩為明鏡正衣冠、引紀(jì)律為清泉凈心神，強(qiáng)化隊(duì)伍自身的正風(fēng)肅紀(jì)，對(duì)碌碌無(wú)為、不敢抓不敢管的紀(jì)檢監(jiān)察干部，堅(jiān)決撤換調(diào)整；對(duì)履職不力、責(zé)任缺失引發(fā)嚴(yán)重后果的必須嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)；對(duì)違規(guī)私存、隱瞞線索、選擇性辦案、跑風(fēng)漏氣、以案謀私，決不護(hù)短和手軟，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，堅(jiān)決維護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的純潔性。

（責(zé)任編輯：李萬(wàn)全）