政府性投資建設(shè)項目造價管理中存在的問題及對策

張麗

摘 要：政府投資項目極大推動了我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但在實施過程中，“三超”問題時有發(fā)生，本文的研究目標(biāo)是政府投資基本建設(shè)項目的造價管理分析和研究，特別是對目前項目造價管理提出一些改進(jìn)的措施，旨在增強(qiáng)政府投資項目造價管理的方法。

關(guān)鍵詞：政府性投資 項目造價管理 問題及對策

1、政府投資項目造價管理的必要性

現(xiàn)階段，我國政府投資而興建的工程項目也逐漸的增加，且規(guī)模也在逐步擴(kuò)大。特別是政府對于很多大型工程項目的投資，使我國的內(nèi)需不斷增加，同時極大的推動了我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但是，在政府進(jìn)行項目投資的工程，在造價管理方面往往缺乏主動性，經(jīng)常發(fā)生“三超”問題，即項目管理中概算超出估算，預(yù)算超出概算，而決算又超出預(yù)算的問題。所以，不斷的強(qiáng)化政府投資項目的造價管理工作是非常必要的，也是目前亟待解決的問題。

2、我國政府項目造價管理的現(xiàn)狀

2.1 投資決策階段造價較少

建設(shè)項目的策劃決定了建設(shè)工程造價的基礎(chǔ)，策劃階段的投資建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及總體建設(shè)目標(biāo)決定了項目的造價水平，但實際實施過程中，許多項目往往存在長官意志，或者作為“獻(xiàn)禮”工程匆匆上馬，項目的可行性、經(jīng)濟(jì)合理性往往論證不足。

2.2 合同價款控制不嚴(yán)

工程合同價款是建設(shè)單位控制項目投資的重要指標(biāo)，也是建設(shè)單位管理項目投資的重要依據(jù)，更是建設(shè)單位防范施工單位謀取不正當(dāng)利益的控制要點。但在許多政府投資項目審計中發(fā)現(xiàn)，不少項目因為種種原因超出合同價。造成工程超合同價的主要原因除施工過程中人工和材料價格上漲調(diào)整外，主要為設(shè)計及招標(biāo)階段設(shè)計深度不夠，甚至有些項目未達(dá)到施工圖深度、圖紙未經(jīng)審查即開始進(jìn)行招標(biāo)，招標(biāo)控制價、工程量清單存在錯項、漏項，合同簽訂后，設(shè)計變更層出不窮，導(dǎo)致造價難以控制，同時也存在建設(shè)單位未能充分考慮工程實際情況的情況，導(dǎo)致施工過程中產(chǎn)生設(shè)計變更和增加合同外工程。

2.3 監(jiān)管不嚴(yán)格，工程造價遞增

在項目的招標(biāo)方面，個別的建設(shè)單位存在違反相關(guān)公開招標(biāo)法規(guī)的現(xiàn)象，招標(biāo)時肢解發(fā)包，增加成本，投標(biāo)階段圍標(biāo)、串標(biāo)情況時有發(fā)生，惡意抬高投標(biāo)報價；施工單位進(jìn)場后違法分包，致使施工管理水平參差不齊，成本管理難度加大，導(dǎo)致工程造價遞增。

3、政府投資項目造價管理的控制措施

3.1 改進(jìn)政府投資項目管理模式

政府部門與相關(guān)單位可采用國際化的管理模式，提高項目的管理水平。在實際的管理過程中，秉承專業(yè)化的管理原則，保證項目的投資、工程的建設(shè)、項目的管理及使用單位之間的獨立，并將傳統(tǒng)的自行構(gòu)建臨時的管理機(jī)構(gòu)的模式漸變?yōu)橛蓪I(yè)的工程咨詢、監(jiān)管公司委托的模式，制定工程項目的監(jiān)理制度，最大程度的提高項目的管理水平，形成政府投資項目的社會化發(fā)展。

3.2 建立健全相關(guān)法規(guī)，加強(qiáng)社會監(jiān)管

完善政府投資建設(shè)項目的法律法規(guī)，對現(xiàn)有法律法規(guī)中不符合發(fā)展趨勢的部分進(jìn)行修改或廢除，對于地方法規(guī)中存在與中央法規(guī)不協(xié)調(diào)的部分，進(jìn)行合理的調(diào)整，保證其與中央政府所頒布的法規(guī)一致。并以此為根據(jù)，不斷的改進(jìn)與完善相關(guān)單位的規(guī)章制度。與此同時，還要加大對社會公眾的法律知識與法制觀念的宣傳，最大化的發(fā)揮社會公眾對政府投資項目的監(jiān)管作用，避免官員以權(quán)謀私現(xiàn)象的發(fā)生。

3.3 嚴(yán)格控制工程合同價

應(yīng)嚴(yán)格控制工程合同價，增強(qiáng)合同的約束性。建設(shè)單位在與勘察、設(shè)計、招標(biāo)代理、施工等單位簽訂的合同中明確職責(zé)和工程變更責(zé)任追溯條款以及與之相適應(yīng)的付款方式，對超出合同價較多的項目應(yīng)認(rèn)真分析原因，如若是因勘察、設(shè)計、招標(biāo)代理等單位履職不力造成項目變更的，應(yīng)追究相關(guān)單位責(zé)任。

3.4 規(guī)范投資決策的造價管理

在投資決策時期，會對工程項目是否進(jìn)行投資而做出決策，對所預(yù)投資的項目完成相關(guān)的可行性技術(shù)與經(jīng)濟(jì)分析，同時采用多種投資方案進(jìn)行比對，以采用更為適宜的方案計劃。所以，此時期做出的決策是否科學(xué)與合理，會對整個項目工程的投資效益產(chǎn)生最為關(guān)鍵的影響。通常講，在此時期內(nèi)進(jìn)行造價管理，是為政府投資的工程項目提供決策的基礎(chǔ)與參照，同時也會對項目建設(shè)中不同的影響因素全面、細(xì)致的進(jìn)行分析與匯總，并為投資估算提供可靠的參考數(shù)據(jù)。

3.5 優(yōu)化設(shè)計時期的造價管理

設(shè)計是整個項目建設(shè)中極為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，其對整個項目建設(shè)來說發(fā)揮著承前啟后的作用。通常項目建設(shè)過程中的設(shè)計工作，是主要對所要投資的工程項目提供科學(xué)、合理的規(guī)劃方案、設(shè)計圖紙、信息數(shù)據(jù)以及文字說明等，以便項目建設(shè)過程中各項工序可以達(dá)到相應(yīng)的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)要求。所以，設(shè)計是整個工程建設(shè)由計劃轉(zhuǎn)變成實際工程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，此時期內(nèi)的造價管理工作在整個造價管理工作中有著極為重要的地位。應(yīng)當(dāng)堅持技術(shù)和經(jīng)濟(jì)融合的原則，進(jìn)行設(shè)計時通過利用限額設(shè)計方法以及標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計方法等，以使工程項目的造價管理中技術(shù)和經(jīng)濟(jì)可以更好地結(jié)合。另外，也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格的審查設(shè)計文件，以便項目工程的造價得以有效管控。進(jìn)行設(shè)計時，通過價值工程的技術(shù)手段，來對工程建設(shè)中各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)科學(xué)的分析，制定合理可行的造價管理目標(biāo)。特別是一些相對大型、龐雜的政府投資項目，在綜合設(shè)計時期，更應(yīng)當(dāng)對設(shè)計進(jìn)行全面的審查，避免發(fā)生過程重復(fù)的問題，以最大限度的節(jié)約成本。

3.6 管控招投標(biāo)時期的造價管理

在市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展與走向正軌的大環(huán)境下，政府投資項目為了可以選用更為優(yōu)質(zhì)的施工企業(yè)，逐步地實行了招投標(biāo)制度，如此便可以使建設(shè)單位對承包商加以選擇。另外，還可以使項目工程的造價有所減少，使項目建設(shè)的造價得以更為有效的管控。通常進(jìn)行工程項目的招投標(biāo)過程中，在“最高控制造價”的前提之上，再加上“成本控制造價”，如此便可以使整個工程項目的造價處于相對合理的范圍內(nèi)。嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求開展招投標(biāo)活動，設(shè)計深度達(dá)到一定程度后再行編制工程量清單、招標(biāo)控制價，大型項目可以請中介咨詢咨詢對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制的工程量情況、招標(biāo)控制價進(jìn)行二次審核，盡量減少甲方風(fēng)險。監(jiān)管部門與建設(shè)單位聯(lián)動加強(qiáng)招標(biāo)、投標(biāo)工作監(jiān)管，避免肢解發(fā)包、違法分包、圍標(biāo)、串標(biāo)的現(xiàn)象發(fā)生。

3.7 強(qiáng)化竣工結(jié)算階段的造價控制

應(yīng)對工程決算進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，督促相關(guān)建設(shè)單位、監(jiān)管單位、造價咨詢的機(jī)構(gòu)履行好各自的職責(zé)，強(qiáng)化竣工結(jié)算階段的造價控制。首先要審查竣工的工程內(nèi)容是不是符合合同的要求，只有工程的竣工驗收合格，并依照合同完成全部的工程量，才可以算作竣工結(jié)算。另外，還要參照合同約定的結(jié)算方法審核竣工的結(jié)算，假如發(fā)現(xiàn)合同的漏洞，建設(shè)單位應(yīng)該與施工單位進(jìn)行協(xié)調(diào)與溝通。針對隱蔽工程，需要重點的檢查手續(xù)是否完整，根據(jù)竣工圖、設(shè)計變更的通知、現(xiàn)場的簽證來進(jìn)行竣工的結(jié)算，工程量的計算要依據(jù)國家統(tǒng)一的計算規(guī)則來進(jìn)行，根據(jù)合同約定和投標(biāo)計價定額確定定額單價，嚴(yán)格審查避免出現(xiàn)高套、多算、重算。

4、結(jié)語

和非政府投資項目對比而言，政府投資項目所用的資金有著自身的特殊性。另外，涉及政府投資的工程項目通常資金投入量大，所具有的社會影響范圍也較廣。所以，對工程的管理相對嚴(yán)格。因此，強(qiáng)化項目造價管理工作，可以促進(jìn)我國社會與經(jīng)濟(jì)更加健康、穩(wěn)定的發(fā)展。針對我國政府投資項目在造價管理工作中存在的一些不足，應(yīng)當(dāng)在造價管理工作中做到科學(xué)管理，以從源頭對資金進(jìn)行有效的管控，使政府投資項目獲得更大的社會與經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)

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