基層城市環(huán)境衛(wèi)生管理存在的問題及對(duì)策研究

孫波

摘要：城市環(huán)境衛(wèi)生是關(guān)乎人們生存環(huán)境和身體健康的重要方面，并且隨著人們環(huán)保意識(shí)和對(duì)自我生活環(huán)境要求的提高，城市環(huán)境衛(wèi)生問題逐漸成為當(dāng)前社會(huì)的重點(diǎn)問題之一。鑒于此，筆者將在下文中對(duì)當(dāng)前基層城市環(huán)境衛(wèi)生管理進(jìn)行探究，分析城市環(huán)保管理問題并提出可行性建議措施。

關(guān)鍵詞：基層城市；環(huán)境衛(wèi)生；環(huán)衛(wèi)人員

1.概述

（1）概念

環(huán)衛(wèi)管理是環(huán)境衛(wèi)生管理的簡稱。環(huán)境衛(wèi)生是指城市空間的衛(wèi)生。主要包括城市街巷、道路、公共場所、水域等區(qū)域的環(huán)境整治，城市垃圾、糞便等生活廢棄物的收集、清除運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、處理、處置、綜合利用，城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)等。‘城市環(huán)境衛(wèi)生管理，是在城市政府領(lǐng)導(dǎo)下，行政主管部門依靠專職隊(duì)伍和社會(huì)力量，依法對(duì)道路、公共場所、垃圾、各單位和家庭等方面的衛(wèi)生狀況進(jìn)行管理，為城市的生產(chǎn)和生活創(chuàng)造一個(gè)整潔、文明的環(huán)境。

（2）城市環(huán)境衛(wèi)生管理的特點(diǎn)

城市環(huán)境衛(wèi)生管理是一項(xiàng)繁雜的長期的重復(fù)性很強(qiáng)的工作總結(jié)起來其特點(diǎn)可以歸納為多樣性、綜合性、和復(fù)雜性。

多樣性。其實(shí)城市環(huán)境衛(wèi)生管理不是象人們想象的那樣掃掃馬路而矣，它包涵的內(nèi)容相當(dāng)豐富。包括垃圾的清掃、垃圾的收運(yùn)、公廁的清理、違法違章占道行為的管理、違法小廣告的清理工作、靜態(tài)停車的管理等等，涉及面相當(dāng)廣泛。

綜合性。由上面城市環(huán)境衛(wèi)生管理的多樣性，我們不難看出，城市環(huán)境衛(wèi)生管理又有其綜合性的一面，因?yàn)槌鞘协h(huán)境衛(wèi)生管理是個(gè)系統(tǒng)工程，城市的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、維護(hù)和使用都滲透在當(dāng)中，管理職能通常由許多部門交叉執(zhí)行，互相協(xié)作才能完成，比如在聯(lián)合執(zhí)法過程中需要工商、交警部門、建設(shè)局、規(guī)劃局、稅務(wù)等相關(guān)部門一同執(zhí)行，因此說其具有非常強(qiáng)的綜合性。

復(fù)雜性。城市環(huán)境衛(wèi)生管理客觀上存在著多頭管理，而多頭管理的弊端就是責(zé)任不清，職權(quán)難以界定，導(dǎo)致各管理職能部門常常疏于管理或者互相推誘，不愿承擔(dān)責(zé)任，甚至出現(xiàn)問題常常是無人管理，致使很多環(huán)境衛(wèi)生的問題得不到及時(shí)解決，影響整個(gè)城市管理其復(fù)雜性顯而易見。

2.基層城市環(huán)境衛(wèi)生管理存在問題

（1）環(huán)衛(wèi)意識(shí)不足

基層城市居民因?yàn)槭軅鹘y(tǒng)生活習(xí)俗和城市發(fā)展空間的制約，大多分布在主要街道兩側(cè)居住，同時(shí)大多存在村中城、城中村的城鎮(zhèn)布局，傳統(tǒng)的生活習(xí)俗并沒有脫離農(nóng)村那種較為落后的衛(wèi)生觀念和意識(shí)，致使城市環(huán)境衛(wèi)生較差。

（2）《條例》落實(shí)不到位

《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》無法得到落實(shí)，專業(yè)人員素質(zhì)不足，職能部門、職能單位在管理和建設(shè)城市中的管理混亂，角色混亂，職責(zé)不明，任務(wù)不清，法規(guī)約束不到位，管理跟不上。

（3）環(huán)衛(wèi)投入不足

政府部門雖然主觀上重視，可是財(cái)政壓力較大，缺乏更多的資金用于改善環(huán)衛(wèi)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，最終促成環(huán)衛(wèi)工作不良循環(huán)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（4）環(huán)衛(wèi)職工待遇不高，工作條件惡劣

環(huán)衛(wèi)職工的勞動(dòng)保護(hù)和福利、工資政策兌現(xiàn)難。同時(shí)環(huán)衛(wèi)工人工作條件較為惡劣，影響其身體健康。

（5）環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍發(fā)展不平衡。街道辦事處、居委會(huì)清掃保潔隊(duì)伍，由于受種種因素制約，人力不足，投入不足，設(shè)施不足，致使大街小巷臟、亂、差的問題比較嚴(yán)重，影響了城市整體形象。

（6）環(huán)衛(wèi)設(shè)施陳舊，服務(wù)手段落后

基層城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施落后，機(jī)械清掃率、垃圾無害化處理率、糞便無害化處理率等都較低。機(jī)械化程度低，科技含量少，服務(wù)手段落后，大多還是大鐵锨裝垃圾，大掃帚掃馬路，服務(wù)手段原始，車況較差，安全系數(shù)小。

3.基層城市環(huán)境衛(wèi)生管理改善措施

（1）政府要加強(qiáng)城市環(huán)境保護(hù)宣傳，著重提高市民環(huán)保意識(shí)。

政府承擔(dān)著管理城市的重要職責(zé)，而城市環(huán)境作為城市管理的重要部分，必須給予其足夠的重視。城市環(huán)境的好壞關(guān)系到城市居民生活質(zhì)量的高低，而且城市環(huán)境的好壞基本是由城市居民決定的。政府必須加強(qiáng)對(duì)市民城市環(huán)保的宣傳，提高他們的環(huán)保意識(shí)，讓他們意識(shí)到城市環(huán)境是與自身生活息息相關(guān)的，要主動(dòng)積極地投入到城市環(huán)保中，從點(diǎn)滴做起，從小事做起。具體的宣傳措施可以采取海報(bào)、宣傳視頻以及發(fā)起環(huán)保活動(dòng)等方式進(jìn)行。

（2）投入充足的資金，加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)

良好的城市環(huán)境不僅能夠提高城市居民的生活質(zhì)量，而且能夠吸引外來游客，增加城市的經(jīng)濟(jì)收入。對(duì)政府而言，良好的城市環(huán)境意味著更顯著的、有效的政策業(yè)績。所以，必須重視城市和環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城市環(huán)節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施的完善是城市環(huán)保的前提條件，在當(dāng)前我國城市化水平不斷提高和工業(yè)化程度不斷加深的情況下，加快城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)已成為社會(huì)群眾和政府關(guān)注的焦點(diǎn)問題之一。在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)要擴(kuò)寬建設(shè)資金的來源渠道，鼓勵(lì)民間投資，有效調(diào)整社會(huì)閑置資源的配置，將社會(huì)資金引導(dǎo)到公共服務(wù)的投資領(lǐng)域，降低政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面所面臨的巨大資金投入。

（3）加快技術(shù)更新和設(shè)備的更替

城市環(huán)境衛(wèi)生管理需要大量的人力和物力資源，技術(shù)和設(shè)備也是保證城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量的關(guān)鍵性因素。目前，雖然我國城市環(huán)境衛(wèi)生處理設(shè)備和技術(shù)得到了極大的提升，但仍無法與世界一線國家相比較，仍存在諸多問題。為了城市環(huán)保工作的發(fā)展，必須重視環(huán)境衛(wèi)生處理技術(shù)和處理設(shè)施的升級(jí)和更換，著重解決當(dāng)前環(huán)境衛(wèi)生處理中的問題和不足，加強(qiáng)對(duì)設(shè)備的日常維護(hù)。此外，除了處理技術(shù)和處理設(shè)備的升級(jí)外，還需要對(duì)污水處理技術(shù)人員的專業(yè)素質(zhì)進(jìn)行考察和培訓(xùn)，確保他們對(duì)新技術(shù)和新設(shè)備的熟練程度，要定期的對(duì)技術(shù)人員進(jìn)行專業(yè)性考核。

（4）政府要明確自身定位，要逐漸轉(zhuǎn)變自身職能

城市環(huán)境衛(wèi)生的保持根據(jù)區(qū)域的不同分屬于不同的政府部門，在進(jìn)行城市環(huán)境衛(wèi)生打掃時(shí)，這些政府部門只需要保證自己負(fù)責(zé)區(qū)域的衛(wèi)生程度即可。在城市環(huán)境衛(wèi)生管理上，政府要將管理權(quán)責(zé)集中到一個(gè)部門中，將權(quán)責(zé)明確化，部門精簡化，擺脫傳統(tǒng)的城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作中僵化的思維模式。此外，在城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作中，政府要逐漸轉(zhuǎn)變自己的職能，部分不應(yīng)該由政府承擔(dān)的職位要分擔(dān)給第三方，政府要將職能逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管者，從大方向上對(duì)城市環(huán)境衛(wèi)生管理進(jìn)行調(diào)度。但是，需要注意的事，在轉(zhuǎn)變職能前，必須完善相應(yīng)的法律法規(guī)，只有這樣才能保證職能轉(zhuǎn)變的合理性。

（5）設(shè)置城市環(huán)境衛(wèi)生管理目標(biāo)

目標(biāo)的設(shè)定有利于提高衛(wèi)生人員和管理人員的工作積極性以及保證城市環(huán)境衛(wèi)生，目標(biāo)的設(shè)定和管理是城市環(huán)境衛(wèi)生保持的保證。在設(shè)定城市環(huán)境衛(wèi)生目標(biāo)時(shí)，要綜合地區(qū)特點(diǎn)、人流量、車流量以及地區(qū)固定住戶數(shù)量等多方面意見，在保證城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量和進(jìn)度的前提下合理設(shè)置目標(biāo)。在設(shè)置城市環(huán)境衛(wèi)生目標(biāo)時(shí)，最好采取分段、分區(qū)域的方法，將整體環(huán)境衛(wèi)生目標(biāo)劃分成多個(gè)階段、多個(gè)區(qū)域，分段式管理，以此保證整體目標(biāo)的完后。目標(biāo)的設(shè)置不能成為一紙空文，要將其有效地落實(shí)到實(shí)踐中，盡最大的努力去完成目標(biāo)。

（6）提高垃圾處理科學(xué)化水平，加強(qiáng)可回垃圾的二次利用

部分垃圾是能夠進(jìn)行二次利用的，這些垃圾若是得不到有效地處理，不僅浪費(fèi)資源，還會(huì)造成極大的環(huán)境破壞。所以，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾一體化處理，建立垃圾集中處理點(diǎn)。在處理垃圾時(shí)，要保證處理方式的科學(xué)性，對(duì)可回收利用的垃圾要盡量的回收利用。

（7）改變?nèi)耸鹿芾矸绞?，提高環(huán)衛(wèi)人員隊(duì)伍質(zhì)量

城市環(huán)境衛(wèi)生管理部門的各個(gè)崗位要根據(jù)需求進(jìn)行重新劃分，精簡崗位數(shù)量和崗位人數(shù)，在選擇崗位人才時(shí)要堅(jiān)持人才優(yōu)先原則，保證崗位任命公開、公正、公平。管理層職位的人才雇傭要注意人才的年齡、學(xué)歷、能力等，作業(yè)層和基層的人員選擇要考慮人員的專業(yè)素質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)豐富程度以及個(gè)人的道德素質(zhì)等，只有這樣才能保證城市環(huán)境衛(wèi)生管理隊(duì)伍和環(huán)衛(wèi)人員隊(duì)伍的建設(shè)質(zhì)量。除了對(duì)雇用人才的要求外，還要對(duì)在職人員進(jìn)行專業(yè)素質(zhì)的培訓(xùn)和再教育，定期舉辦知識(shí)交流會(huì)議和經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，選派高素質(zhì)人才到各個(gè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，積極提高換位工人隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)和知識(shí)技能水平。在環(huán)衛(wèi)人員的培訓(xùn)工作上，政府應(yīng)該給予支持，這種支持不僅是政策上的支持，在經(jīng)濟(jì)上也要給予支持，提高環(huán)衛(wèi)人員參加培訓(xùn)工作的熱情和積極性。

4.結(jié)語

城市化水平提高的同時(shí)，城市各種環(huán)境衛(wèi)生問題也隨之而來，必須重視這一問題并采取相應(yīng)的措施解決基層城市環(huán)境衛(wèi)生管理問題。人們必須重視城市環(huán)境衛(wèi)生管理體制的健全，不斷地反思、創(chuàng)新、改革城市環(huán)衛(wèi)管理工作，建立符合時(shí)代發(fā)展和社會(huì)要求的管理體制。

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