智慧城市下的城市規(guī)劃發(fā)展與建設(shè)探究

孫靖瑤

摘 要：伴隨著全球經(jīng)濟一體化的發(fā)展，我國社會、經(jīng)濟也得到了發(fā)展和提高，從而加快了我國城市化進程的速度。但是，在城市的快速發(fā)展中也滋生了許多的問題，影響了城市的和諧發(fā)展。在信息技術(shù)快速發(fā)展的今天，智慧城市這一新的發(fā)展模式順勢而生，為城市發(fā)展提出了新的思路和視角。城市規(guī)劃作為城市發(fā)展建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，在城市的發(fā)展建設(shè)中有著不可替代的作用。文章簡單分析了智慧城市的概念以及內(nèi)涵，闡述了智慧城市和城市規(guī)劃之間的關(guān)系，又對智慧城市的發(fā)展對城市規(guī)劃的影響作了相關(guān)探討，最后對智慧城市下的城市規(guī)劃發(fā)展與建設(shè)進行了探究，旨在使城市發(fā)展走可持續(xù)發(fā)展的健康道路。

關(guān)鍵詞：智慧城市；城市規(guī)劃；發(fā)展

一、智慧城市的概念和內(nèi)涵

（一）智慧城市的概念

2008年，IBM為了在全球化趨勢下，尋求后金融危機時代世界新的發(fā)展動力提出了“智慧地球”，這是智慧城市的起源，其思想主要是使最新的信息技術(shù)在各個領(lǐng)域得到充分應(yīng)用，利用先進技術(shù)構(gòu)建一個嶄新的世界。在隨后的一年，又提出了把建設(shè)“智慧城市”作為建設(shè)“智慧地球”的前提，在這之后，又提出了“智慧城市在中國的突破”戰(zhàn)略。與此同時，智慧城市逐漸被人們熟悉起來。廣義上來說，智慧城市是以物聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，依靠全新的信息智能技術(shù)來實現(xiàn)多網(wǎng)的融合，他的這一新型城市模式和城市形態(tài)以發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)、智慧服務(wù)、智慧管理、智慧生活等為主要內(nèi)容，為未來城市的發(fā)展和創(chuàng)新提供新的解決方案和思路。狹義上來說，智慧城市就是在當(dāng)今信息時代，利用快速發(fā)展的各種新的信息技術(shù)，來解決和改善城市化進程中和發(fā)展中的各種問題，比如在城市發(fā)展中的環(huán)境污染、交通擁擠以及規(guī)劃問題等，提升城市品味，塑造城市良好形象。智慧城市涉及到城市建設(shè)和發(fā)展的各個方面，但其核心內(nèi)容是信息技術(shù)。智慧城市以信息技術(shù)為依托，對城市各種資源進行優(yōu)化、整合以及配置，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，使人們的生活更加舒心、愉快。

（二）智慧城市的內(nèi)涵

智慧城市區(qū)別于智能城市、數(shù)字城市，如果僅僅從信息技術(shù)的層面來認識和了解，是不全面的，信息技術(shù)只是發(fā)展智慧城市的支撐體系和實現(xiàn)路徑。智慧城市更是綜合了包括城市規(guī)劃建設(shè)在內(nèi)的諸多方面為一個整體的全新城市發(fā)展模式，它提高了城市發(fā)展的深度，是現(xiàn)代城市發(fā)展的高級形態(tài)。

二、智慧城市與城市規(guī)劃的關(guān)系

（一） 智慧城市的構(gòu)建對城市規(guī)劃的意義

智慧城市的構(gòu)建，在一定程度上改變了城市的發(fā)展模式，影響了城市規(guī)劃更深層次的建設(shè)和發(fā)展。一方面，對城市空間由粗放式向集約式轉(zhuǎn)變、由蔓延式向內(nèi)涵式轉(zhuǎn)變是十分有利的。另一方面，智慧城市的發(fā)展使得城市規(guī)劃管理中的民眾參與度逐漸提高，一定意義上促進了城市規(guī)劃和城市發(fā)展信息更加透明化和公開化，對于改革城市治理模式是非常有益的，對推動和優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革升級以及實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)增長都發(fā)揮了重要作用。

（二）城市規(guī)劃引導(dǎo)智慧城市發(fā)展

城市處在不斷的發(fā)展過程中，也勢必產(chǎn)生一些經(jīng)典的、重要的、具有影響力的城市規(guī)劃理論，隨著時代和城市的發(fā)展，城市規(guī)劃理論也需要不斷的改革和創(chuàng)新，以適應(yīng)城市發(fā)展的需要，解決城市規(guī)劃中出現(xiàn)的各種問題，促進城市健康、快速發(fā)展?？赡茉谝酝某鞘幸?guī)劃理論中有太多的理想化，和城市發(fā)展水平不相符，但是可以肯定的是，他們的規(guī)劃理念和智慧城市的發(fā)展目標(biāo)是相同的，其目的都是建設(shè)各方面都和諧發(fā)展的城市。由此可見，城市規(guī)劃在一定意義上引導(dǎo)著智慧城市的發(fā)展，智慧城市的建設(shè)也必須要有一個科學(xué)合理的城市規(guī)劃，智慧城市的構(gòu)建使城市規(guī)劃更趨于現(xiàn)代化、合理化、科學(xué)化。這些具有影響力的經(jīng)典規(guī)劃理論都是構(gòu)建智慧城市的理論基礎(chǔ)，甚至可以說是智慧城市發(fā)展的方法和思路。

（三）城市規(guī)劃與智慧城市的交叉關(guān)系

通過以上兩方面的分析我們可以看出，智慧城市和城市規(guī)劃二者很多方面都存在著一定的交叉關(guān)系，有很多共通之處。比如，城市規(guī)劃理論大多都重視生態(tài)環(huán)境對城市發(fā)展的影響，重視社會大眾對城市管理的參與程度把城市經(jīng)濟的發(fā)展更是放在至關(guān)重要的位置，而智慧城市中的城市形態(tài)和規(guī)劃理念這兩個方面與城市規(guī)劃完完全全地重合和交叉，智慧城市和城市規(guī)劃都是為營造優(yōu)美舒適的城市環(huán)境，在快速發(fā)展的城市化進程中提高城市的競爭力，提高社會大眾的生活水平和生活質(zhì)量，塑造城市美好形象等。城市規(guī)劃理論的指導(dǎo)思想引導(dǎo)著智慧城市的發(fā)展，而智慧城市的發(fā)展則是城市規(guī)劃理論的實際運用，促進了城市規(guī)劃由藍圖轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實，二者也可以說是相輔相成、相互促進，共同致力于城市的和諧發(fā)展。

三、智慧城市的建設(shè)發(fā)展對城市規(guī)劃的影響

（一）對城市與城市規(guī)劃體系的影響

面對城市化進程中出現(xiàn)的各種問題，我們需要找出一個適合未來城市發(fā)展的模式，智慧城市這一全新的思路和視角迎合了現(xiàn)代化城市發(fā)展的需要，這種城市發(fā)展的全新形態(tài)和模式也對城市規(guī)劃類型和規(guī)劃體系的創(chuàng)新與補充兩個方面影響較大。智慧城市的建設(shè)同樣需要科學(xué)合理的規(guī)劃，所以，智慧城市和城市規(guī)劃在發(fā)展目標(biāo)上是相同的，我們要對城市規(guī)劃在新形勢下做出必要的改革，舍棄或創(chuàng)新那些相對傳統(tǒng)、落后的規(guī)劃理念，制定并創(chuàng)新一系列的城市專項規(guī)劃，使專項規(guī)劃和智慧城市的發(fā)展相一致。此外，智慧城市的發(fā)展過程中智慧產(chǎn)業(yè)作為重要的方面，在其創(chuàng)新發(fā)展的同時也會出現(xiàn)新的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃類型，而新的規(guī)劃類型隨著城市發(fā)展的不斷深入最終也會被逐漸引入到城市規(guī)劃體系中去，這個引入的過程也可以說是逐漸完善城市規(guī)劃的過程。隨著社會的發(fā)展及時代的進步，傳統(tǒng)、落后的城市規(guī)劃如果不進行改革和創(chuàng)新必然會對城市發(fā)展造成不利的影響，智慧城市背景下的城市規(guī)劃的改革與創(chuàng)新是現(xiàn)代城市和未來城市發(fā)展的需要。智慧城市的發(fā)展必然要有它的專項城市規(guī)劃，也肯定會改變以前的各種城市規(guī)劃，比如之前的交通規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，等等，都要求對之前的各種規(guī)劃圍繞智慧城市而作出新的改變。

（二）對城市規(guī)劃者的影響

智慧城市的規(guī)劃就目前來說還是一個長遠的事情，智慧城市的建設(shè)和發(fā)展在全世界范圍內(nèi)都是剛剛起步，還都處于摸索階段。智慧城市的規(guī)劃體系與學(xué)術(shù)研究還是空白，全世界范圍內(nèi)還找不出一個完全綜合的成功案例可以參考和學(xué)習(xí)，所以在這種情況下，城市規(guī)劃者要想做出科學(xué)、合理以及具有實踐性、指導(dǎo)性的智慧城市規(guī)劃就需要經(jīng)受巨大的考驗。城市規(guī)劃者在編制規(guī)劃時要能夠融合多個學(xué)科，加強部門間的協(xié)作與交流，創(chuàng)新工作模式，盡可能地走到社會大眾身邊多傾聽社會大眾的意見，并進行思考、總結(jié)和整理，制定出科學(xué)、合理、實踐性強的城市規(guī)劃方案。由此可見，智慧城市的發(fā)展對城市規(guī)劃者的素質(zhì)和能力都提出了更高的要求，對城市規(guī)劃機構(gòu)來說也面臨新的挑戰(zhàn)，所以，城市規(guī)劃者要不斷充實和提高自己的業(yè)務(wù)水平、業(yè)務(wù)能力，不斷學(xué)習(xí)先進知識和先進理念，具備現(xiàn)代城市規(guī)劃的專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力。城市規(guī)劃機構(gòu)也要進行必要的內(nèi)部改革，創(chuàng)新工作方法和工作方式，提高工作效率和工作質(zhì)量，做出高質(zhì)量、高水平的符合城市發(fā)展需要的城市規(guī)劃。

四、智慧城市下的城市規(guī)劃建設(shè)和發(fā)展

智慧城市是集技術(shù)、管理、政策三維一體的創(chuàng)新有機整體。智慧城市的規(guī)劃本質(zhì)是塑造具有良好生態(tài)系統(tǒng)、空間布局井然有序、社會大眾重視環(huán)保節(jié)約、基礎(chǔ)設(shè)施完善、經(jīng)濟持續(xù)增長以及具有積極文化精神，充滿朝氣與活力的現(xiàn)代化城市。智慧城市下的城市規(guī)劃的發(fā)展與建設(shè)也趨向于智慧化、信息化。具體的實施中就是利用智慧城市的相關(guān)理論，把智慧理念運用到城市規(guī)劃的發(fā)展過程中，促進城市規(guī)劃創(chuàng)新，并以智慧化的信息技術(shù)分析城市發(fā)展現(xiàn)狀，編制出科學(xué)、合理的規(guī)劃方案。以下從城市規(guī)劃的理念創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新兩方面進行分析。

（一）智慧城市下城市規(guī)劃的理念創(chuàng)新

1.把可持續(xù)發(fā)展的理念深入到城市規(guī)劃的發(fā)展建設(shè)中

目前，我國城市經(jīng)濟發(fā)展迅速，城市大眾的生活水平逐漸提高，對生活質(zhì)量的要求也是越來越高，城市大眾也逐漸重視城市環(huán)境的質(zhì)量，對城市環(huán)境的要求也是越來越高。智慧城市背景下，可持續(xù)發(fā)展是城市發(fā)展和建設(shè)的主題，但是，在現(xiàn)實的城市發(fā)展過程中，由于城市化的快速發(fā)展，城市化進程中出現(xiàn)了很多的問題，阻礙了城市的健康發(fā)展。在這種情況下，就需要規(guī)劃者對城市發(fā)展方向作出更好的預(yù)測，面對城市化進程中出現(xiàn)的各種問題，在規(guī)劃時制定出相關(guān)的改善策略，滿足人們的各種城市需求。因此，智慧城市下的城市規(guī)劃要從城市發(fā)展的長遠利益出發(fā)，不能只顧眼前利益、短期利益，把可持續(xù)發(fā)展理念深入到城市規(guī)劃的發(fā)展和建設(shè)中去。

2.深入“以城市大眾需求為中心”理念

深入落實以人為本，提高城市大眾的生活環(huán)境和生活質(zhì)量是智慧城市的核心理念，也是其發(fā)展的根本目的。然而，在很早的時候我國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中就提出了以城市大眾的需求為中心的觀點。但是現(xiàn)實和理論總是有一定的差距，智慧城市下的城市規(guī)劃，利用先進的信息技術(shù)和相關(guān)智能工具進行分析進而整合，對未來城市發(fā)展進行科學(xué)的預(yù)測，使城市大眾各方面需求最大化地得到滿足。

（二）智慧城市下的城市規(guī)劃實踐創(chuàng)新

1.規(guī)劃依據(jù)

智慧城市下的城市規(guī)劃體系的落實需要相關(guān)法律法規(guī)的支撐，這些法規(guī)政策的出臺可以為城市規(guī)劃的編制和實施提供強有力的保障?，F(xiàn)階段，我國許多城市都以智慧城市為城市發(fā)展方向，對城市發(fā)展提出了新要求。所以，在這種時代背景下，城市規(guī)劃也面臨著許多的機遇和挑戰(zhàn)，與時俱進地對城市規(guī)劃進行創(chuàng)新和調(diào)整，是時代發(fā)展的必然要求。而城市規(guī)劃也亟需政府制定出相關(guān)的政策法規(guī)，作為城市規(guī)劃的依據(jù)，使智慧城市下的城市規(guī)劃有法可依，保證城市規(guī)劃的規(guī)范化。

2.規(guī)劃編制隊伍

智慧城市下的城市規(guī)劃建設(shè)與發(fā)展需要提高規(guī)劃編制隊伍的整體素質(zhì)和能力，而目前我國城市規(guī)劃機構(gòu)的人員大多是以建筑設(shè)計和規(guī)劃設(shè)計為主，缺少信息技術(shù)方面的專業(yè)人才。因此，我們要加大對新型城市規(guī)劃人才的培養(yǎng)力度，不斷提高城市規(guī)劃人員的整體素質(zhì)和能力，使之符合新型城市發(fā)展的需要，同時城市規(guī)劃機構(gòu)還要能夠根據(jù)實際情況引進復(fù)合型技術(shù)人才，把提高現(xiàn)有人員素質(zhì)和能力與引進復(fù)合型技術(shù)人才作為優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)的兩個方面，確保城市規(guī)劃的質(zhì)量。

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作者單位：

悉地國際設(shè)計顧問（深圳）有限公司上海楊浦分公司