事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)安全及其配套管理路徑探析

高榮榮

摘 要：目前，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量增加顯著，從理論上講，事業(yè)單位的資產(chǎn)不應(yīng)以經(jīng)營(yíng)為目的，應(yīng)該是為大眾提供公益性服務(wù)，事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)是保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)正常進(jìn)行、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、政府機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要組成部分。但是，實(shí)際上，國(guó)有資產(chǎn)的構(gòu)成情況復(fù)雜，許多單位都存在一定程度的資產(chǎn)安全意識(shí)淡薄、管理規(guī)范性差的問(wèn)題。因此，深入分析當(dāng)前事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀，尋求配套的解決辦法，并對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，是維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安、促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要保障。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)；安全；管理路徑

1.引言

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)通常事業(yè)單位使用、占有的并各種能以貨比計(jì)量的、依法確認(rèn)為國(guó)家所有經(jīng)濟(jì)源的總稱(chēng)，即事業(yè)單位的國(guó)有公共財(cái)產(chǎn)。一般情況下，我們所探討的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，是指由該單位占有和使用的資產(chǎn)，而不包括社會(huì)公眾共同使用的一些資產(chǎn)，如博物館、高速公路等公共設(shè)施和工程。事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)構(gòu)成以非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)為主，但也包括了一部分經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。從理論上說(shuō)，事業(yè)單位是提供公益性服務(wù)的，其資產(chǎn)不以經(jīng)營(yíng)為目的，收費(fèi)以彌補(bǔ)成本為限。但在監(jiān)管不力的情況下，事業(yè)單位的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)實(shí)際上已越來(lái)越多地轉(zhuǎn)化成經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，事業(yè)單位以占用的各種國(guó)有資產(chǎn)搞創(chuàng)收活動(dòng)，背離了社會(huì)公益目標(biāo)。

2.事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的安全問(wèn)題

2.1國(guó)有資產(chǎn)安全管理認(rèn)識(shí)理念淡薄：長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家和政府對(duì)我國(guó)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理都比較寬松，所以導(dǎo)致很多事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的對(duì)本單位資產(chǎn)的管理意識(shí)淡薄。在我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)體系中，普遍存在事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理得不到重視甚至被輕視的現(xiàn)象，導(dǎo)致事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革嚴(yán)重滯后；在事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)及其管理的屬性認(rèn)識(shí)上，由于資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清，部分單位存在著認(rèn)識(shí)不清的問(wèn)題，沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)到事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的國(guó)有屬性，誤認(rèn)為事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是自由資產(chǎn)，造成資產(chǎn)調(diào)劑困難和資產(chǎn)處置的隨意，影響了資產(chǎn)的使用效率。

2.2國(guó)有資產(chǎn)安全管理基礎(chǔ)工作薄弱：國(guó)有資產(chǎn)安全管理工作中大都存在著閑置浪費(fèi)、效率低下、配置不均、資產(chǎn)流失等問(wèn)題。閑置浪費(fèi)。由于事業(yè)單位資產(chǎn)的使用缺乏評(píng)價(jià)與監(jiān)督系統(tǒng)，存在資產(chǎn)與預(yù)算管理脫節(jié)的現(xiàn)象，有些單位盲目求全、求新，購(gòu)置了許多不常使用的設(shè)備，導(dǎo)致資產(chǎn)閑置與資產(chǎn)短缺、資產(chǎn)總體運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和效率低下等多方面問(wèn)題的共同存在；效率低下。由于事業(yè)單位資產(chǎn)購(gòu)建資金來(lái)源具有多樣性和充足性，而現(xiàn)階段我國(guó)有缺乏合理統(tǒng)一、有約束力的配置標(biāo)準(zhǔn)或現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有被嚴(yán)格執(zhí)行，這導(dǎo)致當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位普遍存在資產(chǎn)配置不合理，使用效率低下的現(xiàn)象；配置不均。資產(chǎn)配置不公平與資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)不健全、不是按需配置的現(xiàn)象在全國(guó)各事業(yè)單位都普遍存在，例如房產(chǎn)、公務(wù)用車(chē)等國(guó)有資產(chǎn)在各事業(yè)單位之間的不公平配置。另外，財(cái)政部門(mén)進(jìn)行調(diào)劑時(shí)了解、核實(shí)、審批等過(guò)程存在漏洞；國(guó)有資產(chǎn)管理不善與資產(chǎn)流失。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理流失問(wèn)題發(fā)生在資產(chǎn)管理的各個(gè)關(guān)節(jié)。例如在購(gòu)置環(huán)節(jié)，有些單位購(gòu)買(mǎi)質(zhì)次價(jià)高的產(chǎn)品或者工程，造成了國(guó)有資產(chǎn)大量流失。

2.3國(guó)有資產(chǎn)安全管理體系落后：固定資產(chǎn)管理制度漏洞較大，資產(chǎn)處置隨意。屬于非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)，理論上是不能直接投入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的資產(chǎn)，因此，這在很大程度上影響著非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的安全管理。思想上的輕視，導(dǎo)致這部分資產(chǎn)在利用和管理上出現(xiàn)漏洞；部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)資產(chǎn)管理工作重視不夠，財(cái)務(wù)人員對(duì)資產(chǎn)管理的政策、法規(guī)不熟悉，收支不納入財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算；有些部門(mén)的職責(zé)劃分不規(guī)范，資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)以及處置權(quán)脫節(jié)，要進(jìn)行跨單位，跨部門(mén)的調(diào)配很困難，造成產(chǎn)權(quán)虛置、管理缺位，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)后所有權(quán)關(guān)系不清，出現(xiàn)賬實(shí)不符的現(xiàn)象，也沒(méi)有人向經(jīng)營(yíng)者迫索所有者權(quán)益的現(xiàn)象。

3.事業(yè)單位資產(chǎn)管理對(duì)策

3.1增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)安全管理意識(shí)：事業(yè)單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以及管理人員應(yīng)道重視對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，加強(qiáng)對(duì)其的管理。事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)包括政府撥款、捐贈(zèng)收入或者經(jīng)營(yíng)性收入，公共財(cái)產(chǎn)取之于民，應(yīng)當(dāng)用之于民，上級(jí)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)把單位領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)考核與國(guó)有資產(chǎn)管理相聯(lián)系，以提高單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)資產(chǎn)管理的高度重視，事業(yè)單位要通過(guò)各種新聞媒體宣傳事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理工作，提高全民國(guó)有資產(chǎn)思想意識(shí)，不僅要加強(qiáng)正面輿論宣傳，而且單位領(lǐng)導(dǎo)與管理人員要深入研究事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理方面存在的問(wèn)題，積極探索國(guó)有資產(chǎn)管理的新思路。

3.2重視國(guó)有資產(chǎn)安全管理制度：建立相應(yīng)資產(chǎn)管理制度，完善獎(jiǎng)罰體制。完善報(bào)廢報(bào)損，出售申報(bào)制度，國(guó)有資產(chǎn)需要報(bào)損、報(bào)廢、出售時(shí)，由使用單位負(fù)責(zé)填制相應(yīng)的報(bào)告單，報(bào)財(cái)政部門(mén)簽署意見(jiàn)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的出售，以評(píng)估價(jià)格作為資產(chǎn)出售的底價(jià)，取得的收入上繳國(guó)庫(kù)，通過(guò)建立一系列國(guó)有資產(chǎn)管理制度，可規(guī)范資產(chǎn)管理購(gòu)置、使用、報(bào)廢報(bào)損、內(nèi)部轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)讓、出售等行為，加大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理違法違規(guī)行為的查處力度，杜絕自行處置私自買(mǎi)賣(mài)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

3.3加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)日常安全管理：對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的日常管理采取相應(yīng)措施，主要有：政府采購(gòu)制度為主。相關(guān)人員必須把國(guó)有資產(chǎn)日常管理工作納入日?；?guī)范化和制度化的正常軌道，加強(qiáng)資產(chǎn)購(gòu)置、配置、處置和調(diào)劑各個(gè)環(huán)節(jié)的日常管理；建立以政府采購(gòu)制度為主的資產(chǎn)購(gòu)置方式，嚴(yán)格按照政府采購(gòu)的相關(guān)法規(guī)和制度依法實(shí)施政府采購(gòu)；突出資產(chǎn)配置的科學(xué)性和合理性。對(duì)資產(chǎn)配置要突出其科學(xué)性和合理性，嚴(yán)格按照事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定的范圍實(shí)物標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值定額進(jìn)行配置。

3.4完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系：要完善國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督體系，應(yīng)當(dāng)做到：設(shè)立監(jiān)管專(zhuān)職機(jī)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)的制度化與規(guī)范化監(jiān)督、內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)依法行使職權(quán)，監(jiān)督與檢查事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理各項(xiàng)制度規(guī)定的落實(shí)和執(zhí)行情況，及時(shí)編寫(xiě)審計(jì)報(bào)告，對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)；明確責(zé)任主體。建立主管部門(mén)資產(chǎn)占用單位和資產(chǎn)使用保管的責(zé)任部門(mén)相結(jié)合的管理體制，各負(fù)其責(zé)，應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)額的大小建立資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或確定資產(chǎn)管理人員；優(yōu)化資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。盡快修訂、完善相關(guān)的配套制度，明確事業(yè)單位基本的國(guó)有資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)人均國(guó)有資產(chǎn)定員定額的確定，建立國(guó)有資產(chǎn)使用的績(jī)效考核和問(wèn)責(zé)機(jī)制；建立網(wǎng)絡(luò)管理信息系統(tǒng)。利用金財(cái)工程開(kāi)發(fā)和完善國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，建立信息交換平臺(tái)，及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握事業(yè)單位固定資產(chǎn)的增減變動(dòng)、占有使用及分布狀況。

4.總結(jié)

發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)安全管理中存在的問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題總結(jié)出相應(yīng)的解決方法，對(duì)維護(hù)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的安全、防止國(guó)有資產(chǎn)的流失有重大意義。對(duì)此，應(yīng)節(jié)約使用事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，保障事業(yè)單位順利而高效地履行職能。同時(shí)，完善管理中存在的不足，特別地、應(yīng)著重建設(shè)資產(chǎn)管理信息化的建設(shè)中。（作者單位：鹽城市市區(qū)防洪工程管理處）

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