新常態(tài)下的公共管理：困境與出路

丁杰

南昌大學

摘要：在社會迅速發(fā)展大背景之下，新常態(tài)作為戰(zhàn)略性的重要觀念出現(xiàn)并被世界各國所重視。在我國社會經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)下，政治、經(jīng)濟、社會、文化以及環(huán)境等多領域都對公共管理提出了新要求，公共管理面臨巨大挑戰(zhàn)，存在部分管理困境亟待解決。本文分析了新常態(tài)時代的演化過程，闡述了當今社會政治、經(jīng)濟等各個方面的新常態(tài)及其中心思想，并根據(jù)其相關性因素找出目前公共管理存在的困境，并提出針對性的措施和手段，以期為我國公共管理水平的提高提供一些理論基礎與借鑒。

關鍵詞：新常態(tài)；公共管理；困境與出路

“新常態(tài)”體現(xiàn)的一種轉(zhuǎn)變過程，由過去的陳舊狀態(tài)到目前相對穩(wěn)定的常態(tài)，它是一個全面、持久、深刻變化的時期，是一個優(yōu)化、調(diào)整、轉(zhuǎn)型、升級并行的過程。在新時代背景下，我國社會生活的各方面也都體現(xiàn)出新的態(tài)勢，表現(xiàn)出新的特點，相應的公共管理可能并未完全適應，仍需要在具體實踐中實現(xiàn)與新常態(tài)的匹配，以不斷提高我國的公共管理水平和適應能力。

一、新常態(tài)的概念和出現(xiàn)

新常態(tài)就是經(jīng)過全方面深度變化完全突破傳統(tǒng)模式和想法，形成一種比較長久且鞏固的新型態(tài)勢。新常態(tài)的出現(xiàn)首先流行于美國媒體的話語系統(tǒng)中，作為一個經(jīng)濟學術語展現(xiàn)在世人面前，體現(xiàn)的是經(jīng)濟發(fā)展進入效率提高、成本降低、結構優(yōu)化且可持續(xù)的中高速增長階段，是一種對于整體發(fā)展具有諸多益處的狀態(tài)。

新常態(tài)第一次出現(xiàn)在我國官方語言中是2014年習近平總書記提出的，在眾多會議中習近平總書記對我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重要表征都作出了詳細的解釋和闡述，明確指出新常態(tài)的觀念和中心思想，且之后的國家會議中也重在表明我國經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)的中心思想和重要內(nèi)涵。

我國新常態(tài)出現(xiàn)是在經(jīng)濟增長速度放緩、人民收入提高以及我國處于全面建設小康社會的重要轉(zhuǎn)折階段的背景下產(chǎn)生的，有其現(xiàn)實基礎，舊常態(tài)增長模式難以為繼，即以往我國以GDP為中心、以投資拉動為重點，忽視技術進步的粗放式增長模式已經(jīng)不能適應發(fā)展需要，也就必然促使經(jīng)濟轉(zhuǎn)向新的增長模式并且實現(xiàn)與之對應的新常態(tài)。

二、中國語境下新常態(tài)的中心內(nèi)在思想

（一）經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)

經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的中心內(nèi)在思想就是保證經(jīng)濟發(fā)展的平穩(wěn)、調(diào)節(jié)經(jīng)濟構建、關注手段效率、尋覓增進質(zhì)量、顯著創(chuàng)造動力、完成和諧進步等方面的內(nèi)容，要注重經(jīng)濟結構的優(yōu)化升級，加強技術研發(fā)與進步，創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展，由“中國制造”發(fā)展為“中國創(chuàng)造”，同時多措并舉擴大國內(nèi)消費需求，充分發(fā)揮消費這一架“馬車”對于經(jīng)濟發(fā)展的積極作用。

（二）從嚴治黨新常態(tài)

中國共產(chǎn)黨是社會主義現(xiàn)代化建設的領導核心，其作用發(fā)揮效果關乎我國的發(fā)展前景。因此，從嚴治黨是國家、人民和歷史的要求。在當前背景下，要堅持制度治黨，以制度來制約權力，確保其合法運行并且發(fā)揮積極作用，同時要加請作風建設，以“零容忍”的態(tài)度懲治腐敗，打造風清氣正的新局面，一心一意謀發(fā)展，確保黨的核心作用的發(fā)揮。

（三）社會治理新常態(tài)

一方面，國家會議明確指出將不斷完備和改進中國特色社會主義制度，推動國家治理制度和治理能力現(xiàn)代化等改革目標，并制定相關的法律條文。我國社會治理新常態(tài)的不斷完善治理制度和治理能力的前提依據(jù)是依法治國和以憲治國。

國家制度和其執(zhí)行力度的重要表現(xiàn)形式是國家的治理體系和治理能力。確立國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的標準有五個方面：一是公共權力的制約和標準，在政府、市場、社會三大治理方面有比較具體的制約措施和標準的秩序安排；二是具有民主化的制度規(guī)定，一切的公共治理和規(guī)范的制定都要從公民的根本利益和最初意愿出發(fā)，根據(jù)公民的主體意愿制定相關的公共政策；三是依法治理，提倡人人平等的治理法規(guī)，嚴格控制凌駕法律之上的行為出現(xiàn)；四是政府辦事效率，提高公共管理和公共服務的辦事效率與工作效率；五是協(xié)作協(xié)調(diào)性，在國家的各個治理層次和級別中做到共同協(xié)作，協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

另一方面，對于社會公民來說，要不斷加強公民的法律意識和治法觀念，為不斷建設法治社會提供保障。法治社會新常態(tài)的中心思想一方面是經(jīng)過社會主義法治文化和發(fā)揚社會主義法治引導公民增強法治觀念，在社會范疇內(nèi)形成良好的法治社會氣氛；另一方面是不斷變化社會管理機制和社會治理制度，讓社會中各個層次和級別的都參與法治社會的模式中；最后就是在社會治理中達到管理制度的合理性和合法性，保證治理模式的正常運轉(zhuǎn)。

（四）生態(tài)文明新常態(tài)

經(jīng)濟的飛速發(fā)展和進步也隨之帶來了一系列的生態(tài)環(huán)境的相關問題，空氣污染、水污染、土壤污染以及食品安全等生態(tài)環(huán)境惡化的重要表現(xiàn)正在影響公民的日常生活。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的不斷降低，一方面使公民的生活水平和幸福質(zhì)量明顯呈下滑趨勢，另一方面也增加了治理環(huán)境的各種成本和投資。目前，生態(tài)文明新常態(tài)就是指要減輕生態(tài)污染，生態(tài)惡化，實現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。國家不斷出臺相關法律政策以促進生態(tài)文明體制改革和生態(tài)環(huán)境文明機制的設立，實現(xiàn)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。

（五）文化強國新常態(tài)

偉大的中華民族在歷史發(fā)展中積累了諸多優(yōu)秀文化與傳統(tǒng)，形成了自己獨有的文化底蘊。文化作為一種精神力量能夠指導人們實現(xiàn)個人價值和社會價值的統(tǒng)一，從而間接地促進和推動經(jīng)濟社會發(fā)展。因此，我國要從“大國”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皬妵?，必須有高度的文化自信合文化自覺，以文化自信為武器，促進社會主義文化大發(fā)展，增強改革發(fā)展的精神動力和智力支持。

三、新常態(tài)下公共管理的困境

在經(jīng)濟發(fā)展、從嚴治黨、社會治理、生態(tài)文明和文化強國新常態(tài)的不斷改革和創(chuàng)新下，新常態(tài)下公共管理的困境也隨之而來，主要有四個方面。

第一是治理體系和治理能力現(xiàn)代化之間存在差距，不能夠達到很好的一致性。一方面是治理體系現(xiàn)代化的建設也是要在實踐中總結經(jīng)驗，逐步探索建立符合我國國情的治理體系，并且形成相應的保障。另一方面治理能力涉及到公共管理主體等復雜因素，治理能力的提高、治理結構的搭配以及治理制度的落實要達到一致任重而道遠。

第二是公共管理技術中可行性的實施存在困難，同時受到單調(diào)處理方法的限制。理論總要與實踐相結合才會發(fā)揮作用，公共管理制度和技術設計的合法性和合理性需要接受檢驗，即在具體實施過程中可能存在于理論設計不匹配之處，公共管理技術受到人為等因素影響，難以落實到位。

第三是公共管理主體自身和整體結構的不匹配，不同領域存在不同的發(fā)展特點和問題，因此也就相應需要公共管理主體中的人才隊伍結構要合理，不匹配就會致使公共管理出現(xiàn)存在問題而無人解決的尷尬境地，這就對公共管理隊伍的結構構成提出了較高的要求。

第四是自上而下的改革難以達到底層組織的變化和創(chuàng)新。行政層級設置的不合理就會導致信息傳輸出現(xiàn)錯誤，決策指令信息由頂層到達基層時已經(jīng)失真，自然會影響改革決策的落實，甚至違背改革的初衷。此外，決策的執(zhí)行力度也影響著決策對于底層組織的改革觸動。

四、擺脫困境的策略與方法

（一）不斷提高公共管理部門管理者的治理能力，增強工作人員的依法治理理念。在依法治理的過程中，一方面強化工作人員全心全意為人民服務的理念，堅持以人民群眾為主，提高工作人員的責任感和辦事能力；另一方面加強全民的知識文化教育，提升民主意識，促進群眾主動積極地參加社會管理和自身管理。

（二）在公共管理的措施和手段上不斷創(chuàng)新，引進先進的信息科學技術，在改變政府管理思維模式的同時，提高管理者的思維能力。一方面結合現(xiàn)代公共管理的先進技術，推陳出新；另一方面為公共部門的高效率工作和創(chuàng)新管理奠定基礎。

（三）政府的法治管理需要多元化的支持，由各個層面的社會主體組成相互治理、共同承擔的治理模式。在相互幫助和協(xié)調(diào)下，雙方明確法治管理的目的，管理的職責、管理的標準，最終達到法治管理的預計效果。

（四）公共管理的制度模式由經(jīng)濟、政治、社會三個方面構成，三者相互聯(lián)系，相互影響。在新常態(tài)治理中，堅持提倡法治、民主、公正的社會主義核心價值觀，在社會范圍中構建良好的價值程序，不斷生成以法律制度為主的價值體系。

我國正處于全面建設小康社會的關鍵歷史時期，如何在新常態(tài)背景下做出相應改革以適應經(jīng)濟社會發(fā)展，體現(xiàn)中國特色，促進我國社會主義現(xiàn)代化建設與發(fā)展變得尤為重要。因此，針對目前公共管理存在的困境，我們應該順應時代發(fā)展的潮流，在充分借鑒國外經(jīng)驗的基礎上，根據(jù)我國的國情，提出針對性的措施和手段，以期為我國公共管理水平的提高提供一些理論基礎與借鑒，從而促進我國經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展。

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