淺談我國(guó)城市化道路的選擇

賈健航

南昌大學(xué)

摘要：我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，近期權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)稱，在國(guó)家二孩政策開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的人口總數(shù)已經(jīng)逼近14億大關(guān)。龐大的人口基數(shù)帶來(lái)的是人均資源日益減少與人口數(shù)量不斷增加的矛盾突出的問(wèn)題，在我國(guó)新型城市化建設(shè)的背景之下，這為我國(guó)推進(jìn)城市化進(jìn)程和提高城市化建設(shè)水平帶來(lái)了巨大困難。本文旨在結(jié)合我國(guó)人口現(xiàn)狀的前提下，分析影響我國(guó)城市化道路選擇的因素，以期為我國(guó)的城市化建設(shè)提供一些理論基礎(chǔ)與借鑒，為我國(guó)的城市化和現(xiàn)代化建設(shè)添磚加瓦。

關(guān)鍵詞：城市化；人口問(wèn)題；發(fā)展方式

我們通常來(lái)講的城市化，是指農(nóng)村人口遷移到城市或者是通過(guò)建設(shè)城市將農(nóng)村人口納入其中的過(guò)程，但這是一個(gè)不規(guī)范的、狹義的概念，城市化的進(jìn)程標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)該僅以城市人口的比例來(lái)衡量，城市化是一個(gè)具有復(fù)雜性和多樣性的概念，包括農(nóng)村人口的遷移、人口職業(yè)類型的轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、不同的地域?qū)傩赞D(zhuǎn)變等方面，具體涉及到經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活的方方面面。

一、我國(guó)的人口現(xiàn)狀與城市化

在城市化進(jìn)程方面，作為占據(jù)全世界人口總數(shù)近五分之一的國(guó)家，我國(guó)的城市化進(jìn)程直接影響到整個(gè)人類世界的現(xiàn)代化建設(shè)水平。2001年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主斯蒂格利茨（Stiglitz）曾宣稱我國(guó)的城市化進(jìn)程水平將會(huì)影響到21世紀(jì)全世界人類的發(fā)展進(jìn)程水平，因此，我國(guó)城市化道路的選擇至關(guān)重要。我國(guó)城市化發(fā)展迅猛，但我國(guó)的人口基數(shù)龐大，導(dǎo)致我國(guó)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)與積極推進(jìn)城市化、現(xiàn)代化建設(shè)的同時(shí)必須要面對(duì)人口數(shù)量過(guò)多帶來(lái)的問(wèn)題：貧富差距擴(kuò)大、地區(qū)發(fā)展水平差異大、人均資源占有率排名與國(guó)家資源總量排名相差甚大、社會(huì)精神文明建設(shè)水平較低等。

我國(guó)的人口眾多也導(dǎo)致我國(guó)在城市化進(jìn)程中存在的諸多問(wèn)題都牽扯到人口問(wèn)題，甚至社會(huì)上還有一種論調(diào)認(rèn)為我國(guó)的人口基數(shù)決定著我國(guó)城市化道路必須要選擇建設(shè)小城鎮(zhèn)的方式。筆者認(rèn)為綜合考慮我國(guó)國(guó)情，這種觀點(diǎn)是欠考慮的，一方面，人口分布過(guò)于分散將會(huì)給生態(tài)環(huán)境造成極大的壓力，不利于可持續(xù)發(fā)展，而人口集中則有利于統(tǒng)籌規(guī)劃和資源調(diào)配。另一方面，分散居住將會(huì)導(dǎo)致政府管理與生態(tài)治理的成本增高。

國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)表明，人口數(shù)量對(duì)城市化道路的選擇具有巨大的影響，但是并不是決定城市化水平的關(guān)鍵因素，許多國(guó)家也是人口基數(shù)極大，但是在建設(shè)高人口密度的大城市方面也取得了很顯著的成效，典型的例子就是日本：人口基數(shù)相對(duì)于國(guó)土面積極不協(xié)調(diào)，人口集中有利于控制人口數(shù)量，在開(kāi)展管理活動(dòng)或者與國(guó)民生態(tài)息息相關(guān)的政策時(shí)也會(huì)帶來(lái)巨大的便利，如遏制人口老齡化發(fā)展等等。

此外，我們不得不提到大城市具有很多小城鎮(zhèn)所無(wú)法帶來(lái)的作用，例如吸引資金、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、提高人口素質(zhì)、形成規(guī)模效應(yīng)、形成大城市群等等，且筆者認(rèn)為大城市群也是將來(lái)城市化發(fā)展的必然趨勢(shì)，人口數(shù)量的正向增長(zhǎng)必然會(huì)提高人口密度，從而導(dǎo)致人口集聚。在我國(guó)發(fā)展城市化進(jìn)程的過(guò)程中，也出現(xiàn)過(guò)諸如禁止發(fā)展大城市、政府規(guī)劃與調(diào)控程度過(guò)高等等問(wèn)題，所以在今后推進(jìn)我國(guó)城市化進(jìn)程時(shí)，一定要充分考慮我國(guó)的實(shí)際國(guó)情與社會(huì)發(fā)展水平，協(xié)調(diào)好大中小城市的職能與聯(lián)系，發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)與特色，從而推動(dòng)我國(guó)的城市化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、農(nóng)村人口對(duì)城市文明的向往

我國(guó)人口基數(shù)大，且是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口眾多，在社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中，農(nóng)村已經(jīng)被扭曲成了貧窮、落后、素質(zhì)低下的代名詞，農(nóng)村人口渴望脫離農(nóng)村，他們一旦進(jìn)入或者接觸城市后就對(duì)農(nóng)村產(chǎn)生了強(qiáng)烈的抗拒心理，不愿再返回其中。農(nóng)村人口對(duì)城市的向往不外乎城市擁有更高的教育水平、醫(yī)療水平，更多的發(fā)展機(jī)遇和機(jī)會(huì)以及現(xiàn)代化的生活方式等，可以讓人們?nèi)ハ硎墁F(xiàn)代化成果，享受城市文明。

1958年，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下，我國(guó)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》 ，“農(nóng)業(yè)戶口”與“非農(nóng)業(yè)戶口”二元格局確立，這也是多年來(lái)影響我國(guó)農(nóng)村人口融入城市問(wèn)題的關(guān)鍵所在，人為的界限嚴(yán)格限制了農(nóng)村人口向城市的流動(dòng)，也使得農(nóng)村人口對(duì)于城市的向往成為了一種空想。

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，人口流動(dòng)規(guī)模增大、速度加快，尤其是占據(jù)中國(guó)人口近兩成的“農(nóng)民工”的出現(xiàn)和迅猛增長(zhǎng)，都體現(xiàn)了農(nóng)村人口向城市流動(dòng)的迫切希望和現(xiàn)實(shí)需求，因此，2014年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》正式公布，開(kāi)始進(jìn)行戶籍制度改革，打破經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的桎梏，各地區(qū)因時(shí)因地制宜，結(jié)合地區(qū)特色，出臺(tái)相應(yīng)政策，為農(nóng)村人口“融入”城市提供了可能。改革的最終目標(biāo)是要統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實(shí)施居住證制度，與小康社會(huì)相適應(yīng)，促進(jìn)以人為本的新型城市化建設(shè)。

城市化建設(shè)的實(shí)質(zhì)就是讓農(nóng)村人口都融入到城市中的過(guò)程，無(wú)論是讓現(xiàn)有農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市中去，還是在農(nóng)村地區(qū)建立起城市，都體現(xiàn)了這一要求。城市化的意義也在于保障農(nóng)村人口充分享受城市化所帶來(lái)的便利與優(yōu)勢(shì)，讓農(nóng)村人口享受到社會(huì)發(fā)展與現(xiàn)代化建設(shè)的成果，真正融入到城市中去，體現(xiàn)社會(huì)的公平正義。

不過(guò)，城市化建設(shè)也不是一個(gè)盲目的過(guò)程，并非進(jìn)行簡(jiǎn)單的人口遷移即可，我們?cè)谶M(jìn)行農(nóng)村人口融入城市化進(jìn)程中也必須考慮實(shí)際情況。例如，農(nóng)村人口在城市中能否獲得更高或持平的經(jīng)濟(jì)收入；能否在城市中找到適合他們的崗位與職業(yè)；能否真正消除農(nóng)村人口因?yàn)閼艨诘纫蛩囟馐艿钠缫?；能否讓農(nóng)村人口擁有和城市人口一樣的政治權(quán)利等，因此，城市化建設(shè)中不僅要充分考慮到農(nóng)村同胞對(duì)城市生活的向往，也要秉持著高度的責(zé)任感，讓農(nóng)村人口真正“融入”城市而非簡(jiǎn)單“進(jìn)入”城市，給予他們?cè)诔鞘兄械臍w屬感。

三、我國(guó)城市化建設(shè)的原則

（一）以人為本

我國(guó)要建設(shè)的是以人為核心的城市化，城市化建設(shè)不僅要體現(xiàn)現(xiàn)代化，帶給人們以便利和快捷，方便日常生活；而且還要注重人性化，要體現(xiàn)以人為本，提高人民生活的幸福感和存在感。

（二）因地制宜，循序漸進(jìn)

城市化建設(shè)不僅要根據(jù)國(guó)情，還要根據(jù)不同區(qū)域的特色因地制宜，根據(jù)不同的發(fā)展階段因時(shí)制宜，城市化建設(shè)要體現(xiàn)地方特色，避免“千篇一律”的現(xiàn)象，并且要穩(wěn)步進(jìn)行、循序漸進(jìn)，切忌不可盲目推進(jìn)城市化，片面追求設(shè)施建設(shè)的數(shù)量，而要尊重客觀規(guī)律與現(xiàn)實(shí)，建設(shè)經(jīng)得起歷史和人民檢驗(yàn)的新型城市化。

（三）城市化與工業(yè)化相結(jié)合

我國(guó)的現(xiàn)代化發(fā)展應(yīng)該是新型城市化與工業(yè)化共同發(fā)展，城市化帶動(dòng)工業(yè)化，工業(yè)化促進(jìn)城市化，二者協(xié)調(diào)統(tǒng)一，統(tǒng)籌兼顧，缺一不可，否則就會(huì)形成畸形的城市化和斷裂的工業(yè)化。

（四）堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念

（1）城市化建設(shè)要結(jié)合具體國(guó)情，具體問(wèn)題具體分析，創(chuàng)新城市化發(fā)展方式，建設(shè)具有中國(guó)特色、地方特色的新型城市化。（2）城市化建設(shè)要實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)、共同發(fā)展又不失特色。（3）要堅(jiān)持綠色環(huán)保，城市化建設(shè)與環(huán)境保護(hù)不可顧此失彼，二者是協(xié)調(diào)統(tǒng)一的關(guān)系，要建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型城市化。（4）新型城市化的建設(shè)就是讓廣大人民共享改革發(fā)展的成果，體現(xiàn)開(kāi)放、自由的理念，打破限制，開(kāi)放共享。

四、我國(guó)城市化道路的選擇

在工業(yè)革命時(shí)期，英國(guó)算是第一批開(kāi)展城市化進(jìn)程的國(guó)家，但是仍然用了接近上百年的時(shí)間才達(dá)成了最基本的城市化建設(shè)，而城市化水平提高到八成以上則用了超過(guò)兩百年的時(shí)間。對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，雖然在2011年底我國(guó)發(fā)布的藍(lán)皮書(shū)中稱，我國(guó)的城市人口總數(shù)終于占到了我國(guó)人口總數(shù)的百分之五十以上，標(biāo)志著我國(guó)的城市化進(jìn)程已經(jīng)完成了一半，但是真正的城市化不僅僅是人口數(shù)量的達(dá)標(biāo)，更是與城市化有關(guān)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及社會(huì)生活等達(dá)到相匹配的狀態(tài)，因此對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，城市化水平的提高仍然需要較長(zhǎng)時(shí)間的建設(shè)，不可能一蹴而就，需要國(guó)家、社會(huì)以及公民等各方的共同努力與支持。

在我國(guó)進(jìn)行城市化道路的選擇時(shí)，橫向上必須要堅(jiān)持的就是充分與我國(guó)的實(shí)際情況相結(jié)合，人口基數(shù)問(wèn)題和農(nóng)村人口問(wèn)題是城市化過(guò)程中不可忽視的因素，城市化的建設(shè)要與我國(guó)的人口現(xiàn)狀相協(xié)調(diào)，大中小城市合理分配，實(shí)現(xiàn)人與城市的契合；還要考慮廣大農(nóng)村群眾對(duì)城市文明、城市生活的向往，推進(jìn)打破流動(dòng)壁壘的改革，促進(jìn)人口的自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人與城市的融合?？v向上在宏觀層面要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定好城市化建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃方案，切忌盲目建設(shè)與急功近利，逐步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

城市化的建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜而長(zhǎng)期的過(guò)程，涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)生活等多方面，我國(guó)的城市化道路選擇必然要從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，從廣大人民的最根本利益出發(fā)。在選擇城市化道路時(shí)必然要考慮人口現(xiàn)狀等因素，與社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，秉持以人為核心以及綠色、協(xié)調(diào)等發(fā)展理念，充分借鑒吸收發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)具有中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化。

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