申遺成功背后的護遺之路

阿暉

鼓浪嶼、可可西里、江西武夷山分別成功入選世界遺產(chǎn)，使得中國的世遺總數(shù)已達到52處，僅次于意大利的53處，成為世界遺產(chǎn)數(shù)量第二多的國家。對世界遺產(chǎn)的開發(fā)與保護，也隨之成為了廣受關(guān)注的話題。如此之多的世界遺產(chǎn)，該以怎樣的面貌傳給后代？在經(jīng)濟發(fā)展大潮中，又該如何守護歷史文化記憶？

申遺成功意味責任更重

1972年11月，聯(lián)合國教科文組織通過了《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》，它的宗旨在于促進世界各國人民之間的相互合作與相互支持，為保護人類共同的遺產(chǎn)做出積極的貢獻。主要任務(wù)是確定和保護世界范圍內(nèi)的自然和文化遺產(chǎn)，并將那些具有突出意義和普遍價值的文物古跡和自然景觀列入《世界遺產(chǎn)名錄》。

從1985年加入《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》到1987年誕生首批6處世界遺產(chǎn)，從世界遺產(chǎn)數(shù)量躍居世界第二到同時擁有大運河、絲綢之路這類舉世矚目的巨型世界遺產(chǎn)，30多年來，中國世界遺產(chǎn)后來者居上，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

申遺成功后，護遺同樣重要，且任務(wù)更為艱巨。否則，保護不到位，就會適得其反，難以為后世子孫留下可貴、永續(xù)之“財富”。護遺，是日復一日、日積月累的維護過程，是一項涉及方方面面的復雜工程，也是一項更具長期性、挑戰(zhàn)性、考驗管理能力與發(fā)展水平的重要工作。如果把世界遺產(chǎn)地比作一只會下金蛋的雞，那我們只有保證雞體健康，才能使其正常產(chǎn)蛋。30多年來，中國政府積極參與，傾力付出，為世界遺產(chǎn)保護做出了巨大貢獻。

申遺是承諾，是中國作為負責任大國對人類文明的共同擔當。申遺是決心，是中國為了更好保護生態(tài)人文環(huán)境、不負自然環(huán)境和子孫后代的選擇。

日前，在波蘭克拉科夫舉行的第41屆世界遺產(chǎn)大會，通過了235項決議推動落實《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》，同時大會呼吁加強對文化與自然遺產(chǎn)的保護和修復，提升人們的社會責任和保護意識。大會主席、克拉科夫國際文化中心創(chuàng)始人亞采克·普赫拉呼吁與會代表尊重公約，盡力完成使命，為在列的世界遺產(chǎn)提供最佳保護。大會期間舉行的青年論壇發(fā)表聲明，呼吁國際社會重視遺產(chǎn)保護，攜手保護歷史文物，關(guān)心社會可持續(xù)發(fā)展。

對于可可西里和鼓浪嶼的成功申遺，與會中國代表對新華社記者說，中國多年來在生態(tài)文明建設(shè)和遺產(chǎn)保護方面所做的工作得到國際認可。在收獲成績和榮譽的同時，更多的是責任和壓力。中國將繼續(xù)做好世界遺產(chǎn)的培育、申報和保護管理，利用好、傳承好世界遺產(chǎn)。

國家文物局局長劉玉珠近日在接受新華社采訪時說，近年來，中國擁有的世界遺產(chǎn)數(shù)量持續(xù)增長，這是可喜可賀的事情，但我們應該以平和、冷靜的心態(tài)看待。目前，我們的監(jiān)管、保護和管理方面存在的問題和困難還很多，有些還很突出，我們要把注意力更多地放到申遺成功后的管理、保護和傳承上，不要把申遺結(jié)果作為唯一的追求。我國世界遺產(chǎn)數(shù)量的增加，意味著我們肩上的責任和義務(wù)更加沉重。

走出“中國式申遺”怪圈

國家文物局局長劉玉珠表示，連續(xù)10多年申遺成功，固然可喜可賀，而清醒、理性，反思、審慎，則是當下應有的態(tài)度。與世界遺產(chǎn)強國相比，我們?nèi)杂胁恍〔罹唷８鞯厝圆煌潭却嬖凇爸厣陥?、輕管理”現(xiàn)象，“申遺熱”存在急功近利隱患，申遺時高度集中社會資源投入保護展示，成功后重心轉(zhuǎn)向商業(yè)開發(fā)忽視后續(xù)保護，對世界遺產(chǎn)造成安全威脅甚至破壞。麗江古城多次發(fā)生火災事故，清東陵和明十三陵文物連續(xù)被盜，暴露出對世界遺產(chǎn)可持續(xù)保護認識的模糊和短視。此現(xiàn)象不除，受損的恐怕不只是某一處世界遺產(chǎn)，還有中國作為負責任大國的形象。

自從山西平遙古城、北京頤和園、龍門石窟等一系列遺產(chǎn)被列入世界文化遺產(chǎn)名錄后，一些名勝古跡等紛紛踏上了“申遺”之路。中國的“申遺”熱情空前高漲，一些地方政府正在使出渾身解數(shù)向“申遺”沖刺。據(jù)《中國文化報》報道，萬里茶道國內(nèi)段沿線8省區(qū)文物部門和萬里茶道聯(lián)合申遺辦聯(lián)合行文，日前已將申遺預備清單文本正式提交國家文物局。另據(jù)媒體報道，目前全國已有200多個項目有“申遺”意愿，其中列入預備申報清單的項目也多達數(shù)十個。根據(jù)世界遺產(chǎn)委員會通過的新規(guī)定，一個國家每年最多只能申報一個項目。照這樣計算，中國完成所有項目的申報，至少需要一個世紀。然而，中國的“申遺”熱潮并未因此而消退，各地“申遺”呼聲仍十分強烈。這種特有的現(xiàn)象，在西方人眼里可謂荒誕不經(jīng)，所以被解讀為“中國式申遺”。

其實在很多明眼人看來，如果沒有旅游開發(fā)前景作為動力，可能不會有那么多地方政府熱衷于“申遺”工作。如果能通過“申遺”把祖先傳承下來的人文景觀和自然景觀加以保護，那無疑是功德無量的好事。但是很多地方政府卻是把“申遺”當成政績來炫耀的?！吧赀z”成功后，人們歡呼雀躍的是由此帶來的經(jīng)濟效益，而不是怎樣去更好地保護和傳承我們的遺產(chǎn)。所以我們在現(xiàn)實中常?？吹降氖?，一個景區(qū)一旦被列為世界遺產(chǎn)，就成了旅游業(yè)招攬客源的金字招牌，大大超過遺產(chǎn)地承受能力的旅游者就會蜂擁而來，為當?shù)氐陌l(fā)展所帶來的經(jīng)濟利益就成為政府官員們陳述政績時必不可少的算賬項目。

最近，《北京商報》公布了一組數(shù)據(jù)：世界遺產(chǎn)與國內(nèi)旅游市場需求呈顯著正相關(guān)，每增加一處世界遺產(chǎn)，將會吸引國內(nèi)游客1932.19萬人次。世界自然遺產(chǎn)對國內(nèi)旅游市場需求的拉動作用大于世界文化遺產(chǎn)，其邊際效應分別為3086.37萬人次和1039.07萬人次。伴隨著遺產(chǎn)申報的成功，景點的知名度迅速提升，游客的接待量也是急劇增長，以平遙古城為例，1997年列入世界文化遺產(chǎn)名錄后，當年門票收入從申報前的18萬元一次性躍至500多萬元，當年旅游綜合收入高達4800萬元。而且到平遙旅游的人數(shù)增加之快讓人驚嘆，1997年還只有12萬人次，1999年有42萬，2001年幾乎翻倍到82萬。張家界1992年申遺成功后，由不知名的小鎮(zhèn)變成旅游名鎮(zhèn)，每年景區(qū)旅游收入達990億元之巨。五臺山申遺前是5A級景區(qū)，2006年旅游收入是16億元，申遺成功后，門票立刻從98元漲到169元，翌年風景區(qū)收入就提升到21.83億元。

不可否認，世界遺產(chǎn)對于區(qū)域的經(jīng)濟拉動有著相當重要的作用，國內(nèi)很多城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，依靠申請自然遺產(chǎn)拉動了GDP增長。1994年河北承德避暑山莊申遺成功，到2013年旅游收入14.6億元，占當?shù)谿DP的7.97%，而此前承德的經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，全市8個區(qū)縣有6個是國家級貧困縣。類似例子促使許多地方政府以申遺成功后的知名度和經(jīng)濟效益乃至政績的提升為主要考量，忽視了申遺成功后的相關(guān)國際規(guī)定，不僅未展開后續(xù)保護工作，反而將申遺視為搖錢樹，結(jié)果是游客數(shù)量激增，導致自然環(huán)境和歷史文物不勝負荷。如此，所謂的“申遺”成功之日，反而變成了遺產(chǎn)遭到嚴重破壞之時。

對此，中國著名作家馮驥才曾經(jīng)表示痛心疾首，呼吁將“申遺”改為“審遺”，以此提醒地方政府對世界遺產(chǎn)要認真負責。

申遺的根本目的應是護遺

申遺成功后，應該喚醒的是更廣泛的生態(tài)敬畏意識，而不是喚起“竭澤而漁”的開發(fā)欲。如果申遺成功后的大開發(fā)非但沒能保護、反而是為盈利而破壞了珍貴資源，就與世遺保護原則背道而馳。坐擁“世遺”金字招牌的張家界就曾因“超容開發(fā)”被聯(lián)合國遺產(chǎn)委員會亮“黃牌”警告。而為了“摘黃”，恢復武陵源的自然風貌，當?shù)卣坏貌粚⒕皡^(qū)內(nèi)近34萬平方米建筑物全部拆除，此舉花費數(shù)億元，比已獲得的經(jīng)濟收益高出數(shù)倍，得不償失。

世界遺產(chǎn)的保護與商業(yè)開發(fā)并不矛盾。對世界遺產(chǎn)進行一定的旅游開發(fā)本沒有問題，但一定要將保護放在第一位。可以說，如果沒有之前的保護，鼓浪嶼、可可西里就不可能被納入世界文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)名錄，現(xiàn)在得到了這樣的榮譽，更應該把保護放在第一位，而不是把開發(fā)利用放在第一位。因此，景區(qū)與地方政府要更加清醒和理性，多一點反思和審慎的態(tài)度，樹立一種責任和危機意識，掌握好保護與利用之間的“度”。 如何處理好保護與發(fā)展的關(guān)系，實現(xiàn)珍貴世界遺產(chǎn)資源的永續(xù)利用和旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，是擺在所有世界遺產(chǎn)地面前的一道亟待解決的重要課題。

事實上，在世界遺產(chǎn)的可持續(xù)性發(fā)展之路上，國內(nèi)已經(jīng)有不少成功的案例。比如杭州西湖的申遺之路，“保護”這一主題詞始終閃現(xiàn)，更貼合世界遺產(chǎn)保護題中應有之義：申遺實際上是對遺產(chǎn)保護的過程。人民網(wǎng)2011年曾對此做過報道，當時的數(shù)據(jù)顯示，西湖綜合保護工程連續(xù)實施9年來，完成了保護西湖的“加減法”：累計拆除違章違法建筑、沒有保留價值的建筑60萬平方米，恢復西湖水面0.9平方公里；西湖平均水深由疏浚前的1.65米，增加到2.5米，水質(zhì)透明度從50厘米提高至73厘米；通過歷史文化資源挖掘和利用，堅持真實性與完整性的原則，恢復、重建、修繕了180余處人文景點。杭州十余年持續(xù)不斷投入西湖綜合保護，絕不僅僅“產(chǎn)出”了中國第41處、浙江省第1處世界遺產(chǎn)，更產(chǎn)出了“不設(shè)圍墻和門票”、惠及杭州百姓及國內(nèi)外游客的良好生態(tài)環(huán)境、綠色開放大公園。獨特的“免費西湖”路子，做大了杭州旅游的“蛋糕”，這種良性循環(huán)，也給西湖保護、免費開放注入了持續(xù)的動力和保障。

我國的《文物保護法》中明確給出了最基本的大政方針“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”，很好地解讀了遺產(chǎn)保護與活用的辯證關(guān)系。在各國的文化遺產(chǎn)保護法中，都會涉及文化遺產(chǎn)的多種價值問題，比如歷史價值、文化價值、藝術(shù)價值、科學價值或是紀念價值等，但幾乎都沒有提及經(jīng)濟價值。這當然不是因為立法者的疏忽，而是與其他價值相比，文化遺產(chǎn)的經(jīng)濟價值似乎并不那么重要了。當然這并不是反對讓文化遺產(chǎn)發(fā)揮經(jīng)濟效益。但是如果將文化遺產(chǎn)本末倒置，當成當?shù)卣蚰承├婕瘓F的要錢工具，就大錯特錯。

未來，更積極地參與全球遺產(chǎn)治理

中國聯(lián)合國教科文組織全國委員會秘書長杜越說，中國世界遺產(chǎn)保護已進入新階段。未來中國應該更積極地參與全球遺產(chǎn)治理，動員包括高校學者在內(nèi)的各方力量，加大原汁原味保護力度和高水平展示力度，進一步推動國際合作。

對于政府加強對世界遺產(chǎn)的治理，很多業(yè)內(nèi)專家都提出過不少富有建設(shè)性的建議，呼吁強化國家對遺產(chǎn)地工作的協(xié)調(diào)領(lǐng)導管理，國家要成立由相關(guān)管理部門聯(lián)合組成的協(xié)調(diào)領(lǐng)導機構(gòu)，權(quán)威地指導各世界遺產(chǎn)地開展工作，并對資源保護和利用的重大問題進行科學和最終決策；同時理順地方政府與遺產(chǎn)地管理機構(gòu)的工作職責，要給予世界遺產(chǎn)地管理機構(gòu)對內(nèi)對外的統(tǒng)一管理權(quán)，特別是應賦予其必要的執(zhí)法權(quán)。

專家還呼吁，國內(nèi)應當加強對世界遺產(chǎn)保護的立法。世界遺產(chǎn)面臨的另一個問題是法律法規(guī)不完善。目前還沒有一部專門針對世界遺產(chǎn)保護的《世界遺產(chǎn)保護法》，目前能涉及到世界遺產(chǎn)保護的相關(guān)法律法規(guī)包括《文物保護法》《風景名勝區(qū)管理條例》《森林和野生動物類型自然保護區(qū)管理辦法》，但大多是擦邊球，針對性不夠強。全國在保護世界遺產(chǎn)方面的立法，遠遠滯后于開發(fā)。

2015年10月，在澄江舉行的紀念中國世界遺產(chǎn)30周年、聯(lián)合國教科文組織70周年暨建立國家公園體制專題研討會，通過了《中國世界遺產(chǎn)澄江宣言》。作為中國世界遺產(chǎn)保護的共識和承諾，《澄江宣言》提出，中國將全面推進各遺產(chǎn)地的保護管理規(guī)劃編制工作，確定合理的游客容量，嚴格按照規(guī)劃要求落實保護管理工作，避免和減少自然災害、旅游活動等自然或人為因素對中國世界遺產(chǎn)地的負面影響。并倡議，依托世界遺產(chǎn)這一平臺，讓文明交流互鑒成為增進各國人民友誼的橋梁、推動人類社會進步的動力、維護世界和平的紐帶。

在申遺的路上，每一項的申請成功，都意味著對其價值的認定，即所有的世界遺產(chǎn)，都是人類罕見的、目前無法替代的財富，是“人類獻給未來的禮物”。

國家文物局局長劉玉珠指出，與其他一些世界遺產(chǎn)大國相比，我國在文物保護、法規(guī)建設(shè)、文物安全、人才培養(yǎng)等方面還有一定的差距，需要各部門之間進一步加強交流、溝通與合作，積極吸收國際理念，學習各國成功經(jīng)驗，不斷加強能力建設(shè)，保護好、傳承好、利用好老祖宗留給我們的珍貴遺產(chǎn)，努力成為與世界遺產(chǎn)數(shù)量相符的世界遺產(chǎn)強國。

劉玉珠透露，作為世界遺產(chǎn)大國，我國在世界文化遺產(chǎn)領(lǐng)域應承擔更多的國際責任和義務(wù)。今后，我國將進一步加強與相關(guān)國際組織的深度合作，在世界文化遺產(chǎn)的平臺上發(fā)揮中國作為負責任大國的作用，進一步推廣世界遺產(chǎn)保護理念，將我們積累的中國經(jīng)驗與中國理念，通過各種形式分享給世界同行。

同時，在聯(lián)合國教科文組織框架下，我國將進一步參與國際世界文化遺產(chǎn)保護實踐，推進柬埔寨吳哥古跡保護國際行動、援助尼泊爾政府加德滿都杜巴廣場九層神廟修復工作，與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦在“絲綢之路：長安—天山廊道的路網(wǎng)”世界文化遺產(chǎn)保護方面加強協(xié)調(diào)、合作，同時進一步加強與烏茲別克斯坦等絲綢之路沿線國家、南亞絲綢之路（即“南亞廊道”）以及海上絲綢之路沿線國家在文化遺產(chǎn)保護管理、展示闡釋方面的交流與合作。

《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》將“突出的普遍價值”作為評選世界遺產(chǎn)的主要依據(jù)，如何保護這種超越國家界限的普遍價值，使之有益于全人類的當下和未來，是我們更應思考的問題。申遺成功不是最終目的。在保護世界遺產(chǎn)上，我們還有不少路要走。