廣東三級食藥監(jiān)嚴打肉類食品安全犯罪

張玉榮+韓靜

廣東省各級食品藥品監(jiān)管部門聯(lián)合其他相關部門開展肉類及其制品食品安全專項整治行動，自上而下，堅持主動進攻，重拳打擊食品安全犯罪，堅決保護百姓餐桌安全。

我國是肉類生產和消費大國，肉食產品已成為人民生活必需品。

為確保肉類食品安全，我國對動物產品實行檢驗檢疫制度和產品檢驗制度?！妒称钒踩ā穂第三十四條第（八）項]明確規(guī)定，禁止生產經營未按規(guī)定進行檢疫的肉類或者未經檢驗的肉類制品。

廣東是全國最大的豬肉銷售省份，也是生豬生產大省。近年來，廣東把涉及肉類食品安全問題案件列為整治工作或打擊重點之一，堅決查處，從嚴處罰。廣東省各級食品藥品監(jiān)管部門聯(lián)合其他相關部門聯(lián)合開展肉及肉制品違法犯罪專項行動，自上而下，堅持主動進攻，重拳打擊食品安全犯罪，堅決保護百姓餐桌安全。

廣東省食藥監(jiān)：全鏈條打擊震懾違法行為

肉類食品安全問題多樣，私屠濫宰的豬肉未經過檢驗檢疫流入市場、冷鮮肉和冷凍肉冒充鮮豬肉在市場上銷售、變質豬肉繼續(xù)銷售、存在安全隱患的豬肉入侵農村消費市場等等，都隱藏著嚴重的食品安全問題。

《小康》記者從廣東省食品藥品監(jiān)管局（以下簡稱廣東省食藥監(jiān)）了解到，廣東省食品藥品監(jiān)管部門依據(jù)法律規(guī)定對未經檢驗檢疫流入市場的私宰肉進行查處，一律予以扣押、沒收并銷毀，對當事人予以嚴厲的處罰，涉嫌構成犯罪的依法移送公安機關處理。《廣東省食品安全條例》（第二十一條）還規(guī)定，食用農產品批發(fā)市場應當對進入該市場銷售的食用農產品進行抽樣檢驗，應當要求食用農產品銷售者提供合格證明文件，食用農產品批發(fā)市場未履行法定責任允許無法提供合格證明文件的肉類或肉類制品入場銷售的，食藥監(jiān)部門將對其予以查處，并依法予以行政處罰。

廣東省食藥監(jiān)向《小康》記者介紹，食藥監(jiān)部門最近主要采取了以下有力打擊措施：

一是通過多種形式、多種渠道廣開門路收集違法線索，二是用好監(jiān)督抽驗手段，提高打擊針對性和有效性，三是充分發(fā)揮行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制作用，切實加大刑事打擊力度。2015年廣東食藥監(jiān)部門聯(lián)合公安機關開展代號為“秋風行動”的打擊肉及肉制品違法犯罪專項行動，將經營未經檢驗檢疫流入市場的私宰肉列為打擊重點之一。秋風行動期間，全省各級食藥監(jiān)部門共收集、核查相關線索634條，開展專項監(jiān)督抽檢1601批次，移交公安部門有關非法加工病死豬肉、未經檢驗檢疫冷凍肉、使用非食用原料加工肉制品等線索64條，聯(lián)合公安機關搗毀非法加工肉和肉制品地下窩點155處，繳獲病死豬肉60多噸，問題肉和肉制品250多噸，來源不明或涉嫌走私凍肉425噸，有力震懾了違法行為。

2016年2-5月，為了維護廣東省食品安全、保障人民健康權益、對廣東省內走私冷凍肉品走私違法犯罪活動實施全鏈條打擊，廣東省各級食品藥品監(jiān)管部門積極履行監(jiān)管職責，強化對相關經營者和市場的日常監(jiān)管，加強與海關、公安職能部門的協(xié)作配合，嚴厲打擊涉冷凍肉品走私收購、加工、銷售等違法犯罪行為，取得良好成效。

此外，為貫徹落實《食品安全法》、《食用農產品市場銷售質量安全監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)，廣東省食藥監(jiān)于2016年制定了一系列安全管理制度和辦法，對食用農產品批發(fā)（零售）市場開辦者、食用農產品銷售者、貯存服務提供者落實主體責任，對基層開展監(jiān)督檢查提出了具體要求。其中，對肉類進入市場銷售，要求畜禽產品經營者提供相關檢疫合格證明等材料，豬肉產品還要有肉品品質檢驗合格證明；活禽屠宰廠（場）出廠（場）的生鮮家禽產品，應當附具動物檢疫合格證明、檢疫標志或肉品品質檢驗合格標志等，并對經營者運輸、貯存食用農產品提出具體要求，切實加強對進入市場銷售肉類產品的監(jiān)管。

對于外來肉品及冷鮮肉，廣東省食藥監(jiān)向《小康》記者介紹，廣東省食藥監(jiān)督促肉類經營者從合法屠宰場采購檢驗檢疫合格的肉類產品，嚴格落實進貨檢查驗收制度，查驗供貨商的經營資格，驗明所采購產品的動物檢疫合格證明、肉品品質檢驗合格證等，并將有關資料在檔口留存、公示；督促肉類批發(fā)經營者做好銷售記錄，如實記錄批發(fā)的產品名稱、數(shù)量、供貨和購貨對象等流向信息，不采購和銷售來源不明、無檢驗檢疫合格證明的豬肉及其制品。對外來肉品及冷鮮肉，同樣要求提供上述供應（生產）商資質、檢驗檢疫證明等材料。對銷售冷鮮肉和冷凍肉的，要求經營者做好運輸、貯存過程的溫度控制，采用冷鏈運輸；在銷售場所配置冷藏柜等設施，保持合適溫度，保證肉類質量安全。

湛江市食藥監(jiān)：飛行檢查加強肉類安全監(jiān)管工作

為保障肉類食品安全，廣東省市級食藥監(jiān)加強了與公安、市場監(jiān)管等相關部門聯(lián)系，已建立打擊私宰行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，提升對肉類食品安全違法行為的打擊力度，積極開展聯(lián)合執(zhí)法，提高當?shù)厥称钒踩卫砟芰捅Ｕ纤健?/p>

以湛江市為例，為了確保市場上銷售的鮮肉產品合乎檢驗檢疫標準，近年來湛江市依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《生豬屠宰管理條例》、《食用農產品市場銷售質量安全監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)的有關規(guī)定嚴控非法私宰肉和冷凍肉在市場上流通銷售，目前非法私宰肉、走私冷凍肉都得到了有效控制。

湛江市食品藥品監(jiān)督管理局局長陳景泰告訴《小康》記者，多年來能夠有效控制私宰、走私冷凍肉亂象，得易于該市長久以來采取的飛行檢查等方式。所謂的飛行檢查是指在事先不打招呼的前提下，直接前往實行“場廠掛鉤”的外埠屠宰加工企業(yè)，逐一檢查制度落實情況，并對畜產品采樣檢測。這種監(jiān)管手段目前已經成為基層食品藥品監(jiān)管的常態(tài)化機制，對規(guī)范肉類市場起到了有效的震懾作用。

而具體到檢查環(huán)節(jié)，每一次的飛行檢查的主要內容又多傾向于以下幾個方面：生豬定點屠宰企業(yè)是否存在屠宰、加工病死豬、注水豬肉等現(xiàn)象，同時執(zhí)法檢查人員還對屠宰場“瘦肉精”監(jiān)督抽檢以及企業(yè)自檢情況，相關記錄記載、生豬購進和豬肉出場購銷臺賬、檢疫記錄、肉品品質檢驗記錄及病害豬無害化處理等記錄進行核查。食品經銷商是否按要求運輸、貯存食品，特別是對經營過程中有溫度、濕度要求的食品，是否有保證食品安全所需的溫度、濕度等特殊要求的設備，并按要求運輸、貯存、銷售。

陳景泰進一步解釋，在對鮮肉市場和冷凍肉市場的監(jiān)管上，湛江一向按照權責清單的規(guī)定，對不符合安全保障要求的畜牧產品，在與市批發(fā)市場共同協(xié)商的前提下予以暫停入市或產品退市。這樣嚴管整肅肉類市場雖然時間和人力上耗費諸多精力，但卻在商戶間建立起行業(yè)內的更讓老百姓放心的行業(yè)底線。

除此之外，結合實際湛江還在全市范圍內開展對農貿市場、超市、肉食品個體經營者、經營企業(yè)、加工企業(yè)、餐飲企業(yè)等進行檢查排查，對冷凍倉庫經營企業(yè)進行相關法律法規(guī)宣傳；與有關食品經營企業(yè)及個體經營者簽訂食品安全責任書，依法查處不能提供檢驗檢疫合格證明的個體經營者；進一步強化冷凍肉品經營戶索證索票制度和臺賬的完善，全面開展清查行動，嚴查冷凍食品來源、供貨方資質、食品標簽、食品QS標記、生產日期等相關事項，要求經營者建立健全冷凍冷藏食品入庫查驗、進出庫臺賬、問題食品報告等制度。

雷州市食藥監(jiān)：聯(lián)合作戰(zhàn)重拳打擊違法豬肉銷售

相比省市一級，縣一級食品安全問題往往更多更復雜。為了加強生豬管理工作，堅決打擊私屠濫宰行為，雷州市政府出臺了《關于建立雷州市生豬屠宰管理工作聯(lián)席制度》，成立該市生豬管理執(zhí)法大隊和出臺《雷州市整治規(guī)范城區(qū)生豬產品市場的工作方案》。

自2015年7月以來，雷州市開展整治生豬產品市場行動，以市生豬管理執(zhí)法大隊為主力軍，以市畜牧局為執(zhí)法主體單位，食品藥品監(jiān)管局、市公安局等單位為協(xié)助單位，開展聯(lián)合執(zhí)法，取締了大批私宰豬肉窩點，使城區(qū)生豬管理環(huán)境得到凈化。但是大批私宰豬肉大戶迅速將私宰場轉移到鄰近城區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)大自然村，這些私屠濫宰的豬肉沒有經過檢驗檢疫證明就直接流入市場。

近日，雷州市食品藥品監(jiān)督管理局對該市城鄉(xiāng)各農貿市場豬肉銷售點開展整治行動，取締違法銷售豬肉點，查扣豬肉近800斤。據(jù)悉今年5月初，南寧市某食品公司業(yè)務人員伙同雷州市個別經銷商把冷凍豬肉冒充成鮮豬肉運送到城區(qū)、鎮(zhèn)圩農貿市場豬肉攤檔、自然村豬肉攤位或鎮(zhèn)圩、自然村路邊擺攤銷售，在完全脫離冷鏈的情況下，自布網點、自設攤位、假冒鮮肉、違法經營，欺騙消費者。為確保食品安全，維護群眾利益，雷州市食品藥品監(jiān)管局與有關部門聯(lián)合作戰(zhàn)，5月3日-5日連續(xù)三天重拳打擊違法違規(guī)銷售豬肉行為。

據(jù)了解，5月3日，該市食品安全監(jiān)管部門執(zhí)法隊伍在城區(qū)對水店、太和、上坡、城外、南方和天河等農貿市場進行索票查證驗貨檢查，查封扣押無法提供合法證明的豬肉共374.35斤。5月4日凌晨，執(zhí)法人員接到群眾舉報“不明豬肉未經報檢流入楊家鎮(zhèn)農貿市場”后，經檢查發(fā)現(xiàn)該批豬肉的《動物檢疫合格證明》簽發(fā)日期為5月3日，而5月4日7點才到達銷售點，由運輸時間推斷該批豬肉絕非鮮豬肉，且《動物檢疫合格證明》顯示生產單位為“南寧某食品公司”，承運車輛與實際運載車輛不相符，運載車輛沒有進行冷鏈運輸，嚴重違反了《中華人民共和國食品安全法》和《食用農產品市場銷售質量安全監(jiān)督管理辦法》相關規(guī)定。對此，執(zhí)法人員依法依規(guī)下達“責令改正通知書”，限期整改；5月5日上午6點左右，執(zhí)法人員在水店市場巡查時，遭到10多名不明身份社會青年干擾執(zhí)法，并圍攻執(zhí)法人員，最后在公安部門的保障下，查處違法經營行為才得以順利進行，查扣沒有有效的檢驗檢疫合格證明的豬肉135斤。同日，執(zhí)法隊伍在太和、山柑市場分別查扣無證豬肉56斤和198.5斤。

被查扣豬肉的銷售商對雷州市食品監(jiān)局執(zhí)法人員的執(zhí)法行為不服，向湛江市食藥監(jiān)管理部門提請行政復議。記者問及湛江市食藥監(jiān)局5月初雷州市食藥監(jiān)局對南寧市某食品公司雷州經銷商在雷州城區(qū)農貿市場銷售無效證明（復印件，沒有供貨者簽名蓋章）的豬肉所作出的《查封扣押決定》，及對經銷商葉東（實為楊家鎮(zhèn)劉義皇）運輸車輛與檢疫證明車輛不相符、沒有冷鏈運輸?shù)人鞒龅摹敦熈罡恼ㄖ獣沸姓妥h的庭審聽證情況。

湛江食藥監(jiān)局回復：“經過食藥監(jiān)向申請人解釋《食品安全法》及有關法律法規(guī)相關規(guī)定，申請人在理解以后主動撤回行政復議申請，所以湛江食藥監(jiān)局也在此前提下決定準予撤回依法終止。”湛江市食藥監(jiān)還在回復中提到，“運輸車輛與檢疫證明的車輛不符、沒有冷鏈運輸?shù)鹊呢熈罡恼ㄖ獣币皇?，該局尚未收到相關的行政復議申請。經銷商撤回行政復議，說明其認可了雷州市執(zhí)法部門執(zhí)法合理性，也認識到他們的行為涉嫌違法。

雷州市食品監(jiān)管部門負責人表示，下一步將持續(xù)打擊經營來源不明、與票證不相符、未經檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格的鮮豬肉以及私宰肉、注水肉、病害肉等違法行為，重點整治集貿市場、超市等經營主體違法銷售鮮豬肉、冷鮮肉、冷凍肉的行為，進一步加強全市鮮豬肉安全監(jiān)管力度，切實保障群眾“舌尖上的安全”。