內(nèi)地學(xué)者看粵港深度合作20年

張玉榮

多位港澳研究專家學(xué)者，坐而論道，共同探討粵港兩地融合的現(xiàn)狀和發(fā)展。他們非?？春脙傻氐幕ネɑト?、合作共贏，看好兩地共同融入國(guó)家戰(zhàn)略的美好未來。

香港回歸20年，也是粵港合作的黃金時(shí)段?；浉蹆傻啬壳岸继幵诮?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要階段，合作也處于關(guān)鍵時(shí)期，一批港澳研究學(xué)者多年來躬耕于粵港深度融合的研究。

近日，多位港澳研究專家學(xué)者接受《小康》記者采訪，坐而論道，共同探討粵港兩地融合的現(xiàn)狀和發(fā)展。他們非?？春脙傻氐幕ネɑト?、合作共贏，看好兩地共同融入國(guó)家戰(zhàn)略的美好未來。

陳多（原國(guó)務(wù)院港澳辦研究所所長(zhǎng)、研究員）：“國(guó)家所需”與“香港所長(zhǎng)”有效結(jié)合，是兩地合作主旋律

“香港和內(nèi)地之間的貢獻(xiàn)或經(jīng)濟(jì)作用從來不是單向的，一直是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏的關(guān)系?！痹瓏?guó)務(wù)院港澳辦研究所所長(zhǎng)陳多在接受《小康》記者采訪時(shí)談到，改革開放初期，內(nèi)地通過香港引進(jìn)外資，出口貨物，對(duì)內(nèi)地走出經(jīng)濟(jì)困境作出巨大貢獻(xiàn)。內(nèi)地的開放對(duì)香港制造業(yè)北移，降低成本，保持競(jìng)爭(zhēng)力，順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型起了重要作用。

而香港在經(jīng)歷金融危機(jī)的重創(chuàng)后還能迅速崛起，陳多認(rèn)為其原因無非有三：

一是香港特區(qū)依照基本法實(shí)現(xiàn)高度自治。世界銀行發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，香港在政治穩(wěn)定、政府效能、規(guī)管質(zhì)量、社會(huì)法治、貪腐控制等方面的指標(biāo)，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于回歸之前，特別是法治水平的提升最為引人矚目，香港在全球的排名從1996年的60多位大幅躍升至2015年的第11位，比不少西方大國(guó)排名都要靠前。基本法維護(hù)了香港中外經(jīng)濟(jì)交融、中西文化交匯的特色，香港始終保持國(guó)際金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心的地位，并連續(xù)多年被有關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)評(píng)為全球最具競(jìng)爭(zhēng)力地區(qū)。在美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)發(fā)布的經(jīng)濟(jì)自由度指數(shù)報(bào)告中，香港自1995年起連續(xù)23年被評(píng)為“全球最自由經(jīng)濟(jì)體”。

二是香港在國(guó)家發(fā)展中的地位和作用沒有改變，在有些領(lǐng)域還得到了鞏固和提升。回歸20年來，在中央政府大力支持下，香港從區(qū)域金融中心和轉(zhuǎn)口貿(mào)易港，發(fā)展成物流管理中心、國(guó)際資產(chǎn)管理中心、離岸人民幣業(yè)務(wù)中心和全球領(lǐng)先的國(guó)際金融中心。數(shù)據(jù)顯示，2016年香港上市公司首次公開招股（IPO）集資額達(dá)248億美元，連續(xù)兩年位居全球集資中心之首。與此同時(shí)，香港不僅仍是內(nèi)地最大的外商投資直接來源地和內(nèi)地企業(yè)最大的境外融資中心，還日益成為人民幣國(guó)際化和推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要戰(zhàn)略平臺(tái)。

三是香港搭乘內(nèi)地經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的快車，沒有錯(cuò)失機(jī)遇。20年來，幾乎在每一個(gè)涉及國(guó)家深化改革，擴(kuò)大開放的重要領(lǐng)域，香港都憑借其敏銳的商業(yè)嗅覺、良好的投資環(huán)境以及與國(guó)際接軌的營(yíng)商規(guī)范牢牢地把握住了機(jī)遇：內(nèi)地企業(yè)從“引進(jìn)來”到“走出去”、泛珠三角“9+2”區(qū)域合作、人民幣國(guó)際化、CEPA下服務(wù)業(yè)對(duì)港資的優(yōu)先開放，以及未來的“一帶一路”建設(shè)，粵港澳大灣區(qū)發(fā)展等，香港都或?qū)⒃谄渲邪l(fā)揮特殊作用，并隨時(shí)代變化而不斷產(chǎn)生新的內(nèi)涵。

關(guān)于粵港合作，陳多建議今后的合作領(lǐng)域主要集中在參與國(guó)家一帶一路建設(shè)和粵港澳大灣區(qū)城市群建設(shè)兩個(gè)方面，具體內(nèi)容也從以往的投資、金融、制造、房地產(chǎn)、能源與交通運(yùn)輸?shù)壬贁?shù)幾個(gè)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)展到城市治理、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、科技創(chuàng)新、生產(chǎn)性專業(yè)服務(wù)等多個(gè)方面?！耙粠б宦贰焙痛鬄硡^(qū)建設(shè)又為今后粵港合作開拓了廣闊的空間，創(chuàng)造出更多更新的發(fā)展機(jī)遇。陳多認(rèn)為，“國(guó)家所需”與“香港所長(zhǎng)”的有效結(jié)合，仍將是兩地合作的主旋律。

陳廣漢（全國(guó)港澳研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、港澳珠三角研究中心主任）：提升香港傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)

全國(guó)港澳研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、港澳珠三角研究中心主任陳廣漢認(rèn)為：金融、貿(mào)易和航空業(yè)是香港經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。國(guó)家提出要在“十三五”時(shí)期將香港建成人民幣離岸業(yè)務(wù)的樞紐，提升國(guó)際金融中心地位。

陳廣漢認(rèn)為：在粵港澳大灣區(qū)金融業(yè)的分工和合作中，香港具有主導(dǎo)和核心的地位。香港的金融行業(yè)可以利用前海、南沙和橫琴自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供的機(jī)遇進(jìn)入內(nèi)地，拓展發(fā)展空間，促進(jìn)內(nèi)地金融改革和開放；利用“深港通”，推動(dòng)深港兩地資本市場(chǎng)融合發(fā)展，提升香港資本市場(chǎng)的輻射能力；通過與珠三角合作，打造人民幣國(guó)際化的境內(nèi)橋頭堡，支持香港人民幣離岸業(yè)務(wù)中心樞紐建設(shè)，推進(jìn)人民幣的國(guó)際化進(jìn)程。

要在國(guó)家和粵港澳區(qū)域發(fā)展中求得新的發(fā)展，香港還需要打造新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。中國(guó)內(nèi)地的對(duì)外開放已經(jīng)從“引進(jìn)來”向“走出去”與“引進(jìn)來”相結(jié)合、從資本輸入向資本輸出轉(zhuǎn)變的新階段，這種轉(zhuǎn)變?yōu)橄愀蹘頇C(jī)遇。國(guó)家商務(wù)部關(guān)于中國(guó)對(duì)外投資的數(shù)據(jù)顯示，廣東是對(duì)外投資最為活躍的地區(qū)之一，香港是內(nèi)地對(duì)外投資最為集中的地區(qū)。

“隨著內(nèi)地企業(yè)大規(guī)模的對(duì)外投資，香港與國(guó)際接軌的法律制度、較低融資成本、資金的自由流動(dòng)、國(guó)際商業(yè)網(wǎng)絡(luò)和國(guó)際化的專業(yè)服務(wù)，使其成為內(nèi)地企業(yè)對(duì)外投資、融資、并購和國(guó)際經(jīng)營(yíng)的平臺(tái)?！标悘V漢認(rèn)為這是香港可以打造的新優(yōu)勢(shì)，也是內(nèi)地許多城市不具備的體制優(yōu)勢(shì)，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

在陳廣漢看來，廣東特別是珠三角地區(qū)制造業(yè)與香港的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相結(jié)合，可以促進(jìn)珠三角港資企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)珠三角“香港制造”到“一帶一路”的東南亞國(guó)家建設(shè)產(chǎn)能合作園區(qū)。在內(nèi)地企業(yè)“走出去”過程中，香港可以扮演“超級(jí)聯(lián)系人”和“雙向開放”的新平臺(tái)。

陳廣漢表示，在粵港澳大灣區(qū)城市群規(guī)劃中，會(huì)有不少涉及跨境的軟件基礎(chǔ)設(shè)施和硬件基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，粵港澳三地之間政府溝通和合作必不可少，更需要中央政府的協(xié)調(diào)?；浉蹆傻卣梢酝ㄟ^大灣區(qū)建設(shè)，切實(shí)解決香港服務(wù)業(yè)進(jìn)入內(nèi)地市場(chǎng)，以及香港居民在珠三角就業(yè)、生活等方面的制度性障礙，使企業(yè)和一般市民都能感受到大灣區(qū)建設(shè)帶來的好處，分享大灣區(qū)發(fā)展的成果。

陳恩（全國(guó)港澳研究會(huì)理事、經(jīng)緯粵港澳經(jīng)濟(jì)研究中心委員）：粵港關(guān)系翻天覆地，香港地位仍不可替代

香港回歸20年來，粵港之間的關(guān)系發(fā)生了翻天覆地的變化。作為國(guó)內(nèi)較早開展和較系統(tǒng)進(jìn)行港澳地區(qū)經(jīng)貿(mào)關(guān)系問題研究的學(xué)者，全國(guó)港澳研究會(huì)理事、經(jīng)緯粵港澳經(jīng)濟(jì)研究中心委員陳恩接受《小康》記者采訪時(shí)這般感慨。

“從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量來說，在1997年以前，一個(gè)廣東省的經(jīng)濟(jì)總量還沒有香港的多。廣東的經(jīng)濟(jì)總量超過香港是2003年，廣東的經(jīng)濟(jì)總量超過臺(tái)灣是2007年。到了2015年廣州市的經(jīng)濟(jì)總量超過香港，2016年深圳的經(jīng)濟(jì)超過香港，再過3年大概5年以內(nèi)，深圳的人均GDP有可能也會(huì)超過香港?！标惗髡f。

隨著珠三角的快速發(fā)展，廣東經(jīng)濟(jì)的崛起，特別是深圳跟香港的高度融合，整個(gè)珠三角跟香港的差距在大幅度縮小。關(guān)于粵港之間的關(guān)系，陳恩如此形容：“過去的合作是俯視的垂直的，現(xiàn)在來說更多是平行的合作；過去更多的是互補(bǔ)性合作，現(xiàn)在是競(jìng)爭(zhēng)性合作?！?/p>

粵港間關(guān)系反生翻天覆地變化，陳恩認(rèn)為香港地位仍不可替代。“香港的優(yōu)勢(shì)值得借鑒，我覺得一個(gè)是香港的社會(huì)管理， 再一個(gè)就是香港的制度和法律。香港的金融、香港的旅游， 還有香港的行業(yè)公會(huì)、香港的商會(huì)運(yùn)作模式等，還有很多都值得學(xué)習(xí)?！?/p>

“隨著內(nèi)地全面開放，內(nèi)地跟廣東經(jīng)濟(jì)的崛起，自身可以獨(dú)立向外發(fā)展，但香港的地理位置很獨(dú)特，有不可多得的地位?！标惗鹘榻B說，“香港是國(guó)際金融中心，資金流、信息流，世界首屈一指，沒有任何限制。為什么中國(guó)對(duì)外投資百分之六十集中在香港，其實(shí)是借助香港這個(gè)平臺(tái)進(jìn)行操作。所以不論怎么說，對(duì)廣東還是內(nèi)地，香港的地位是不可替代的，特別是‘一帶一路，能夠形成一體化，一個(gè)生活圈?！?/p>

對(duì)于粵港合作的實(shí)際進(jìn)展，陳恩對(duì)《小康》記者表示，進(jìn)到大門之后，小門里面有過道，玻璃門、彈簧門等不通暢的現(xiàn)象依然存在?！罢嬲穆鋵?shí)，真正的操作，還有很多困難，你比如說香港的機(jī)場(chǎng)、醫(yī)院、學(xué)校，在內(nèi)地產(chǎn)業(yè)配套建醫(yī)院、建學(xué)校等到現(xiàn)在很少有成功的案例?！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2017/07/27/xkan201720xkan20172025-4-l.jpg" style="">

楊英（暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院投資經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室主任）：建立協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌粵港合作

“香港的優(yōu)勢(shì)我們一定要看到，我們有我們的制度優(yōu)勢(shì)，比如集中力量辦大事。其實(shí)香港也有制度優(yōu)勢(shì)，它的法制完善，有些我們內(nèi)地是比不上的?！濒吣洗髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院投資經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室主任楊英說。

“香港是一個(gè)政策池，香港各大經(jīng)濟(jì)的發(fā)育都很成熟，對(duì)于香港行之有效又符合我們改革開放的方向大勢(shì)的政策措施，我們就直接從池里邊調(diào)過來。就好像池里面養(yǎng)的魚，我們看這條魚符合我們要求，我們就把它調(diào)出來，調(diào)出來以后就在試驗(yàn)區(qū)里先行先試做試驗(yàn)?！睏钣?duì)《小康》記者說，這樣目的就很明確了，而這是其他自貿(mào)區(qū)做不到的，只有廣東才做得到，發(fā)現(xiàn)這種政策我們可以用的話，馬上就復(fù)制然后向內(nèi)地推廣。

粵港深化合作，涉及方方面面，具體操作也會(huì)遇到許多摩擦。對(duì)于如何把提出來的東西推進(jìn)，不斷將新的內(nèi)涵充實(shí)，定下來的進(jìn)一步落實(shí)，楊英提出建立一個(gè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，專門去做這方面的統(tǒng)籌工作?！拔业脑O(shè)想是，國(guó)務(wù)院的一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，有粵港澳三方的長(zhǎng)官，涉及到粵港澳合作的各個(gè)部委的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)人，這是領(lǐng)導(dǎo)小組。下邊再搞一個(gè)工作小組，由具體的部門，比如說我們是發(fā)改委，香港是政務(wù)司，他們具體去推進(jìn)對(duì)接工作。”

“以后區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)，不是靠一個(gè)城市，是靠一個(gè)城市群，在這個(gè)群里，城市間大家共建一個(gè)產(chǎn)業(yè)體系，而且是具有當(dāng)?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè)體系。這個(gè)產(chǎn)業(yè)體系就應(yīng)該有主有次，大家形成一個(gè)相互之間科學(xué)合理的分工，相互協(xié)助協(xié)作這種體制。” 楊英認(rèn)為，新時(shí)期粵港澳區(qū)域合作，應(yīng)該以香港為龍頭，把珠三角每個(gè)城市的會(huì)展、物流、航運(yùn)，整合成一個(gè)體系，共同去世界市場(chǎng)上面去打拼，共同支撐起中國(guó)的產(chǎn)業(yè)。

楊英還認(rèn)為，粵港合作，要往一體化走，要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，來構(gòu)建經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，要有效對(duì)接，不然雞跟鴨沒有辦法對(duì)話，“提到產(chǎn)業(yè)合作，香港對(duì)產(chǎn)業(yè)做了清晰的界定，提出了4大主要產(chǎn)業(yè)，6大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)?；浉酆献饕欢ㄒ步ㄟ@么一個(gè)產(chǎn)業(yè)體系，有共同的目標(biāo)方向?！?