粵港合作從民間自發(fā)到機(jī)制化

陳遠(yuǎn)鵬

香港回歸20年以來，與廣東無論是在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、投資、居民交往等多個(gè)領(lǐng)域，都出現(xiàn)了更為迅速的發(fā)展，兩地的關(guān)系已經(jīng)密不可分。香港與廣東的合作經(jīng)歷了回歸前的民間合作為主，到回歸后兩地政府合作機(jī)制化的變化。

2016年粵港兩地人員往來超過2億人次，日均往來人員超過60萬人次。香港與廣東山水相連，香港大部分市民的祖籍都在廣東，兩地之間的民間往來和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系由來已久。

但是，在香港回歸之前，因?yàn)闅v史原因，使得粵港兩地政府之間的聯(lián)系未能得到廣泛的開展。兩地的關(guān)系發(fā)展相對(duì)集中在由民間主導(dǎo)方面。

香港回歸之后，為促進(jìn)粵港合作，自1998年起，粵港合作聯(lián)席會(huì)議形成常態(tài)化。兩地政府還簽署了《粵港合作框架協(xié)議》和《關(guān)于內(nèi)地在廣東與香港基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化的協(xié)議》。

粵港合作20年，不僅有利于香港長(zhǎng)期繁榮與穩(wěn)定，有利于廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也有利于“一國(guó)兩制”成功實(shí)踐。未來，粵港兩地將繼續(xù)在民生領(lǐng)域深化合作，加強(qiáng)跨境公共服務(wù)建設(shè)，促進(jìn)教育、醫(yī)療和養(yǎng)老以及食品安全、環(huán)境保護(hù)、控制疾病等領(lǐng)域合作。

回歸前：兩地合作以民間為主

從20世紀(jì)60年代開始，香港推行出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略，重點(diǎn)發(fā)展勞動(dòng)密集型的加工產(chǎn)業(yè)，在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的騰飛，一躍成為全亞洲最發(fā)達(dá)富裕的地區(qū)之一，也成為亞洲的經(jīng)濟(jì)火車頭之一。

香港與廣東同處嶺南文化圈，語言相通，血緣相近，文化相似。因此，在20世紀(jì)80年代，許多香港企業(yè)來到廣東投資設(shè)廠。

香港與廣東珠江三角洲地區(qū)初期的經(jīng)濟(jì)合作以“前店后廠”為基本模式。香港利用海外貿(mào)易窗口優(yōu)勢(shì)，承接海外訂單，進(jìn)行市場(chǎng)推廣和對(duì)外銷售，扮演“店”的角色。珠江三角洲地區(qū)則利用土地、自然資源和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行產(chǎn)品的加工、制造和裝配，扮演“廠”的角色。

“上世紀(jì)80年代，我來廣東設(shè)立工廠，一是因?yàn)楫?dāng)時(shí)香港投資成本升高，廣東具有成本優(yōu)勢(shì)；二是我父親是廣東人，也想讓我回廣東做一些貢獻(xiàn)。”星利源商貿(mào)物流集團(tuán)主席林立方對(duì)《小康》記者說。

祖籍廣東的林立方，從小在香港長(zhǎng)大，自1979年起隨父親回廣東建廠支持改革開放，是香港最早回內(nèi)地投資的港商之一，他曾在1995年被選為深圳市人大港區(qū)代表并被深圳市授予榮譽(yù)市民稱號(hào)。

“香港與廣東的合作從回歸之前就已經(jīng)十分緊密了，當(dāng)時(shí)許多香港的企業(yè)家到內(nèi)地投資建廠，首選的地方就是廣東。那時(shí)兩地的合作都是民間層面，政府間的合作是在回歸之后才開始的?！绷至⒎秸f。

香港貿(mào)易發(fā)展局在香港回歸前夕，對(duì)主要從事貿(mào)易及制造業(yè)為主的港商進(jìn)行了一次問卷調(diào)查。結(jié)果顯示珠江三角洲仍然是港商最熱衷投資的地區(qū)。在751家作出回答的公司中，有接近52%的公司表示在未來傾向于投資珠江三角洲。香港貿(mào)易發(fā)展局的調(diào)查結(jié)論是相信珠江三角洲以至廣東省與香港的經(jīng)濟(jì)合作，將會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)。

回歸后：兩地政府合作機(jī)制化

“香港需要用更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光和積極的態(tài)度，尋求與廣東省建立有渠道的、尤其是較高層次的官方聯(lián)系機(jī)制，為兩地投資人士造就更加好的投資環(huán)境和政策環(huán)境，為兩地居民開設(shè)更加順暢的往來?xiàng)l件，為兩地社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出彼此協(xié)調(diào)甚至是配合的策劃。”香港特區(qū)政府第一任行政長(zhǎng)官董建華在1998年粵港合作聯(lián)席會(huì)議第一次會(huì)議上說。

自1998年起，粵港合作聯(lián)席會(huì)議，每年一次由兩地行政首長(zhǎng)共同主持，輪流在廣州和香港舉行?；浉酆献髀?lián)席會(huì)議旨在全面加強(qiáng)粵港的多方面合作，多年來在改善兩地貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)、基建發(fā)展、水陸空運(yùn)輸、道路、海關(guān)旅客等方面取得了明顯成效。

20年來，在粵港合作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制框架下，雙方對(duì)口部門成立了31個(gè)專責(zé)小組，涵蓋了策略研究、經(jīng)貿(mào)金融、社會(huì)民生、口岸基建、區(qū)域合作、應(yīng)急救援等合作領(lǐng)域。

香港與廣東兩地政府除了召開常態(tài)化的聯(lián)席會(huì)議之外，還簽署了兩個(gè)重要的合作協(xié)議。

2010年4月7日，廣東省政府和香港特別行政區(qū)政府在北京人民大會(huì)堂簽署了《粵港合作框架協(xié)議》。《粵港合作框架協(xié)議》是全國(guó)第一份省和特別行政區(qū)之間的合作協(xié)議，是關(guān)于粵港合作的第一個(gè)綱領(lǐng)性文件，首次清楚羅列粵港雙方的分工和互補(bǔ)，對(duì)粵港合作應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)有著重要意義。

《粵港合作框架協(xié)議》在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、民生方面對(duì)廣東省和香港兩地的角色分工作出清晰的定位，在環(huán)境、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育培訓(xùn)、應(yīng)用工業(yè)設(shè)計(jì)、旅游、軟件設(shè)計(jì)承包服務(wù)等方面，協(xié)議提出多項(xiàng)構(gòu)思，列出六個(gè)發(fā)展定位，如“世界級(jí)新經(jīng)濟(jì)區(qū)域”、“金融合作區(qū)域”等。首次清楚羅列粵港雙方的分工和互補(bǔ)，可以遏止過去香港和珠三角地區(qū)重復(fù)投放、浪費(fèi)資源的情況。

2014年12月18日，《關(guān)于內(nèi)地在廣東與香港基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化的協(xié)議》在香港簽署，《協(xié)議》即日生效并在2015年3月1日實(shí)施。

此次是內(nèi)地首次以準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的方式簽署的自由貿(mào)易協(xié)議，內(nèi)地在廣東率先與香港基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化，同時(shí)為內(nèi)地與香港基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化先行先試積累經(jīng)驗(yàn)，這為香港鞏固國(guó)際金融、貿(mào)易、航運(yùn)等中心地位和發(fā)展新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供有益的幫助，也將為內(nèi)地經(jīng)濟(jì)帶來新的活力，有利于全面推動(dòng)內(nèi)地與香港經(jīng)濟(jì)的融合。

20年來，粵港兩地不斷完善政府間的合作機(jī)制，立足國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略大局，從區(qū)域發(fā)展的整體利益出發(fā)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，最大限度凝聚共識(shí)，及時(shí)解決了合作中遇到的困難和問題，努力推動(dòng)各領(lǐng)域合作事項(xiàng)落實(shí)到位、取得實(shí)效。