遼寧優(yōu)化營商環(huán)境半年考

洪治

遼寧省委、省政府把2017年確定為“優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)年”，半年來，遼寧按照“八個凡是”的原則，一點一滴地改變著“投資不過山海關(guān)”的局面，為外地企業(yè)走進遼寧敞開了大門。

7月5日，由北京市人民政府和遼寧省人民政府共同主辦的“北京—沈陽經(jīng)濟區(qū)投資洽談會”在北京的遼寧大廈舉行。作為一項承載著給北京企業(yè)“走進遼寧”打開窗口，同時推動遼寧企業(yè)對標北京企業(yè)先進經(jīng)驗和做法的活動，現(xiàn)場吸引了1500多名嘉賓參會。

對此，遼寧省商務(wù)廳廳長宋彥麟欣喜不已：“大家對遼寧表現(xiàn)出十足的興趣，這次會議說明大家開始重拾信心，對遼寧有了更深入的了解?！边^去由于各種因素讓很多企業(yè)家對遼寧省營商環(huán)境報以懷疑的態(tài)度，甚至有“投資不過山海關(guān)”的坊間傳言。而這半年來，這種觀點正慢慢轉(zhuǎn)變。

優(yōu)化營商環(huán)境是關(guān)鍵“一仗”

今年年初公布的遼寧省政府工作報告讓人眼前一亮。在談及2017年重點工作時，“抓好關(guān)鍵性改革，優(yōu)化投資營商環(huán)境”放在了第一條。今年，要開展優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)年，打造“誠信遼寧”。

與此同時，報告明確提出了“八個凡是”原則：凡是與國家法律法規(guī)不一致的規(guī)章、文件一律清理、修改或廢止；凡是沒有法定依據(jù)的審批、審查、投資限制、資格認證、中介服務(wù)、行政收費一律取締；凡是阻礙民營經(jīng)濟發(fā)展的準入門檻一律破除；凡是限制民營企業(yè)、外地企業(yè)進入本地市場的各種壁壘一律拆除；凡是政府依法作出的書面承諾，必須按期兌現(xiàn)；凡是對企業(yè)進行的執(zhí)法檢查，必須制訂計劃、經(jīng)過批準、公開公告，不準隨意處罰；凡是企業(yè)和群眾對損害營商環(huán)境的舉報投訴，必須在七個工作日內(nèi)書面答復；凡是違反優(yōu)化營商環(huán)境條例的行為，一律追責問責、嚴肅處理，并公開曝光。

實際上，去年12月7日，全國首部以“優(yōu)化營商環(huán)境”為主題的地方法規(guī)——《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》）就經(jīng)遼寧省十二屆人大常委會第三十次會議一審全票通過，于2017年2月1日起正式施行?！鞍藗€凡是”正是《條例》的核心精華。

遼寧省為何如此重視優(yōu)化營商環(huán)境？“習近平總書記對振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地提出了‘四個著力的要求，其中第一條就是要著力完善體制機制。習近平總書記去年還專門就東北地區(qū)營商環(huán)境建設(shè)工作作出重要批示。為了把‘四個著力要求和這一重要批示精神落實好，遼寧省委、省政府把2017年確定為‘優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)年。”遼寧省省長陳求發(fā)在今年全國兩會期間接受《小康》記者專訪時曾說道。

改革以立法先行，彰顯了遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境的決心，要將這項工作真正推進離不開頂層設(shè)計。在省委、省政府層面，遼寧省成立了軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導小組，由省委書記和省長擔任雙組長，并將44個省直相關(guān)部門以及14個市政府主要領(lǐng)導人都納為小組成員，負責統(tǒng)籌組織工作。同時，重新組建遼寧省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局（以下簡稱“營商局”），負責推進落實工作。此外，在14個市也都組建了專門的營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督機構(gòu)，由黨政一把手擔任“第一責任人”，并將這項工作向縣、區(qū)深入推進。由此，形成了省、市、縣“一級抓一級、層層落實”的工作格局。

有組織、有條例，關(guān)鍵是要抓落實。2月9日，就在《條例》正式施行一周后，遼寧省委、省政府召開了全省“優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)年”動員大會，并印發(fā)了《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)年實施方案》。

這半年來，遼寧省以“八個凡是”精神，通過建立長效機制、學習宣傳《條例》、推進簡政放權(quán)、完善政務(wù)管理、規(guī)范行政執(zhí)法檢查、規(guī)范涉企收費、建立考核評價機制、完善政府守信踐諾機制、加大涉企判決執(zhí)行力度等方面推動《條例》貫徹落實。從6月份開始，還對《條例》的貫徹落實情況開展專項檢查。

在貫徹落實《條例》過程中，不僅對現(xiàn)有法規(guī)、規(guī)章和政策性文件進行了清理，也推進了“放管服”改革，并深化了機構(gòu)改革和商事制度改革，更加強了信用體系建設(shè)，而且通過加大宣傳，逐步改善了民眾對遼寧營商環(huán)境的認知。此外，在堅持問題導向，開展專項整治行動中，遼寧省通過自查、督查等形式，抽查、復查、明察暗訪等方式，電話、網(wǎng)絡(luò)、微信等渠道發(fā)現(xiàn)了一系列問題。對于其中的典型案件，遼寧選擇第一時間問責、第一時間曝光，引起了社會強烈反響，有力推動了問題整改。

6月14日，營商局通過電視、網(wǎng)絡(luò)和各大主流媒體曝光了6個典型案例。相關(guān)責任單位立即行動，立行立改，制定整改方案，其中高速公路ETC辦理過程中存在充值后到賬慢、余額查詢難、單位用戶開具發(fā)票便捷度低等問題一經(jīng)曝光，就引起了ETC公司的高度重視。他們很快找到了問題根源：委托銀行發(fā)行為主、自營為輔的發(fā)行模式雖然提高了發(fā)行效率，但銀行的主業(yè)不在此，難免會有輕服務(wù)的現(xiàn)象。

在對反映問題作出8項服務(wù)承諾，全天24小時受理的同時，還組織15家合作銀行召開“提升ETC服務(wù)質(zhì)量”專題會議，宣布了9項整改措施和8項具體要求。進而通過對489個網(wǎng)點排查，重新修訂了網(wǎng)點服務(wù)內(nèi)容和工作標準與流程。此外，還以多渠道宣傳、加強員工培訓力度、設(shè)施設(shè)備更新改造等方式進一步完善長效機制。這一系列舉措起到了立竿見影的效果。

多部門合力服務(wù)企業(yè)

發(fā)現(xiàn)問題固然要解決，但更重要的是通過制度建設(shè)預(yù)防問題。提升日常政務(wù)服務(wù)質(zhì)量就是一個重要途徑。

遼寧省政務(wù)服務(wù)中心（以下簡稱“中心”）是企業(yè)開展省級業(yè)務(wù)必須要打交道的一個部門。工作日臨近下班，《小康》記者在中心看到上午還熙熙攘攘的大廳已逐漸安靜下來，窗口工作人員正在電腦前做收尾工作?！拔沂堑谝淮蝸硎≌?wù)服務(wù)大廳，今天是幫同學辦建造師注銷手續(xù)，他把手續(xù)材料都準備好了，一提交，幾分鐘就辦好了?！闭谵k理業(yè)務(wù)的謝連旭說道。

謝連旭簡單手續(xù)的背后，是中心的“繁忙”?！拔覀兊墓ぷ骶褪且屗麄儽M量少跑路?！边|寧省政務(wù)服務(wù)管理辦公室副主任吳娟說道。

為了達到這一目標，中心深入推進了相對集中行政許可權(quán)改革。首先，按照“一個窗口受理、一站式服務(wù)”要求，完善工作機制，規(guī)范審批行為，建立了“首問負責”、“限時辦理”等制度，能及時辦理的業(yè)務(wù)就及時辦理。并且通過定期培訓、考核等活動加強業(yè)務(wù)能力。目前，進駐中心共41個?。ㄖ校┲辈块T，416項事項。今年上半年，累計辦理業(yè)務(wù)近6萬件，40%實現(xiàn)了即來即辦。

其次，通過科學擠壓不受法律法規(guī)限制環(huán)節(jié)的時限，提高審批效率。遼寧省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局通過改革，對評審機構(gòu)和人員實施的不及時環(huán)節(jié)時限平均壓縮了51%，平均壓縮32天。

第三，創(chuàng)新審批方式，探索“容缺受理”。這一模式利用“遼寧省守信紅榜和失信黑名單”數(shù)據(jù)信息，對信用記錄良好的企業(yè)，如果主要申報材料齊全有效，即使次要材料有所欠缺，只要行政相對人做出承諾，就可以“邊補齊材料，邊受理審核”，從而節(jié)約了整體審批時限。今年以來，遼寧省食藥監(jiān)局窗口就在藥品、醫(yī)療器械等7個事項中，容缺辦理業(yè)務(wù)達61件。

在此基礎(chǔ)上，中心還對審批流程進行了標準化梳理，并進行動態(tài)管理，對應(yīng)環(huán)節(jié)都會通過短信等方式告知行政相對人以及審批人員，保證審批高效進行。

要實現(xiàn)這些改革，必須借助互聯(lián)網(wǎng)的力量?！拔覀児ぷ鞯牧⒆泓c就是網(wǎng)上審批。”吳娟說道。中心成立之初就組建了遼寧政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，如今已有326項可以直接使用遼寧政務(wù)服務(wù)網(wǎng)在線審批，而且審批條件、要件、要求等內(nèi)容都清晰可查。遼寧省畜牧局等單位還借助網(wǎng)絡(luò)平臺采用了電子證照和電子簽章技術(shù)，不僅節(jié)約了大量紙張成本，也降低了偏遠地區(qū)企業(yè)的運營負擔。

此外，行政相對人可隨時隨地在網(wǎng)上提交申請材料、查詢辦理進度和審批結(jié)果等信息，對辦理結(jié)果過程進行監(jiān)督。借助網(wǎng)絡(luò)平臺還能進一步強化審批監(jiān)管體系，并推動投資項目在線審批監(jiān)管平臺應(yīng)用，從而讓審批權(quán)力在陽光下運行。

審批服務(wù)探索創(chuàng)新的背后離不開簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的支撐。作為老工業(yè)基地，遼寧省以江蘇省為榜樣做了一系列努力。

在持續(xù)簡政放權(quán)方面，2013年以來，遼寧省政府先后十批取消調(diào)整行政職權(quán)2146項，其中行政許可521項；14個市政府取消調(diào)整的行政職權(quán)更達到12124項。今年以來，除取消33項中央指定地方實施行政許可外，針對下放職權(quán)“接不住、管不好”等問題，還開展了放權(quán)“回頭看”活動，取消市、縣政府行使行政職權(quán)71項，調(diào)整到省政府部門行使的有13項。此外，通過制度手段進一步加強了權(quán)責清單建設(shè)，并推動放權(quán)“落地生根”。

放權(quán)之后，還要管得好，這就需要加強事中事后監(jiān)管。為此，遼寧省不僅在3月底公布了省、市、縣三級政府隨機抽查事項清單，基本實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革全覆蓋；還以“三局合一”模式，推動各縣（市、區(qū)）組建市場監(jiān)督管理局，推進市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，構(gòu)建起覆蓋生產(chǎn)、流通、消費全過程的大市場監(jiān)管體系。此外，遼寧省編委辦還組建了5個督導組，對各市、縣的改革進行實地督導。

“放管”的最終目的是為了讓群眾和企業(yè)增強“獲得感”。遼寧省不僅啟動了全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項目錄和辦事指南編制工作，還積極開展相對集中的行政許可權(quán)改革。除建設(shè)省政府服務(wù)中心外，2016年，遼寧省在錦州、營口、遼陽、朝陽4個市和32個縣（市）組建了行政審批局，實行“一顆印章管審批”，大大提升了審批效率。此外，遼寧省編委辦還組織各級政府部門全面梳理公布了《行政審批中介服務(wù)事項清單》，進一步規(guī)范中介市場。

“下一步的重點是扎實推進改革，突破難點，提升管理能力?！边|寧省編委辦副主任王彤陽說道，“我們要堅持問題導向、目標導向，問需于民，問需于企業(yè)，扎扎實實把這個系統(tǒng)工程建設(shè)好。”

在放管服改革中，有一項重要內(nèi)容不能被忽略，那就是信用。經(jīng)過10年的建設(shè)，遼寧已建成省、市、縣三級信用數(shù)據(jù)交換平臺，形成了健全的信用信息征集、交換、共享、發(fā)布體系，并在全省各市設(shè)置了查詢窗口。2017年初，“信用黑名單”信息進入省行政審批大廳，初步實現(xiàn)了“逢報必查，逢辦必查”。如今，為了營造優(yōu)良的營商環(huán)境，遼寧省將重點放在了政務(wù)誠信建設(shè)上。

“我們要以政務(wù)誠信作為突破口，做成一個樣板工程，推動營商環(huán)境的優(yōu)化。”遼寧省發(fā)展改革委財政金融信用處處長趙德貴說道，“通過政府示范來引導社會誠信建設(shè)?！逼渲刑幚碚虐讣t是一個重要抓手，上半年已處理包括政府拖欠企業(yè)工程款等在內(nèi)的失信政府機構(gòu)案件200余件。

此外，今年4月份，遼寧省政府還發(fā)布了《遼寧省加強政務(wù)誠信建設(shè)的實施方案》，從構(gòu)建監(jiān)督體系、健全政務(wù)信用管理體系、加強重點領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)、健全保障措施等方面進行了頂層設(shè)計。

把自貿(mào)區(qū)打造成示范區(qū)

中國（遼寧）自由貿(mào)易區(qū)（以下簡稱“遼寧自貿(mào)區(qū)”）不僅是國家深化改革、擴大開放和推動東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興的“試驗田”，更是遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境的排頭兵。

“營商環(huán)境包含內(nèi)容很多，一是放管服改革；二是辦事效率是否便捷；第三則是工作人員對企業(yè)服務(wù)是否到位、是否熱情等等。”宋彥麟說道。結(jié)合中央要求，打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境是遼寧自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。

在遼寧全省放管服改革基礎(chǔ)上，自貿(mào)區(qū)進一步加快行政體制改革。在沈陽、大連、營口片區(qū)都設(shè)立了一站式綜合服務(wù)大廳，并且設(shè)立了國際貿(mào)易“單一窗口”、國地稅“聯(lián)合辦稅窗口”、行政審批“綜合窗口”、多規(guī)合一“審批窗口”等方便企業(yè)辦事的功能區(qū)和辦事窗口。

其中，國際貿(mào)易“單一窗口”在對標上海經(jīng)驗基礎(chǔ)上還進行了創(chuàng)新。大連海關(guān)在自貿(mào)區(qū)開展了“歸類尊重先例”的嘗試，企業(yè)以前在全國任何口岸進出口的商品，今后在大連口岸辦理通關(guān)手續(xù)時，海關(guān)不必再審核商品歸類，而是直接認可先前結(jié)果。這項改革的首例受益者是一汽（大連）通商有限公司，一批汽車零部件在海關(guān)歸類環(huán)節(jié)中只有4個流程，僅花了20分鐘。

此外，遼寧自貿(mào)區(qū)還以引資引智為契機，大力推進國有企業(yè)改革，并且以實施2017年版負面清單為著力點，降低外資企業(yè)準入門檻。同時，通過問卷調(diào)查等方式了解企業(yè)需求，并因需施策創(chuàng)新工作機制。經(jīng)過這一系列努力，從4月10日掛牌至7月10日，遼寧自貿(mào)區(qū)共新增注冊企業(yè)9681家，注冊資本1312億元。其中，內(nèi)資企業(yè)9594家，注冊資本1162億元；外資企業(yè)87家，注冊資本22.3億元；平均每天新增注冊企業(yè)100家以上。

“遼寧自貿(mào)區(qū)的目標，是要通過完成國家賦予的任務(wù)，讓國家滿意；要通過優(yōu)化營商環(huán)境、擴大開放的改革，讓企業(yè)滿意；還要讓老百姓滿意，實現(xiàn)獲得感?！边|寧自貿(mào)區(qū)工作領(lǐng)導小組辦公室處長陳柯先說道。

如今，在貫徹落實《條例》基礎(chǔ)上，遼寧省已制訂了《自貿(mào)試驗區(qū)三年滾動工作計劃》。未來，將從深化投融資領(lǐng)域改革、推進貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新、實施“多規(guī)合一”改革、健全法制保障體系、深化商事制度改革、打造具有國際先進水平的營商環(huán)境等方面入手，爭取通過三至五年時間，將自貿(mào)區(qū)打造成為貫徹落實《條例》的示范區(qū)。

前路坎坷，任重而道遠

“投資不過山海關(guān)”是遼寧人民心中的痛。“冰凍三尺非一日之寒”，也絕非一朝一夕就能徹底解決。遼寧省在優(yōu)化營商環(huán)境這半年來雖取得了一定成效，但仍面臨諸多挑戰(zhàn)和難題。

“遼寧營商環(huán)境的問題首要是思想觀念問題，也是文化問題，更是利益問題?！睜I商局綜合協(xié)調(diào)處處長李愛水說道。某種程度上，這已經(jīng)成為了一種共識，半年來，遼寧省在解決一個個營商環(huán)境問題、提升政務(wù)服務(wù)、打造自貿(mào)區(qū)過程中，已逐漸進入深水區(qū)，而那些不得不啃的“硬骨頭”，正是遼寧省營商環(huán)境能否徹底得到扭轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。

比如由于歷史原因糾紛等因素遺留下來的政府當“股東”、政府欠賬、政府誠信等問題，比如部分政府部門在服務(wù)過程中簡單機械按條條框框執(zhí)行所導致的為政不作為等問題，又比如資源壟斷等特定行業(yè)服務(wù)不規(guī)范、人為設(shè)置障礙等問題；再比如群眾訴求久拖不決、執(zhí)行規(guī)定“走上限”等問題，更有處理問題后的反彈趨勢需要遏制等問題。

這些問題和挑戰(zhàn)都說明遼寧優(yōu)化營商環(huán)境仍任重而道遠。

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從數(shù)字中看遼寧營商環(huán)境

一部法規(guī)——今年2月1日，《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式實施，這是東北地區(qū)首部規(guī)范營商環(huán)境建設(shè)的省級地方法規(guī)。根據(jù)《條例》，對違反條例情節(jié)嚴重的，給予引咎辭職、責令辭職、降職、免職、辭退或者解聘處理。

666人——今年前4個月，遼寧省共處理破壞營商環(huán)境人員666人，公開曝光58人；開展專項整治行動達112次，共受理典型案件644件，其中辦結(jié)446件，198件正在積極辦理中。

32項——遼寧省執(zhí)行的工商登記前置審批事項由最初的226項削減至32項，執(zhí)行企業(yè)變更登記、注銷登記前置審批事項削減至30項。并力爭在10月1日開始實施“多證合一”工作方案，統(tǒng)一社會信用代碼為企業(yè)唯一身份代碼。

50%——中、省直41個單位416項審批進駐省政務(wù)服務(wù)中心，40%業(yè)務(wù)可即來即辦，審批時限平均壓縮50%，其中326項可直接使用遼寧政務(wù)服務(wù)網(wǎng)在線審批。

1.2萬——2013年以來，遼寧省政府先后十批取消調(diào)整行政職權(quán)2146項，其中行政許可521項，分別削減了70%和59%。14個市政府共取消調(diào)整行政職權(quán)12124項。

1312億元——從4月10日掛牌至7月10日，遼寧自貿(mào)區(qū)共新增注冊企業(yè)9681家，注冊資本1312億元。其中，內(nèi)資企業(yè)9594家，注冊資本1162億元；外資企業(yè)87家，注冊資本22.3億美元；平均每天新增注冊企業(yè)100家以上。今年上半年，遼寧全省引進國內(nèi)實際到位資金和實際利用外資同比增長9.9%和38.8%。