蘇州工業(yè)經(jīng)濟(jì)“十三五”轉(zhuǎn)型發(fā)展的思考

陸丹婷

[摘要]在簡(jiǎn)要介紹蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，分析了蘇州市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，并重點(diǎn)研究了蘇州工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中面臨的生產(chǎn)要素資源約束凸顯、工業(yè)產(chǎn)業(yè)層次較低、企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)的問(wèn)題。最后，本文提出了一些“十三五”期間蘇州工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的路徑，包括推動(dòng)工業(yè)企業(yè)集聚集約發(fā)展、增強(qiáng)工業(yè)企業(yè)的科技創(chuàng)新能力和加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]工業(yè)經(jīng)濟(jì)；創(chuàng)新；轉(zhuǎn)型

一、引言

改革開放30多年以來(lái)，蘇州憑借其區(qū)位優(yōu)勢(shì)，搶占了改革開放先機(jī)，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了高速發(fā)展，躋身長(zhǎng)三角重要的中心城市之一。在中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告中，蘇州的綜合競(jìng)爭(zhēng)力一直位于全國(guó)前十位，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)正不斷提升。

2015年，蘇州地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到14504.07億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值為136702元，均位列全省首位，遠(yuǎn)高于省內(nèi)其他城市。在蘇州的發(fā)展過(guò)程中，工業(yè)和外向型經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展功不可沒(méi)。

但是隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，蘇州正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整、質(zhì)量提升等一系列新的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，如何加快打造工業(yè)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，夯實(shí)“十三五”蘇州經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的強(qiáng)支撐，是蘇州經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要任務(wù)。

二、蘇州工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

蘇州一直堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以改革為動(dòng)力的工業(yè)發(fā)展道路，工業(yè)規(guī)模不斷壯大。2015年，蘇州實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值30249.25億元，工業(yè)增加值6409.44億元，位列全省第一，工業(yè)對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率達(dá)44.19%。位于全省第三位。但是近年來(lái)，蘇州工業(yè)運(yùn)行開始呈現(xiàn)出低速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。蘇州工業(yè)總產(chǎn)值增速2012年為6.4%，2013年為3.4%，2014為0.25%，2015年甚至開始出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，下降了0.15%。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的增速也正逐漸放緩，2014年增長(zhǎng)率為0.15%，2015年出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，下降了0.24%。

目前蘇州正在進(jìn)入工業(yè)化后期階段，整個(gè)工業(yè)體系已經(jīng)較為完善，工業(yè)鏈節(jié)較完整，門類較齊全，新興產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)共進(jìn)。同時(shí)，部分產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步基礎(chǔ)好，產(chǎn)業(yè)水平已趨于領(lǐng)先，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯。例如，納米材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度較快，在全國(guó)占據(jù)重要位置?！笆濉币詠?lái)，蘇州形成了自身產(chǎn)業(yè)特色，呈現(xiàn)出新興和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并進(jìn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加工和配套組合的生產(chǎn)方式。

三、蘇州工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題

目前，全球新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育，全球的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、競(jìng)爭(zhēng)格局和工業(yè)技術(shù)體系將發(fā)生重大變革。“十三五”以來(lái)，蘇州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新常態(tài)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速逐漸放緩，在形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也開始面臨一系列較為突出的問(wèn)題。

（一）生產(chǎn)要素資源約束逐漸凸顯

蘇州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很大程度上依靠的是政策優(yōu)惠、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、低廉的地價(jià)和勞動(dòng)力，主要為投資驅(qū)動(dòng)。所以蘇州工業(yè)對(duì)資源的依賴程度較高，目前很多行業(yè)的投入和產(chǎn)能仍在持續(xù)增長(zhǎng)，這對(duì)蘇州的資源造成了巨大的壓力。目前，蘇州的土地資源已異常稀缺，至2014年，蘇州的土地開發(fā)強(qiáng)度已達(dá)到28.8%，在江蘇省內(nèi)僅次于無(wú)錫，超過(guò)20%的國(guó)際公認(rèn)宜居標(biāo)準(zhǔn)，且逼近江蘇省規(guī)定的30%的警戒線。蘇州的能源緊缺情況也逐漸加重。蘇州的一次能源全部是外購(gòu)的，而能源的綜合利用率也較低，僅為30%-40%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家60%的水平。此外，隨著中西部地區(qū)的崛起，中西部地區(qū)的工人選擇就地就業(yè)，蘇州出現(xiàn)了用工荒的現(xiàn)象。而本地居民的工資水平也正逐步提高，人口紅利正在消失，人力資本成為又一制約蘇州工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

（二）產(chǎn)業(yè)層次有待提高

雖然蘇州的部分產(chǎn)業(yè)已經(jīng)趨于領(lǐng)先，但仍存在“大而不強(qiáng)、全而不精、泛而不尖”的特點(diǎn)，大部分產(chǎn)業(yè)的層次依舊偏低。蘇州工業(yè)企業(yè)的形態(tài)主要為低端加工和外向代工并存，發(fā)展模式為以較低的價(jià)格支撐數(shù)量擴(kuò)張占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)。如果世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，美歐制造業(yè)回流、投資戰(zhàn)略調(diào)整，出口對(duì)蘇州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力將衰減，蘇州工業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展將受到直接嚴(yán)重的影響。而且，蘇州產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈“微笑曲線”低端的部分仍較大，貼牌加工、來(lái)料裝配的生產(chǎn)方式導(dǎo)致蘇州的工業(yè)增加值率較低，增值空間有限。2015年，蘇州的工業(yè)增加值率為18.17%，其中規(guī)模以上工業(yè)為21.46%，與發(fā)達(dá)國(guó)家40%左右，全球35%左右的水平相距甚遠(yuǎn)。另外，蘇州一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也仍處于產(chǎn)業(yè)鏈的制造環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)力和科技原創(chuàng)力不足，遠(yuǎn)比不上華為等優(yōu)秀企業(yè)。

（三）企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)

一方面，蘇州很多傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)的自主創(chuàng)新研發(fā)能力不足，主要依靠大量的設(shè)備引進(jìn)、技術(shù)引進(jìn)。很多跨國(guó)企業(yè)雖然落戶蘇州，但其研發(fā)、技術(shù)、品牌、營(yíng)銷等環(huán)節(jié)依舊由本國(guó)控制，并借此獲取豐厚的利潤(rùn)，而蘇州只負(fù)責(zé)加工裝配，產(chǎn)品附加值較低，利潤(rùn)較小。

目前，雖然一些大型企業(yè)為了企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，開始重視自主研發(fā)能力，但是由于基礎(chǔ)薄弱、研發(fā)投入少等原因，取得的成效并不明顯。2015年，蘇州的技術(shù)合同成交額為71.8億元，僅為上海市的10.14%，蘇州的專利質(zhì)量、科技成果轉(zhuǎn)化量與上海仍存在較大差異。另一方面，蘇州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平有待提高。2015年，蘇州規(guī)模以上工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為14030.20億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到46.38%，但這些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量仍未達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，缺乏具有自主品牌的地標(biāo)性企業(yè)。

四、蘇州工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑

目前，蘇州工業(yè)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入新常態(tài)階段，應(yīng)盡快進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐。面對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)中不斷出現(xiàn)的問(wèn)題，積極謀劃“十三五”轉(zhuǎn)型發(fā)展道路，加快新型工業(yè)化進(jìn)程，推進(jìn)蘇州由工業(yè)大市向工業(yè)強(qiáng)市的轉(zhuǎn)變。

（一）推動(dòng)工業(yè)企業(yè)集聚集約發(fā)展

首先，蘇州應(yīng)加大力度淘汰落后產(chǎn)能，控制高能耗、高排放產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能，控制能源消耗總量，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。對(duì)于化工、造紙、印染等高能耗行業(yè)，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制和節(jié)能降耗激勵(lì)機(jī)制。其次，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的同時(shí)，加大力度自主研發(fā)循環(huán)技術(shù)，提高工業(yè)資源節(jié)約集約利用水平?？梢赃M(jìn)一步擴(kuò)大工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，發(fā)展資源再生利用產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)企業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)改造。最后，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局和生產(chǎn)要素配置。有側(cè)重地發(fā)展蘇州各地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)，形成互補(bǔ)的科學(xué)合理產(chǎn)業(yè)布局，避免生產(chǎn)要素的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，優(yōu)化布局，轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新用地機(jī)制和方式，緩解用地壓力。

（二）增強(qiáng)工業(yè)企業(yè)的科技創(chuàng)新能力

大中型工業(yè)企業(yè)應(yīng)加大科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出，培養(yǎng)創(chuàng)新性人才，形成一定的自主創(chuàng)新能力。針對(duì)科研活動(dòng)投入大、時(shí)間長(zhǎng)的特點(diǎn)，政府也應(yīng)該加大對(duì)企業(yè)科研補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)，制定合適的減稅機(jī)制。在“十三五”期間，瞄準(zhǔn)成長(zhǎng)潛力大、引領(lǐng)帶動(dòng)作用強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的技術(shù)目標(biāo)，盡快實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破。在此基礎(chǔ)上，樹立創(chuàng)新示范標(biāo)桿企業(yè)，發(fā)揮高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)的示范帶頭作用，以此構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新體系，激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)活力，帶動(dòng)全市整體創(chuàng)新能力。另外，應(yīng)加快建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，建設(shè)科技創(chuàng)新平臺(tái)載體，實(shí)施人才計(jì)劃，大力引進(jìn)掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的人才，特別是高新技術(shù)研發(fā)和攜帶重大自主創(chuàng)新項(xiàng)目的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。通過(guò)人才集聚，使蘇州進(jìn)一步建設(shè)成為創(chuàng)意領(lǐng)先、開放包容、環(huán)境優(yōu)越的國(guó)際化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市。

（三）加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展

一方面，傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)可以緊盯國(guó)內(nèi)國(guó)際最新的研發(fā)成果、核心生產(chǎn)技術(shù)，通過(guò)控股參股、引進(jìn)、合作等方式向產(chǎn)業(yè)鏈高端轉(zhuǎn)移。在技術(shù)引進(jìn)和增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的同時(shí)，加快搭建技術(shù)成果中試和轉(zhuǎn)化平臺(tái)，盡快實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化?？梢陨钊氚l(fā)展集孵化培育、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化于一體的綜合性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新資源的最優(yōu)化配置。

此外，通過(guò)技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化，加快推動(dòng)新能源、新材料、醫(yī)療器械和新一代信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，搶占產(chǎn)業(yè)鏈的高端位置，形成蘇州工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的支柱產(chǎn)業(yè)。

另一方面，將工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與新型城鎮(zhèn)化、信息化融合發(fā)展。在發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的同時(shí)，推進(jìn)產(chǎn)城融合，把城區(qū)建設(shè)與創(chuàng)新人才集聚、高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，形成以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)的城市發(fā)展良性循環(huán)。同時(shí)，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與信息化融合，鼓勵(lì)工業(yè)工業(yè)企業(yè)將生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)過(guò)程與新一代信息技術(shù)發(fā)展相結(jié)合，提高智能制造和智能管理水平。