新的發(fā)展理念下特色小鎮(zhèn)建設(shè)淺析

陶雯　趙中星　李家勛

[摘要]特色小鎮(zhèn)建設(shè)是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要創(chuàng)新，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要推手，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要措施，具有戰(zhàn)略創(chuàng)新的重要意義，在城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展中帶來了前所未有的“清流”效應(yīng)。在各地積極創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的同時，如何推動特色小鎮(zhèn)建設(shè)趨于完善，促進特色小鎮(zhèn)建設(shè)往縱深發(fā)展，助力特色小鎮(zhèn)建設(shè)邁上新臺階，是特色小鎮(zhèn)建設(shè)亟待解決的問題。文章分析了特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的由來和作用，以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，提出深化特色小鎮(zhèn)建設(shè)的相應(yīng)對策。

[關(guān)鍵詞]五大發(fā)展理念；特色小鎮(zhèn)；農(nóng)村

推進我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，進一步縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是我國農(nóng)村面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的新挑戰(zhàn)，也是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級和建設(shè)新農(nóng)村的迫切需要。近幾年來，中央一直加強新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展目標的推進，并在破解農(nóng)村發(fā)展難題和厚植農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢上部署決策，堅定地提出在新農(nóng)村建設(shè)中必須樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照分類施策和因地制宜的要求，大力推進特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展。本文將重點探討五大發(fā)展理念下的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，加快農(nóng)村經(jīng)濟體系中供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新動能。

一、特色小鎮(zhèn)因何而建？

隨著我國城鎮(zhèn)化進入中后期，在城市發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變的同時，農(nóng)村的發(fā)展和建設(shè)越來越被各級政府重視，浙江省委、省政府就提出了非鎮(zhèn)非區(qū)打造多功能創(chuàng)新空間的特色小鎮(zhèn)模式，極大地推動農(nóng)村經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展，“云棲小鎮(zhèn)”等各種特色小鎮(zhèn)建設(shè)如火如荼地開展。為此，得到中央領(lǐng)導(dǎo)同志的肯定，特色小鎮(zhèn)培育上升為國家行動。

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)使特色小鎮(zhèn)成為推動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的新動力。在我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)的大背景下，傳統(tǒng)的低成本勞動力密集型產(chǎn)業(yè)已很難大規(guī)?？沙掷m(xù)發(fā)展，粗放式的生產(chǎn)模式造成的弊端和對社會環(huán)境的壓力開始突出，地方經(jīng)濟社會發(fā)展迫切需要新的增長點，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)也就應(yīng)勢而發(fā)，從已建設(shè)的特色小鎮(zhèn)可以看出，在發(fā)展和建設(shè)過程中追求經(jīng)濟效益、提高科技含量、控制環(huán)境污染、減少資源消耗和注重人力資源等要素，農(nóng)村新經(jīng)濟發(fā)展中初顯新的特征，變傳統(tǒng)的“大工廠”為“新社區(qū)”，滿足現(xiàn)代創(chuàng)業(yè)群體個性化創(chuàng)業(yè)需求；變慣性的“經(jīng)驗制造”為“需求制造”，為不同客戶需求提供有效供給；變產(chǎn)業(yè)的“低小散”為“高精尖”，在提質(zhì)增量上有了新作為。

優(yōu)化要素配置使特色小鎮(zhèn)成為聯(lián)系農(nóng)村和城市的新紐帶。小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實，農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)原材料豐沛，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力充足，是承接城市資源，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的必要條件。小鎮(zhèn)的落戶條件和生活成本低，人口聚集避免了高房價、交通擁堵、公共服務(wù)供給不足等“大城市病”，便于農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就近就地安居就業(yè)。城市公共服務(wù)向小鎮(zhèn)的延伸解決了小鎮(zhèn)居民的醫(yī)療、教育、住房、養(yǎng)老等社會服務(wù)“最后一公里”問題。特色小鎮(zhèn)建設(shè)使城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不斷弱化，城鄉(xiāng)居民收入渠道拓寬，公共服務(wù)供給能力改善，城鄉(xiāng)一體化加速實現(xiàn)。

注重生態(tài)文明建設(shè)使特色小鎮(zhèn)成為改善村鎮(zhèn)人居環(huán)境的重要推手。特色小鎮(zhèn)建設(shè)注重與周邊綠色生態(tài)環(huán)境之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，是把綠水青山與金山銀山有機相結(jié)合的發(fā)展理念，通過合理利用開發(fā)和生態(tài)人文環(huán)境保護，綜合整治農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，加強飲用水源清潔和保護、河流治理、污染防治、污水垃圾處理等工程建設(shè)，使農(nóng)村的軟硬件結(jié)構(gòu)得到極大改善，滿足人們過上美好生活新期待的迫切需要，通過產(chǎn)業(yè)聚集，在“留得住鄉(xiāng)愁”的同時為創(chuàng)業(yè)置業(yè)提供良好氛圍。

二、特色小鎮(zhèn)有何作用？

特色小鎮(zhèn)建設(shè)既是推進農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略創(chuàng)新，也是促進城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手，更是推動農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的動能轉(zhuǎn)換的重要平臺，并將是發(fā)揮城鎮(zhèn)化對新農(nóng)村建設(shè)輻射帶動作用的重要載體。特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)時而生、應(yīng)運而發(fā)，其積極作用已顯現(xiàn)。

一是發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟。特色小鎮(zhèn)建設(shè)集群工業(yè)園等發(fā)展之勢，助力區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展理念，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，推動單一加工制造產(chǎn)業(yè)向原產(chǎn)品、加工、市場和服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)發(fā)展，推動生產(chǎn)加工向技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)變。特色小鎮(zhèn)建設(shè)中最明顯的要求是注重發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，按照“城鎮(zhèn)、土地、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)和服務(wù)”五規(guī)合一要求，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展中“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜旅則旅、宜商則商”的靈活性，為利用資源特色和區(qū)位優(yōu)勢打造小區(qū)域經(jīng)濟新支柱。

二是優(yōu)化資源配置。特色小鎮(zhèn)建設(shè)主要依托當?shù)馗郊又蹈叩漠a(chǎn)業(yè)，集聚創(chuàng)業(yè)者、風投資本、孵化器等高端要素，以產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈等耦合和延伸發(fā)展優(yōu)化土地、資金和人才資源配置，釋放了因過剩產(chǎn)能和庫存積壓沉淀的大量生產(chǎn)要素，使土地、設(shè)備和勞動力等要素從低效或者無效領(lǐng)域流動至高效領(lǐng)域。在擴大高端供給和有效供給的同時，通過對高端要素資源進行重組，生產(chǎn)高端要素資源配置的空間產(chǎn)品，從需求側(cè)滿足了多元化市場和多角度、多層次的差異性消費。

三是集聚創(chuàng)業(yè)人才。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中最大的亮點是集聚創(chuàng)業(yè)人才，通過優(yōu)先支持特色小鎮(zhèn)編制特色產(chǎn)業(yè)人才需求目錄，將專業(yè)人才精英引進到特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，利用特色小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)人才引進的靈活機制，采取“一企一策”的引進與培育相結(jié)合模式，加快創(chuàng)業(yè)人才項目產(chǎn)業(yè)化。例如，建立特色小鎮(zhèn)博士、院士工作站，引進高端人才等。在加大特色小鎮(zhèn)本土人才培養(yǎng)力度的同時，積極推動與高校和科研機構(gòu)開展產(chǎn)學研合作，打造特色小鎮(zhèn)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，也是特色小鎮(zhèn)培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)人才一個途徑。一系列特色小鎮(zhèn)人才新政，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者建起追逐夢想的舞臺，為高端人才開辟施展才華的天地，為特色小鎮(zhèn)發(fā)展提供充足的人力保障。

三、新的發(fā)展理念下特色小鎮(zhèn)建設(shè)

特色小鎮(zhèn)建設(shè)本身就是各種創(chuàng)新的產(chǎn)物，其創(chuàng)新發(fā)展歸納起來在于特色創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、功能創(chuàng)新，特色小鎮(zhèn)建設(shè)在不斷取得成效的同時，在實踐中還需要用新思路、新理念、新辦法積極探索，并在創(chuàng)新中完善和完善中創(chuàng)新，形成完善與創(chuàng)新的良性循環(huán)，推動小鎮(zhèn)建設(shè)往縱深發(fā)展。作為國家行動，特色小鎮(zhèn)建設(shè)關(guān)鍵是注重落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享五大發(fā)展理念。

1、以創(chuàng)新發(fā)展理念聚集優(yōu)勢資源，實現(xiàn)特色態(tài)勢。特色小鎮(zhèn)建設(shè)是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中的產(chǎn)物，也是發(fā)展中的新鮮事物，既沒有模式照抄也沒有經(jīng)驗學習，為此，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中創(chuàng)新發(fā)展理念尤為關(guān)鍵，必須聚集優(yōu)勢資源實現(xiàn)價值創(chuàng)新。按照政府引導(dǎo)、市場運作、企業(yè)參與的原則，進一步強化特色小鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃引導(dǎo)作用、產(chǎn)業(yè)培育作用、要素保障作用和項目推進。特色小鎮(zhèn)的特質(zhì)、魅力和生命力在于“特色”，必須深挖特色資源和優(yōu)勢資源，形成特色創(chuàng)新。以特色產(chǎn)業(yè)為依托，創(chuàng)新利用資源，建立研發(fā)制造基地、展銷窗口、主題旅游目的地和綜合服務(wù)中心等為一體的特色小鎮(zhèn)，形成產(chǎn)業(yè)體系和特色態(tài)勢。

2、以協(xié)調(diào)發(fā)展理念形成頂層體系，打造和諧小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)實質(zhì)上就是一項項目工程，涉及眾多經(jīng)濟和社會要素，為此，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中協(xié)調(diào)發(fā)展理念不能忽視。在保持小鎮(zhèn)顯著的地域特色、產(chǎn)業(yè)特色、生態(tài)特色、文化特色的同時，還需注重人與自然之間的協(xié)調(diào)發(fā)展、人與人之間的和諧發(fā)展、產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)同發(fā)展，不是為特色而特色，而是協(xié)調(diào)發(fā)展理念下的特色。協(xié)調(diào)發(fā)展理念下的頂層體系主要包含綠色產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)型現(xiàn)代交通體系、健康低碳生活方式等：特色小鎮(zhèn)建設(shè)必須符合“現(xiàn)代化生態(tài)島”的目標和要求，在環(huán)境規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)、建筑設(shè)計、資源開發(fā)、循環(huán)經(jīng)濟上都要注入?yún)f(xié)調(diào)理念：在道路交通、貿(mào)易環(huán)境、文化休閑和娛樂設(shè)施上都要反映出人性化理念。把改善群眾生活作為小鎮(zhèn)建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，才能打造人與人和諧相處、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化生態(tài)小鎮(zhèn)。實現(xiàn)小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)，必須結(jié)合主打的特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，促進產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展，把特色產(chǎn)業(yè)鏈延伸到觀光、餐飲、娛樂、休閑、文化等配套行業(yè)，推動項目產(chǎn)業(yè)化集聚、提升綜合發(fā)展實力。

3、以綠色發(fā)展理念注重生態(tài)文明，構(gòu)建宜居環(huán)境。特色小鎮(zhèn)建設(shè)是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型小鎮(zhèn)，是讓人們真正享受到生態(tài)文明建設(shè)所創(chuàng)造的生態(tài)財富小鎮(zhèn)，首先要融入綠色發(fā)展理念，形成生態(tài)文明建設(shè)成效突出的小鎮(zhèn)。無論特色小鎮(zhèn)發(fā)展休閑觀光旅游業(yè)，還是工業(yè)、農(nóng)業(yè)，都不能以破壞或者犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，應(yīng)嚴格落實環(huán)保優(yōu)先、節(jié)能優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先方針。特色小鎮(zhèn)建設(shè)對生態(tài)的要求是“紅線”也是“底線”，應(yīng)注重生態(tài)文明建設(shè)，路網(wǎng)合理，土地利用集約節(jié)約：自來水符合衛(wèi)生標準，生產(chǎn)生活污水全面收集標準化處理并達標合規(guī)排放，綠化覆蓋率高，垃圾分類無害化、無毒化處理，各類預(yù)警防災(zāi)設(shè)施投放符合標準；特色小鎮(zhèn)建設(shè)中應(yīng)鼓勵多規(guī)協(xié)調(diào)、多規(guī)合一和多規(guī)統(tǒng)籌，把建設(shè)綠色、生態(tài)小鎮(zhèn)當作特色小鎮(zhèn)的應(yīng)有之義。

4、以開放發(fā)展理念創(chuàng)建包容環(huán)境，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)也是改革開放發(fā)展進程中的產(chǎn)物。歷史證明開放是國家繁榮發(fā)展、強盛興旺的必由之路。30多年的改革開放實踐證明，我們已感受和享受到開放帶來的巨大利益。特別是在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整的背景下，更要常提常新發(fā)展觀念，將開放和發(fā)展融合，納入特色小鎮(zhèn)建設(shè)之中。在堅持開放發(fā)展的同時，要學他人之長，補自己之短。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中以開放的胸懷和包容的心態(tài)，實施互利共贏、共同發(fā)展的開放戰(zhàn)略，鼓勵各種市場主體參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)。堅持并順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展深度融入趨勢，加強內(nèi)外供需協(xié)調(diào)、供給平衡，既要引資和引技引智并舉實現(xiàn)引進來，也要重視供給側(cè)發(fā)力實現(xiàn)走出去，推動特色小鎮(zhèn)開放型經(jīng)濟向更高層次發(fā)展。通過選拔和創(chuàng)投運營商推薦，集聚創(chuàng)業(yè)者，引入風投資本，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，邀請導(dǎo)師指導(dǎo)項目，實現(xiàn)低成本孵化，培育典型龍頭企業(yè)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。

5、以共享發(fā)展理念建立信息平臺，推廣成功經(jīng)驗。特色小鎮(zhèn)建設(shè)到一定階段也是共享經(jīng)濟的發(fā)展，特色小鎮(zhèn)共享發(fā)展理念，不僅強調(diào)實現(xiàn)共同富裕發(fā)展目標和共享發(fā)展成果，而且賦予了共享發(fā)展新內(nèi)涵。特色小鎮(zhèn)共享發(fā)展理念是把共享賦予在發(fā)展的全過程中，包括共享發(fā)展方式、發(fā)展性質(zhì)、發(fā)展動力和發(fā)展過程。在當下要利用大數(shù)據(jù)管理經(jīng)驗，建立特色小鎮(zhèn)信息共享平臺，整合區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)資源、人才資源和服務(wù)資源等信息，構(gòu)建統(tǒng)分結(jié)合、點面結(jié)合、線上線下結(jié)合的長效服務(wù)體系，搭建特色小鎮(zhèn)的交流平臺，通過建立鎮(zhèn)街聯(lián)絡(luò)網(wǎng)實現(xiàn)發(fā)展要素信息共享，形成可復(fù)制、可推廣、可操作的成功經(jīng)驗，避免特色小鎮(zhèn)建設(shè)進入誤區(qū)，導(dǎo)致小鎮(zhèn)建設(shè)一哄而上，忽略自身優(yōu)勢資源、忽視自身區(qū)位優(yōu)勢而盲目模仿。

以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享的五大發(fā)展理念建設(shè)特色小鎮(zhèn)，將成為地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的無形寶貴財富，將以新理念預(yù)判和創(chuàng)新未來，并以新理念反思和總結(jié)過去，關(guān)系著對經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)存問題的準確把脈和深刻認識，以及克服思維慣性；關(guān)系著有效破解經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)展難題，以及經(jīng)濟發(fā)展方式的創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。本文旨在統(tǒng)一認識，協(xié)調(diào)行動，深化發(fā)展，開拓前進，推動特色小鎮(zhèn)建設(shè)邁上新臺階。