環(huán)境整治，看周口異地執(zhí)法

羅景山　郭國立

近日，河南周口市環(huán)保局召開新聞發(fā)布會，通報了“攻堅——2017”周口環(huán)境異地執(zhí)法行動成果。在為期3個月的周口市轄區(qū)（各縣、區(qū)）環(huán)境異地交叉執(zhí)法行動中，共檢查污染源626家，發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境問題污染源385家；立案調(diào)查129家企業(yè)、責(zé)令整改115家、取締36家……

河南省委常委、省委政法委書記許甘露在河南省污染防治攻堅戰(zhàn)推進(jìn)會上表示：“周口市的經(jīng)驗證明，提級整治、異地執(zhí)法可以有效避免地方保護(hù)主義和人情影響?！?/p>

公眾關(guān)注哪里，執(zhí)法就到哪里

據(jù)了解，周口市環(huán)保局為了鞏固大氣污染防治攻堅戰(zhàn)成果，推進(jìn)治水、治土攻堅，于2017年3月8日至6月8日在全市轄區(qū)（7縣1市1區(qū)）開展了“攻堅——2017”周口環(huán)境異地執(zhí)法行動。

為提高辦案效率和強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，杜絕地方保護(hù)主義、避免人情干擾，周口市環(huán)保局從所轄各縣（市、區(qū)）環(huán)保局抽調(diào)42名業(yè)務(wù)水平高、執(zhí)法能力強(qiáng)的環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測人員參與了此項行動。這42名工作人員按要求被分配到5個執(zhí)法小組中。

異地執(zhí)法組由周口市環(huán)保局授權(quán)，在全市轄區(qū)（7縣1市1區(qū)）之間開展交叉異地執(zhí)法。比如，赴淮陽縣執(zhí)法的執(zhí)法小組成員主要由商水縣環(huán)保局人員組成，去商水縣執(zhí)法的執(zhí)法小組成員主要由西華縣環(huán)保局人員組成。每個執(zhí)法小組組長由縣（市、區(qū)）環(huán)保局的一名副局長擔(dān)任，5個執(zhí)法組統(tǒng)一由周口市環(huán)保局副局長馬玉東負(fù)責(zé)。

“攻堅——2017”周口環(huán)境異地執(zhí)法行動，采取不打招呼、不聽匯報、縣（市、區(qū)）互查的方式，對公眾關(guān)注的工業(yè)企業(yè)、商砼攪拌站、畜禽養(yǎng)殖場、磚瓦窯場、小散亂污企業(yè)等涉水、涉氣環(huán)境違法行為嚴(yán)厲打擊。同時，督促排污單位自覺守法，以實現(xiàn)周口天藍(lán)、地綠、水清，保障群眾生活安全、身體健康。

發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題，責(zé)任追究到底

本次行動，除了異地執(zhí)法組，周口市環(huán)保局還專門成立了立案調(diào)查組和責(zé)任追究組，以配合執(zhí)法檢查，處理違法企業(yè)、查處行政部門違紀(jì)人員。

異地執(zhí)法組主要查找被檢查對象存在的環(huán)境問題、鎖定環(huán)境違法事實、保全環(huán)境違法證據(jù)、匯總檢查情況，經(jīng)帶隊領(lǐng)導(dǎo)審閱后移交立案調(diào)查組。

立案調(diào)查組由7名監(jiān)察執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干和專家組成，主要負(fù)責(zé)對執(zhí)法組移交的涉嫌環(huán)境違法的事實材料進(jìn)行甄別、篩選、分類、立案、派發(fā)，逐個調(diào)查取證，案件調(diào)查終結(jié)上報法制科。

責(zé)任追究組由紀(jì)檢監(jiān)察室3名人員組成，主要負(fù)責(zé)監(jiān)察環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的主管人員、直接責(zé)任人員是否存在失職、瀆職等行為。

在異地執(zhí)法具體過程中，采用了現(xiàn)場檢查、按日計罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、行政拘留等方法，迅速拆除和取締了一批“小散亂污”企業(yè)，整改處置了一批環(huán)境違法企業(yè)。

周口市環(huán)保局組織的“攻堅——2017”環(huán)境異地執(zhí)法行動成果顯著，經(jīng)驗值得學(xué)習(xí)。當(dāng)談起本次環(huán)境異地執(zhí)法行動時，周口市環(huán)保局局長盧海洋表示，異地執(zhí)法既減少了人情影響，又鍛煉了執(zhí)法隊伍，提升了執(zhí)法人員的現(xiàn)場執(zhí)法能力，提高了辦案效率和環(huán)境問題查處效率。

解決執(zhí)法難題，形成常態(tài)執(zhí)法

周口環(huán)境異地執(zhí)法雖然取得了成績，然而，在此次環(huán)境異地執(zhí)法行動中依然存在一些問題需要解決。一是根據(jù)屬地管理原則，被抽調(diào)執(zhí)法人員的執(zhí)法證顯示執(zhí)法區(qū)域是所在縣（市、區(qū)），去異地執(zhí)法的執(zhí)法權(quán)限受到限制。二是異地執(zhí)法經(jīng)費(fèi)全部由市環(huán)保局承擔(dān)，壓力太大。三是由于被抽調(diào)人員來自周口市轄區(qū)內(nèi)各縣（市、區(qū)），不同縣（市、區(qū)）的企業(yè)類別也有差異，去外縣（市、區(qū)）執(zhí)法時對個別檢查對象不了解情況，異地執(zhí)法人員顯得力不從心。

如何破解環(huán)境異地執(zhí)法遇到的難題，周口市環(huán)保部門找到了破解之道。

對于執(zhí)法資格受限問題，可以由周口市環(huán)保局根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》相關(guān)規(guī)定，向抽調(diào)人員所在的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)下達(dá)委托執(zhí)法書；對于執(zhí)法經(jīng)費(fèi)承擔(dān)問題，可以把異地執(zhí)法經(jīng)費(fèi)分?jǐn)偟匠檎{(diào)人員所在單位承擔(dān)，對于異地執(zhí)法人員業(yè)務(wù)知識不全面問題，可根據(jù)周口市轄區(qū)內(nèi)各縣（市、區(qū)）被查排污單位狀況，將對抽調(diào)人員進(jìn)行全面培訓(xùn)。

“下一步，我們將認(rèn)真總結(jié)環(huán)境異地執(zhí)法經(jīng)驗教訓(xùn)，在創(chuàng)新執(zhí)法理念、完善執(zhí)法機(jī)制上下功夫，本著嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為、保障群眾身體健康、提高民生指數(shù)的目標(biāo)，嚴(yán)查典型案例，排除環(huán)境安全隱患，使環(huán)境異地執(zhí)法成為新常態(tài)?！北R海洋說，這次抽調(diào)的人員已經(jīng)輸入周口市環(huán)境執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫，以后將把環(huán)境異地執(zhí)法形式運(yùn)用于各種專項執(zhí)法行動中。