司改決戰(zhàn)之年“大動作”

羅沙++楊維漢++陳菲++白陽++丁小溪++盧國強(qiáng)++黃安琪++汪軍

被稱為“啃下一塊硬骨頭”的法官、檢察官員額制改革，是司法責(zé)任制改革的關(guān)鍵。司法責(zé)任制改革，更被視為整個司法體制改革的“牛鼻子”

內(nèi)蒙古烏拉特中旗牧區(qū)巡回法庭的法官（右一）和同事們深入牧區(qū)開展巡回辦案、法律援助、民事調(diào)解等工作

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平近日對司法體制改革作出重要指示。7月11日，全國高級法院院長座談會、大檢察官研討班、全國公安廳局長座談會在貴陽召開，就進(jìn)一步推動落實(shí)司法體制改革各項(xiàng)措施作出詳細(xì)部署。

黨的十八大以來，司法機(jī)關(guān)迎難而上推進(jìn)司法體制改革，司改“四梁八柱”主體框架基本確立。在司法體制改革決戰(zhàn)之年，公檢法又將有哪些“大動作”？

推進(jìn)司法體制改革政策落地見效

7月3日上午，最高人民法院舉行了首批員額法官憲法宣誓儀式。被稱為“啃下一塊硬骨頭”的法官、檢察官員額制改革，是司法責(zé)任制改革的關(guān)鍵。司法責(zé)任制改革，更被視為整個司法體制改革的“牛鼻子”。

本刊記者從公檢法三家的會議上了解到，目前，全國法院首批員額法官選任工作已經(jīng)完成，31個省區(qū)市和兵團(tuán)檢察機(jī)關(guān)分3批開展司法責(zé)任制改革試點(diǎn)。以審判為中心的刑事訴訟制度改革扎實(shí)推進(jìn)，在更高層次上實(shí)現(xiàn)懲治犯罪和保障人權(quán)相統(tǒng)一。公安改革不斷破題前行，公安機(jī)關(guān)整體戰(zhàn)斗力和執(zhí)法公信力得到有效提升。

攻難點(diǎn)、破難點(diǎn)，無疑是本輪司法體制改革最鮮明的特點(diǎn)。

“要全面落實(shí)司法責(zé)任制，深入推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，開展綜合配套改革試點(diǎn)，提升改革整體效能?！绷?xí)近平總書記的重要指示，指引司法機(jī)關(guān)繼續(xù)攻堅克難。

針對目前改革中面臨的新情況新問題，司法機(jī)關(guān)如何狠抓整改落實(shí)，確保各項(xiàng)改革落地見效？

——落實(shí)常態(tài)化員額法官遴選制度，完善員額退出機(jī)制，對入額滿一年的法官要進(jìn)行辦案績效考核，達(dá)不到考核標(biāo)準(zhǔn)的，一律退出員額。

——推進(jìn)庭審實(shí)質(zhì)化，切實(shí)提高出庭作證率和律師辯護(hù)率，推進(jìn)控辯對抗實(shí)質(zhì)化，逐步提高當(dāng)庭宣判率。

——推進(jìn)刑事速裁程序和認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革，實(shí)現(xiàn)“疑案精審”“簡案快審”。

——完善和規(guī)范檢察官員額制，全面推行檢察官辦案責(zé)任制，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、制約有力、運(yùn)行高效的檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制，真正做到“誰辦案誰負(fù)責(zé)、誰決定誰負(fù)責(zé)”。

——公安部門針對公交、地鐵等存在的安全風(fēng)險和寄遞物流、無人機(jī)、共享單車等管理中的薄弱環(huán)節(jié)，積極推動落實(shí)相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)的主體責(zé)任。

——進(jìn)一步深化公安機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革、強(qiáng)化全警執(zhí)法教育培訓(xùn)，切實(shí)做到自覺尊法學(xué)法守法用法、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東表示，經(jīng)過本輪司法改革，一個嶄新的、符合司法規(guī)律的、具有中國特色的司法制度正在形成。

“習(xí)近平總書記的重要指示，使我們更加堅定了深入推進(jìn)司法改革的信心和決心，更加明確了改革的目標(biāo)和方向。我們將深化司法責(zé)任制改革和以審判為中心的刑事訴訟制度改革，全面提高審判質(zhì)量和效率，大力提升司法公信力?！北本┦懈呒壢嗣穹ㄔ焊痹洪L安鳳德說。

努力滿足群眾多元司法需求

人民群眾的多元司法需求，指引著司法體制改革的根本方向。

本刊記者獲悉，近年來，人民法院全面建成訴訟服務(wù)大廳、訴訟服務(wù)網(wǎng)、12368訴訟服務(wù)熱線“三位一體”的訴訟服務(wù)中心，探索建立電子法院、網(wǎng)絡(luò)法院、跨域立案等新模式，大力推廣巡回審判，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。

為保護(hù)社會公共利益和國家利益，現(xiàn)在所有檢察機(jī)關(guān)均可提起公益訴訟，從源頭上推動解決群眾反映強(qiáng)烈、對生產(chǎn)生活影響嚴(yán)重的環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全等“老大難”問題。

最高檢民事行政檢察廳廳長胡衛(wèi)列表示，檢察機(jī)關(guān)將抓緊抓好全面鋪開公益訴訟各項(xiàng)工作，在司法解釋中規(guī)范監(jiān)督機(jī)制、完善辦案規(guī)則;在辦案指南中細(xì)化實(shí)體審查標(biāo)準(zhǔn)、程序操作要領(lǐng)，確保公益訴訟改革布局落地生根。

公安改革方面，從戶籍制度改革到駕考改革，一系列“放管服”改革措施的落地大大增強(qiáng)了人民群眾獲得感。

“要統(tǒng)籌推進(jìn)公安改革、國家安全機(jī)關(guān)改革、司法行政改革，提高維護(hù)社會大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的能力?！边@是習(xí)近平總書記對司法體制改革提出的更高要求。

最高法提出，要嚴(yán)厲打擊非法集資、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等基層群眾反映強(qiáng)烈的犯罪。完善消費(fèi)、物業(yè)、交通事故、勞動爭議、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域訴調(diào)對接機(jī)制，讓人民群眾更便捷地解決矛盾糾紛。加快訴訟服務(wù)中心轉(zhuǎn)型升級，繼續(xù)完善巡回審判工作機(jī)制，堅決打贏“基本解決執(zhí)行難”這場硬仗。

“始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力加強(qiáng)司法便民利民工作，切實(shí)提高群眾工作能力，努力滿足人民群眾日益增長的多元司法需求?！弊罡呷嗣穹ㄔ撼?wù)副院長沈德詠說。

人民群眾的司法需求發(fā)展到哪里，司法改革就要跟進(jìn)到哪里。

堅持以辦案為中心，切實(shí)發(fā)揮公益保護(hù)職能作用——檢察機(jī)關(guān)將把辦理公益訴訟案件作為檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度的核心要求，把主要精力放在辦案上，多辦案、辦好案，充分彰顯公益訴訟制度價值。

進(jìn)一步提升服務(wù)群眾的能力和水平，公安改革砥礪前行——

推進(jìn)各項(xiàng)“放管服”改革舉措落實(shí)，狠抓方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)若干措施的落實(shí)，優(yōu)化營商和服務(wù)環(huán)境，年內(nèi)28項(xiàng)措施要全部落實(shí)到位。

推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務(wù)服務(wù)”，力爭到年底基本建成一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，努力讓“信息多跑路，群眾少跑腿”，必須到場辦理的力爭實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。

進(jìn)一步規(guī)范辦事程序、優(yōu)化服務(wù)流程，切實(shí)解決好群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，不斷研究推出更多利民便民新舉措。切實(shí)完成好年內(nèi)1300萬人進(jìn)城落戶的任務(wù)。

公安部副部長、北京市公安局局長王小洪表示，公安機(jī)關(guān)將深入推進(jìn)實(shí)施“執(zhí)法辦案管理中心+”、派出所“兩隊(duì)一室”警務(wù)運(yùn)行模式等改革舉措，提高維護(hù)社會大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的能力。

用“智慧司法”更好實(shí)現(xiàn)公平正義

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要遵循司法規(guī)律，把深化司法體制改革和現(xiàn)代科技應(yīng)用結(jié)合起來，不斷完善和發(fā)展中國特色社會主義司法制度。

大數(shù)據(jù)、信息化時代的司法體制改革，能否站在人類的“智慧之巔”？

答案是肯定的。近年來，上海、貴州等地司法機(jī)關(guān)在推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革中，創(chuàng)造性地運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能破解難題，探索了一條司法體制改革和現(xiàn)代科技應(yīng)用融合的新路子，改變了許多傳統(tǒng)的思想觀念、工作方式，提高了管理和決策的科學(xué)性。

“大數(shù)據(jù)、信息化在司法領(lǐng)域中應(yīng)用的廣度和深度，改變了傳統(tǒng)的司法模式，成為改革的重要推動力。”武漢大學(xué)法學(xué)院教授江國華說。

“提起解決案多人少矛盾，想到的不能僅僅是‘增編增人‘加班加點(diǎn)?！?全國高級法院院長座談會提出，要加快建設(shè)“智慧法院”，構(gòu)建人力與科技深度融合的司法運(yùn)行新模式。

最高檢表示，檢察機(jī)關(guān)將積極推動智能輔助辦案系統(tǒng)建設(shè)，全面推進(jìn)訊（詢）問語音同步轉(zhuǎn)錄、智能輔助量刑建議、監(jiān)督結(jié)果智能糾錯等人工智能系統(tǒng)建設(shè)，推動移動終端辦案系統(tǒng)應(yīng)用。

全國公安廳局長座談會提出，大力推進(jìn)警務(wù)機(jī)制改革與現(xiàn)代科技應(yīng)用深度融合，堅持把警務(wù)改革的動力和科技創(chuàng)新的活力有機(jī)結(jié)合起來，不斷提升打擊犯罪的能力和水平。

不久的將來，我們將感受怎樣的“智慧司法”？

——法院將實(shí)現(xiàn)“全業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理、全流程依法公開、全方位智能服務(wù)”。

——司法數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)應(yīng)用、外部協(xié)作、訴訟服務(wù)等無縫對接，滿足不同平臺、不同網(wǎng)絡(luò)、不同部門數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同需要。

——智能輔助辦案系統(tǒng)提供證據(jù)審查、法律條文和案例推送、文書自動生成和校核等服務(wù)。

——數(shù)據(jù)支撐、情報引領(lǐng)的公安機(jī)關(guān)打擊機(jī)制。針對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等新型犯罪，完善研判、指揮、偵查一體化實(shí)戰(zhàn)指揮處置機(jī)制，增強(qiáng)偵查打擊的精確性、主動性、時效性。

——強(qiáng)化核心技術(shù)手段研發(fā)應(yīng)用，著力提升打擊犯罪的專業(yè)化水平。

……

“高科技的引入對司法效率是一個極大的提高，在司法公正方面可以取得出乎想象的成效。對今后司法機(jī)關(guān)的信息化建設(shè)運(yùn)用，我充滿期待?！敝袊嗣翊髮W(xué)法學(xué)院教授張志銘說，“‘智慧司法正在成為中國特色司法制度的一道亮麗風(fēng)景線?！?