高校校辦企業(yè)事業(yè)編制人員使用管理中存在的問題及對(duì)策探析

【摘 要】本文分析高校校辦企業(yè)使用事業(yè)編制人員的必要性，梳理高校校辦企業(yè)使用管理事業(yè)編制人員有關(guān)人事安排、薪酬發(fā)放、考核管理、政治待遇等方面的通常做法，分析困擾校辦企業(yè)使用管理事業(yè)編制人員存在的領(lǐng)導(dǎo)干部兼任職、人事任免程序、績效考核與薪酬發(fā)放、保留事業(yè)編制等方面問題，提出明確兼任職適用范圍、人事實(shí)行分級(jí)管理、合理確定薪酬結(jié)構(gòu)和水平、出臺(tái)保留事業(yè)編制具體操作細(xì)則等措施建議。

【關(guān)鍵詞】校辦企業(yè) 事業(yè)編制人員 使用管理 問題 對(duì)策

【中圖分類號(hào)】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2017）06C-0124-03

高校校辦企業(yè)屬于我國特殊的經(jīng)濟(jì)組織，承擔(dān)著既培養(yǎng)人才又提供社會(huì)服務(wù)的職能和任務(wù)。高校校辦企業(yè)萌芽于20世紀(jì)50年代，起步于80年代，經(jīng)過30多年的改革發(fā)展，呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展勢(shì)頭和競爭優(yōu)勢(shì)。高校校辦企業(yè)在培養(yǎng)科研創(chuàng)新和應(yīng)用型人才、促進(jìn)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步以及改善辦學(xué)條件、提高服務(wù)社會(huì)的能力水平等方面發(fā)揮著重要作用。但同時(shí)，由于多種因素的制約和影響，高校校辦企業(yè)在經(jīng)營管理過程中也存在諸多困難和問題，高校事業(yè)編制人員在校辦企業(yè)中的使用管理就是較為突出的問題之一。

一、高校校辦企業(yè)使用事業(yè)編制人員的現(xiàn)實(shí)性和必要性

校辦企業(yè)大多數(shù)是由高校全額投資和控股的企業(yè)，校辦企業(yè)的屬性以及其所處的環(huán)境和所依托的資源決定了高校與校辦企業(yè)不可分割的聯(lián)系，也意味著高校的人、財(cái)、物不可避免地要與校辦企業(yè)產(chǎn)生關(guān)系，因而在校辦企業(yè)適當(dāng)安排使用高校事業(yè)編制人員成為一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)和必要的選擇。

（一）高校事業(yè)編制人員的理解和支持是校辦企業(yè)順利創(chuàng)辦和發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。事業(yè)編制教職員工是高校教育教學(xué)管理隊(duì)伍的骨干力量，是學(xué)校的主人翁。創(chuàng)辦校辦企業(yè)或企業(yè)改革改制應(yīng)得到事業(yè)編制教職員工的理解和支持。因而，各高校在創(chuàng)辦校辦企業(yè)或?qū)π＾k企業(yè)進(jìn)行改革改制時(shí)，均十分重視做好教職員工的政策宣傳和思想動(dòng)員工作，把創(chuàng)辦企業(yè)和企業(yè)改革的目的、意義、內(nèi)容、程序、形式等政策措施講清講透，并妥善處理好高校與校辦企業(yè)的關(guān)系以及人員安置、分流等敏感問題，維護(hù)安排到校辦企業(yè)工作的事業(yè)編制人員的合法權(quán)益，以達(dá)到統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)，爭取教職員工理解支持，確保企業(yè)創(chuàng)辦和經(jīng)營發(fā)展平穩(wěn)順利推進(jìn)的目的。

（二）高校事業(yè)編制人員是校辦企業(yè)經(jīng)營管理的重要力量。高校作為高層次人才培養(yǎng)的重要基地，本身就是人才高地，聚集著各類豐富的科技人才和經(jīng)營管理人才，能夠提供充足的科技資源和智力支持。對(duì)于校辦企業(yè)的經(jīng)營管理來說，無論是從技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)換的角度，還是從理論創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的角度，高校的人才資源優(yōu)勢(shì)十分明顯，高校教職員工的支持和參與不可或缺。根據(jù)教育部2012年度中國高等學(xué)校校辦產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，當(dāng)年全國高校校辦企業(yè)職工總計(jì)47.74萬人，其中學(xué)校事業(yè)編制人員2.36萬人，約占企業(yè)職工總數(shù)的5%，這部分事業(yè)編制人員大多數(shù)都是校辦企業(yè)的管理人員和科技骨干，發(fā)揮著舉足輕重的引領(lǐng)作用。

（三）適當(dāng)委派學(xué)校事業(yè)編制人員到校辦企業(yè)工作有利于加強(qiáng)監(jiān)督和管控。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年末全國高校校辦企業(yè)中國有控股企業(yè)有1635家，占校辦企業(yè)總數(shù)的64.6%，加上非國有控股企業(yè)中的國有股權(quán)，國有資產(chǎn)在校辦企業(yè)中占有非常高的份額。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督管理，依法上收國有資本經(jīng)營收益，確保校辦企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值，無疑是高校經(jīng)營性資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的首要任務(wù)。同時(shí)，校辦企業(yè)的股權(quán)投資與轉(zhuǎn)讓、企業(yè)分立、合并、注冊(cè)資本變更、債券發(fā)行和企業(yè)的破產(chǎn)、解散等重大事項(xiàng)，以及薪酬分配、成本控制和黨風(fēng)廉政建設(shè)等重要工作，均需要校方參與和把控。對(duì)校辦企業(yè)的監(jiān)督管理可通過制度進(jìn)行規(guī)范，但關(guān)鍵還是在于人的執(zhí)行。選派一批品行良好、勤勉廉潔、具有專業(yè)技術(shù)知識(shí)和經(jīng)營管理能力，且歸屬感和忠誠度較高的事業(yè)編制人員到校辦企業(yè)擔(dān)任重要管理干部和技術(shù)骨干，能更有效地實(shí)現(xiàn)校方對(duì)校辦企業(yè)的監(jiān)督和管控。

（四）校辦企業(yè)事業(yè)編制人員是企業(yè)連接高校人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新的紐帶。由于校辦企業(yè)事業(yè)編制人員的身份原因，他們往往與學(xué)校的行政、教學(xué)、科研工作存在千絲萬縷的聯(lián)系，有的還承擔(dān)著高校的教學(xué)、科研任務(wù)，因而成為校辦企業(yè)連接學(xué)校的橋梁和紐帶，為實(shí)現(xiàn)校辦企業(yè)服務(wù)人才培養(yǎng)、服務(wù)科技創(chuàng)新的職能任務(wù)發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年全國高校校辦企業(yè)接納學(xué)生實(shí)習(xí)共5.95萬人次，累計(jì)實(shí)習(xí)2123.38萬時(shí)；參與培養(yǎng)碩士生5219名，博士生530名；擁有獲授權(quán)的專利數(shù)共3206項(xiàng)，登記的計(jì)算機(jī)軟件及集成電路版權(quán)共1997項(xiàng)，獲國家級(jí)、省部級(jí)的獎(jiǎng)項(xiàng)共1985項(xiàng)。

二、目前高校校辦企業(yè)使用管理事業(yè)編制人員的通常做法

當(dāng)前，全國各高校在校辦企業(yè)中使用管理事業(yè)編制人員的做法，基本上是依據(jù)和參照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于北京大學(xué)清華大學(xué)規(guī)范校辦企業(yè)管理體制試點(diǎn)問題的通知》《教育部關(guān)于積極發(fā)展、規(guī)范管理高校科技產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》《教育部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)直屬高等學(xué)校所屬企業(yè)國有資產(chǎn)管理的若干意見》等文件要求來執(zhí)行的。

（一）關(guān)于安排事業(yè)編制人員到校辦企業(yè)工作的做法。高校校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一律不能到校辦企業(yè)兼職，對(duì)辭去公職或者退（離）休校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到企業(yè)兼職（任職）的，需按照中組部有關(guān)規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）的規(guī)定嚴(yán)格審批。對(duì)事業(yè)編制的普通干部職工，高?？筛鶕?jù)實(shí)際需要向校辦企業(yè)委派這部分人擔(dān)任技術(shù)骨干和主要管理人員，到企業(yè)工作后仍可保留學(xué)校事業(yè)編制。

（二）關(guān)于事業(yè)編制人員在校辦企業(yè)工作的薪酬發(fā)放做法。對(duì)于在校辦企業(yè)兼任董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員的高校中層干部事業(yè)編制人員，一律不得在企業(yè)領(lǐng)取薪酬、獎(jiǎng)金、津貼等報(bào)酬，不得獲取股權(quán)和其他額外利益，薪酬待遇按學(xué)校事業(yè)編制人員規(guī)定執(zhí)行。對(duì)于在校辦企業(yè)工作的其他普通事業(yè)編制人員，其工資薪酬全部由企業(yè)發(fā)放，學(xué)校不再發(fā)放工資，其公積金等社保福利由企業(yè)轉(zhuǎn)入學(xué)校代繳，財(cái)政檔案工資保持正常晉升，享有與學(xué)校連續(xù)工作事業(yè)編制人員同等的待遇。

（三）關(guān)于校辦企業(yè)事業(yè)編制人員的考核管理做法。一般都建立有校辦企業(yè)負(fù)責(zé)人和工作人員的綜合考核評(píng)價(jià)制度，設(shè)置有考核指標(biāo)，制定有經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任制，按照經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一、定量和定性分析相結(jié)合的考核辦法，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人和普通工作人員履職情況進(jìn)行全面綜合考核評(píng)價(jià)，根據(jù)考核結(jié)果確定企業(yè)負(fù)責(zé)人和工作人員的收入。同時(shí)，將校辦企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)納入高校整體黨建工作一同部署、一同檢查、一同考核。并安排對(duì)校辦企業(yè)進(jìn)行定期或不定期的會(huì)計(jì)報(bào)表審計(jì)、經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)以及其他專項(xiàng)審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)校辦企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)督管理。

（四）關(guān)于校辦企業(yè)事業(yè)編制人員享有其他相關(guān)待遇的做法。為了穩(wěn)妥處理好校辦企業(yè)事業(yè)編制人員的人事關(guān)系，很多高校按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則，除保留這部分人的事業(yè)編制外，其財(cái)政工資晉升、提拔任用、職務(wù)職稱評(píng)聘、住房分配、參加會(huì)議活動(dòng)等與學(xué)校事業(yè)編制人員享有同等的待遇，有的企業(yè)高級(jí)管理人員仍然保留學(xué)校行政中層干部或行政級(jí)別的政治待遇。

三、校辦企業(yè)事業(yè)編制人員使用管理存在的問題

高校依據(jù)國家相關(guān)文件規(guī)定使用并管理校辦企業(yè)事業(yè)編制人員的做法看似有法可依、有據(jù)可查，比較規(guī)范可行，但在實(shí)際操作當(dāng)中遇到了不少具體的困難和問題。主要有：

（一）中央、教育部關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不得在企業(yè)兼職（任職）的規(guī)定，沒有具體明確是約束哪一層級(jí)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部?！吨泄仓醒虢M織部印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）問題的意見〉的通知》第一條明確規(guī)定：現(xiàn)職和不擔(dān)任現(xiàn)職但未辦理退（離）休手續(xù)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不得在企業(yè)兼職（任職）。《教育部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)直屬高等學(xué)校所屬企業(yè)國有資產(chǎn)管理的若干意見》第六點(diǎn)第十三條也明確提出：高校領(lǐng)導(dǎo)干部不得在所屬企業(yè)兼職（任職）?，F(xiàn)職和不擔(dān)任現(xiàn)職但未辦理退（離）休手續(xù)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不得在所屬企業(yè)兼職（任職）。但是，兩個(gè)文件均未就領(lǐng)導(dǎo)干部適用的級(jí)別范圍做出明確的界定，造成了各地高校在理解和執(zhí)行該規(guī)定過程中存在偏差。有的高校認(rèn)為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不得在所屬企業(yè)兼職（任職），指的是現(xiàn)職校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，不包含高校中層干部；部分高校則認(rèn)為不得在所屬企業(yè)兼職（任職）的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)包括高校中層及以上領(lǐng)導(dǎo)干部，以至出現(xiàn)兩種不同的執(zhí)行結(jié)果。

（二）部分高校校辦企業(yè)人事任免程序尚未規(guī)范統(tǒng)一，企業(yè)職務(wù)與行政級(jí)別掛鉤的現(xiàn)象還不同程度存在。有的高校將所有校辦企業(yè)的干部人事考核、任免和管理權(quán)放在高校，由學(xué)校黨委組織部門推薦、考核，統(tǒng)一由學(xué)校黨委、行政任免企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)，并作為處級(jí)干部進(jìn)行管理。部分高校采取分級(jí)分權(quán)管理的辦法，由學(xué)?？己?、任免和管理資產(chǎn)公司黨政領(lǐng)導(dǎo)，而資產(chǎn)公司投資管理的所屬校辦企業(yè)則由資產(chǎn)公司考核、任免和管理。有關(guān)校辦企業(yè)人事任免程序和管理權(quán)限等問題至今還沒有統(tǒng)一規(guī)范的權(quán)威規(guī)定，干部人事方面的校企不分、管辦混淆的現(xiàn)象仍然存在。

（三）經(jīng)批準(zhǔn)委派到校辦企業(yè)兼職從事管理工作的中層干部，在績效考核與薪酬發(fā)放方面存在不順，影響企業(yè)經(jīng)營管理。由于對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不得在企業(yè)兼職（任職）的規(guī)定在理解和執(zhí)行上有偏差，有不少高校存在中層干部經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)在校辦企業(yè)兼職從事領(lǐng)導(dǎo)管理工作的現(xiàn)象，按照中共中央組織部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）問題的意見，經(jīng)批準(zhǔn)在企業(yè)兼職（任職）的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部一律不得在企業(yè)領(lǐng)取薪酬、獎(jiǎng)金、津貼等報(bào)酬，只能按學(xué)校事業(yè)編制人員統(tǒng)一規(guī)定發(fā)放相關(guān)薪酬，這造成這部分干部責(zé)權(quán)利不對(duì)應(yīng)、不相稱，難以落實(shí)兼職負(fù)責(zé)人的責(zé)任，也不利于調(diào)動(dòng)其工作積極性。

（四）到企業(yè)工作的事業(yè)編制人員如何保留事業(yè)編制，沒有具體、統(tǒng)一的操作規(guī)定。從國家到地方政府部門，對(duì)到校辦企業(yè)工作的事業(yè)編制人員，以及高校離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員，政策文件上只籠統(tǒng)說明將保留事業(yè)編制身份，而如何操作、向哪個(gè)部門報(bào)批、財(cái)政性工資如何處置、社保標(biāo)準(zhǔn)怎么定由誰繳、是否參加事業(yè)單位年度考核等問題，沒有具體、明確的實(shí)施細(xì)則，不僅高校不懂具體操作，政府主管部門也無法提出明確的指導(dǎo)依據(jù)。

四、規(guī)范高校校辦企業(yè)事業(yè)編制人員使用管理的對(duì)策和建議

（一）建議黨委、政府部門對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）的級(jí)別適用范圍作出明確規(guī)定?！吨泄仓醒虢M織部印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）問題的意見〉的通知》是依據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》和《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》制定的。而《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》第三章第十五條規(guī)定“本準(zhǔn)則適用于黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)中縣（處）級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部；人民團(tuán)體、事業(yè)單位中相當(dāng)于縣（處）級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”。據(jù)此，應(yīng)明確界定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不得在企業(yè)兼職（任職）的規(guī)定適用于縣（處）級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，這樣就明確了高校中層及以上領(lǐng)導(dǎo)干部均不得在企業(yè)兼職（任職），只有辭去黨政處級(jí)干部現(xiàn)有職務(wù)的人員和普通事業(yè)編制人員才能委派到企業(yè)專職從事企業(yè)管理工作。

（二）實(shí)行分級(jí)管理，成立經(jīng)營性資產(chǎn)管理委員會(huì)并授權(quán)其人事任免權(quán)。根據(jù)我國《公司法》第二章第二節(jié)第三十六條關(guān)于“股東會(huì)是公司的權(quán)力機(jī)構(gòu)，依照本法行使職權(quán)”、第三十七條關(guān)于“股東會(huì)行使下列職權(quán)…… （二）選舉和更換非由職工代表擔(dān)任的董事、監(jiān)事”、第四十六條關(guān)于“董事會(huì)對(duì)股東會(huì)負(fù)責(zé)，行使下列職權(quán)：……決定聘任或者解聘公司經(jīng)理及其報(bào)酬事項(xiàng)，并根據(jù)經(jīng)理的提名決定聘任或者解聘公司副經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人及其報(bào)酬事項(xiàng)”，以及第二章第三節(jié)第六十一條關(guān)于“一人有限責(zé)任公司不設(shè)股東會(huì)。股東作出本法第三十八條第一款所列決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)采用書面形式”等規(guī)定及“校企分開”“管辦分離”的原則，建議實(shí)行高校資產(chǎn)管理職能與資產(chǎn)運(yùn)營職能分離、出資人所有權(quán)與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)分離、行政決策體系與市場經(jīng)營決策體系分離，建立分級(jí)管理體制。應(yīng)成立由黨委書記、校長任主任，分管副校長任常務(wù)副主任，黨委副書記、紀(jì)委書記、副校長、總會(huì)計(jì)師任副主任，成員包含黨工部、行政辦公室、人事處、財(cái)務(wù)處、科研處、資產(chǎn)管理處或產(chǎn)業(yè)管理處等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人的經(jīng)營性資產(chǎn)管理委員會(huì)，作為高校資產(chǎn)公司的出資人代表，授權(quán)其依據(jù)《公司法》等法律法規(guī)對(duì)校辦企業(yè)行使包括人事任免權(quán)在內(nèi)的股東權(quán)力，即根據(jù)學(xué)校提名，研究任免資產(chǎn)公司的董事、監(jiān)事、總經(jīng)理、副總經(jīng)理等重要管理人員；而資產(chǎn)公司則根據(jù)高校、經(jīng)營性資產(chǎn)管理委員會(huì)提出的人選，研究任免其所舉辦企業(yè)的董事、監(jiān)事、總經(jīng)理、副總經(jīng)理等重要管理人員。同時(shí)，取消校辦企業(yè)行政級(jí)別，校辦企業(yè)負(fù)責(zé)人與行政級(jí)別脫鉤。

（三）經(jīng)批準(zhǔn)到企業(yè)工作的事業(yè)編制人員，建議按照企業(yè)性質(zhì)和特點(diǎn)合理確定其薪酬結(jié)構(gòu)和水平?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于北京大學(xué)清華大學(xué)規(guī)范校辦企業(yè)管理體制試點(diǎn)問題的通知》明確：“對(duì)確因特殊需要而保留學(xué)校事業(yè)單位身份的個(gè)別專業(yè)技術(shù)人員，經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)，可以在企業(yè)任職……在企業(yè)任職期間，不再享受學(xué)校的工資福利待遇，改按企業(yè)工資福利待遇的規(guī)定執(zhí)行”?！督逃筷P(guān)于積極發(fā)展、規(guī)范管理高?？萍籍a(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》提出：“在企業(yè)工作的學(xué)校事業(yè)編制人員的工資晉升、提拔任用、職務(wù)職稱評(píng)聘等，要結(jié)合企業(yè)工作特點(diǎn)進(jìn)行……鼓勵(lì)和支持各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，積極探索和大膽嘗試符合高校企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的薪酬制度和激勵(lì)機(jī)制”。高校應(yīng)根據(jù)以上文件精神和中央深化國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革精神，加強(qiáng)資產(chǎn)公司及其他獨(dú)資、控股企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范資產(chǎn)公司及其他獨(dú)資、控股企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬標(biāo)準(zhǔn)、履職待遇和業(yè)務(wù)支出。應(yīng)建立綜合考核評(píng)價(jià)制度，按照考核結(jié)果確定資產(chǎn)公司及其他獨(dú)資、控股企業(yè)負(fù)責(zé)人績效年薪和任期激勵(lì)收入。同時(shí)，應(yīng)建立資產(chǎn)公司及其他獨(dú)資、控股企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬信息公開制度。定期向?qū)W校或社會(huì)公開資產(chǎn)公司及其他獨(dú)資、控股企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬水平、福利性收入等薪酬信息，接受學(xué)校教職工和社會(huì)公眾監(jiān)督。

（四）積極向行政主管部門反映，爭取出臺(tái)到企業(yè)工作的事業(yè)編制人員保留事業(yè)編制具體、統(tǒng)一的操作細(xì)則。教育、人力資源、財(cái)政、科技等政府部門應(yīng)結(jié)合校辦企業(yè)特點(diǎn)，盡快聯(lián)合研究制定出臺(tái)保留事業(yè)編制的具體操作辦法，在以下幾個(gè)方面進(jìn)行明確：一是規(guī)定在校辦企業(yè)工作的事業(yè)編制人員不屬于“吃空餉”范圍；二是校辦企業(yè)事業(yè)編制人員的工資薪酬在企業(yè)發(fā)放，高校不再發(fā)放工資，但通過保留其財(cái)政檔案工資來保留事業(yè)單位編制，保留的財(cái)政檔案工資全部上繳財(cái)政；三是確定校辦企業(yè)事業(yè)編制人員的社保按照事業(yè)單位同等人員工資標(biāo)準(zhǔn)繳納，這部分人員的公積金等社保福利由企業(yè)轉(zhuǎn)入學(xué)校代繳；四是在校辦企業(yè)工作的事業(yè)編制人員企業(yè)年度考核，可以同時(shí)作為事業(yè)單位人員的年度考核，企業(yè)的評(píng)先評(píng)優(yōu)結(jié)果可等同于事業(yè)單位的待遇；五是將校辦企業(yè)事業(yè)編制人員在財(cái)政工資晉升、提拔任用、職務(wù)職稱評(píng)聘、住房分配等方面與學(xué)校事業(yè)編制人員享有同等的待遇制度化、規(guī)范化。

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【作者簡介】韋紅教（1970— ），男，廣西柳江人，廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院副院長，講師，研究方向：交通運(yùn)輸，職業(yè)教育。

（責(zé)編 黎 原）