福建進(jìn)口糧食指定口岸規(guī)范化監(jiān)督管理模式的探究

林軼平++鄧真++林凱++許以龍

摘 要：本文從保安全、促發(fā)展和國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)大局出發(fā)，詳盡闡述了福建進(jìn)口糧食指定口岸規(guī)范化監(jiān)督管理的必要性。在此基礎(chǔ)上針對(duì)進(jìn)口糧食可能面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，從管理工作機(jī)制、人力資源管理、現(xiàn)場(chǎng)硬件設(shè)施、口岸執(zhí)法設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室技術(shù)支撐五個(gè)層面探索提出福建進(jìn)口糧食指定口岸規(guī)范化監(jiān)督管理模式的內(nèi)容。依據(jù)實(shí)際內(nèi)容分析現(xiàn)今福建進(jìn)口糧食口岸規(guī)范化監(jiān)督管理工作中存在問(wèn)題和未來(lái)發(fā)展方向，最終為國(guó)家質(zhì)檢總局“口岸動(dòng)植檢規(guī)范化”戰(zhàn)略推進(jìn)提供參考。

關(guān)鍵詞：糧食指定口岸；口岸規(guī)范化；糧食監(jiān)督管理

中圖分類號(hào)：R155 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2017）12-0237-02

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際貿(mào)易往來(lái)的日益深化，福建省進(jìn)口糧食呈現(xiàn)連年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，福建省已成為全國(guó)糧食市場(chǎng)的重要組成部分。在糧食進(jìn)口的過(guò)程中，層出不窮的檢疫安全和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題需引起關(guān)注。從保安全、促發(fā)展和國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)大局出發(fā)，為有效防范與降低外來(lái)有害生物、疫情疫病隨糧食傳入的潛在風(fēng)險(xiǎn)，提高糧食口岸把關(guān)能力和服務(wù)水平，優(yōu)化現(xiàn)有糧食口岸動(dòng)植檢規(guī)范化水平和資源配置科學(xué)性，需開(kāi)展福建糧食指定口岸規(guī)范化監(jiān)督管理模式的探究，為國(guó)家質(zhì)檢總局“口岸動(dòng)植檢規(guī)范化”戰(zhàn)略推進(jìn)提供參考。

1 福建進(jìn)口糧食指定口岸規(guī)范化監(jiān)督管理的必要性

福建是我國(guó)傳統(tǒng)缺糧大省，人多地少、耕地匱乏、糧食產(chǎn)需缺口逐年擴(kuò)大是不爭(zhēng)的事實(shí)。同時(shí)福建省也是全國(guó)第一個(gè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明成果鞏固和維護(hù)生物安全壓力依然很大。從保安全、促發(fā)展和國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)大局出發(fā)，開(kāi)展福建進(jìn)口糧食指定口岸規(guī)范化監(jiān)督管理模式的研究顯得尤為迫切。

1.1 保安全的客觀需要

隨著糧食進(jìn)口常態(tài)化，糧食非傳統(tǒng)安全性風(fēng)險(xiǎn)諸如易攜帶動(dòng)植物疫情、食品安全風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量及衛(wèi)生問(wèn)題、轉(zhuǎn)基因傳入風(fēng)險(xiǎn)等各類風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題重復(fù)性、組合性出現(xiàn)。福建省是全國(guó)首個(gè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量在全國(guó)遙遙領(lǐng)先，必須妥善推進(jìn)現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)，有效維護(hù)國(guó)門生物安全。針對(duì)口岸日常工作中發(fā)現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫問(wèn)題和監(jiān)測(cè)情況，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)在口岸依法采取了退運(yùn)、銷毀、除害處理、鏟除等措施，有效地發(fā)揮了國(guó)門安全把關(guān)職能[1]。綜上述，開(kāi)展糧食指定口岸規(guī)范化監(jiān)督管理的研究，不僅是對(duì)國(guó)門生物和農(nóng)業(yè)安全把關(guān)履職的基本要求，也是加強(qiáng)應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)性安全問(wèn)題戰(zhàn)略保障。

1.2 促發(fā)展的時(shí)代要求

福建省進(jìn)口糧食貿(mào)易近年來(lái)批量及貨值遞增速度很快，進(jìn)口糧食已成為剛性需求，以福建省最大糧食口岸松下口岸為例，2016年進(jìn)口大宗糧食貨值和重量分別達(dá)到7.61億美元和200.38萬(wàn)噸，重量為7年前的4倍。在福建省糧食貿(mào)易高速發(fā)展和大通關(guān)環(huán)境下，必然對(duì)應(yīng)的進(jìn)口糧食指定口岸規(guī)范化監(jiān)督管理要求逐步提高，需克服人員有限的情況下進(jìn)行科學(xué)化的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管，主動(dòng)適應(yīng)促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展的新形勢(shì)，進(jìn)一步提升糧食檢驗(yàn)檢疫履職把關(guān)能力，主動(dòng)作為開(kāi)展監(jiān)督管理模式研究和監(jiān)管體系的布局。

1.3 國(guó)際形勢(shì)的必然導(dǎo)向

加強(qiáng)動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫指定口岸和口岸規(guī)范化建設(shè)是遵循國(guó)際規(guī)則，履行國(guó)際義務(wù)的必然要求。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、國(guó)際衛(wèi)生組織、世界動(dòng)物衛(wèi)生組織所共同倡議“同一個(gè)世界，同一個(gè)健康”的共同價(jià)值導(dǎo)向，這就要求我們更加重視口岸動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫保障，維護(hù)國(guó)際糧食貿(mào)易健康平等發(fā)展。與此同時(shí)，國(guó)際植物保護(hù)公約作為一個(gè)國(guó)際合作、協(xié)調(diào)一致和技術(shù)交流的框架和論壇，明文要求各締約方必須加強(qiáng)口岸植物檢疫基礎(chǔ)能力建設(shè)。近年來(lái)，國(guó)際社會(huì)檢驗(yàn)檢疫行業(yè)內(nèi)對(duì)實(shí)施進(jìn)口糧食指定口岸規(guī)范化監(jiān)督管理受到普遍的認(rèn)同。

1.4 國(guó)內(nèi)形勢(shì)的綜合策略

對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)植物產(chǎn)品實(shí)施指定口岸入境管理，是實(shí)施口岸風(fēng)險(xiǎn)控制的需要，也是加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升口岸檢測(cè)實(shí)力的重要舉措，既符合國(guó)際通行做法，也適應(yīng)中國(guó)國(guó)情。提升口岸疫情防控能力，強(qiáng)化動(dòng)植檢規(guī)范化水平，對(duì)促進(jìn)福建經(jīng)濟(jì)發(fā)展，適應(yīng)對(duì)臺(tái)貿(mào)易服務(wù)海西建設(shè)的新形勢(shì)具有重要意義。在國(guó)家口岸分類管理國(guó)際潮流、功能性口岸發(fā)展新形勢(shì)下，進(jìn)一步推動(dòng)福建進(jìn)口糧食指定口岸規(guī)范化監(jiān)督管理措施，是提升口岸科學(xué)化管理水平的重要方向。

2 福建進(jìn)口糧食指定口岸規(guī)范化監(jiān)督管理的內(nèi)容

目前福建口岸進(jìn)口糧食監(jiān)督管理工作筆者歸結(jié)包括檢疫準(zhǔn)入、指定口岸、企業(yè)注冊(cè)登記備案、檢疫許可、口岸檢驗(yàn)檢疫、實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)檢疫、定點(diǎn)加工（檢疫處理）、全程監(jiān)管、外來(lái)有害生物監(jiān)測(cè)、緊急措施共十項(xiàng)工作程序。推進(jìn)福建進(jìn)口糧食指定口岸規(guī)范化監(jiān)督管理工作，應(yīng)在十項(xiàng)工作程序基礎(chǔ)上有效依托口岸條件和檢驗(yàn)檢疫水平兩個(gè)基本要素，通五個(gè)層面達(dá)到科技化、制度化、體系化全面監(jiān)督管理。

2.1 管理工作機(jī)制

建立健全管理工作機(jī)制應(yīng)抓好兩個(gè)要素，包括糧食安全第一責(zé)任人和主體防護(hù)者工作機(jī)制和相關(guān)管理部門工作機(jī)制。把握要素后應(yīng)從四方面著手，一者社會(huì)組織管理機(jī)制，主要圍繞糧食安全內(nèi)部管理、工作崗位職責(zé)、安全防范的責(zé)任工作考核等方面。二者現(xiàn)場(chǎng)人員安全管理機(jī)制，主要圍繞熏蒸殘留檢測(cè)，糧食檢疫處理、國(guó)門生物安全監(jiān)測(cè)等方面工作制度。三者農(nóng)業(yè)安全管理機(jī)制，主要圍繞動(dòng)植檢內(nèi)部操作規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、判定依據(jù)等工作制度。四者人才梯隊(duì)管理機(jī)制，主要圍繞崗位分析規(guī)劃、技能提升、技術(shù)教育等人員管理相關(guān)制度。

2.2 人力資源管理

21世紀(jì)人才競(jìng)爭(zhēng)激烈，國(guó)家安全維護(hù)和口岸把關(guān)同樣是圍繞人力資源為中心，研究人才資源管理的合理配置和運(yùn)用，把人當(dāng)做全環(huán)節(jié)技術(shù)要素和制度執(zhí)行的最關(guān)鍵因素。筆者認(rèn)為監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)與企業(yè)主體責(zé)任人員相結(jié)合，要加大一線業(yè)務(wù)指導(dǎo)專家比例，圍繞專業(yè)資質(zhì)、教育培訓(xùn)、崗位練兵、結(jié)構(gòu)管理四個(gè)方面進(jìn)行人力資源結(jié)構(gòu)性調(diào)節(jié)和配置，通過(guò)“傳幫帶“和“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”等方式合理運(yùn)用兩節(jié)點(diǎn)人力資源結(jié)合，共同做好進(jìn)口糧食安全監(jiān)管。

2.3 現(xiàn)場(chǎng)硬件設(shè)施

進(jìn)口糧食指定口岸各基礎(chǔ)查驗(yàn)設(shè)施構(gòu)成現(xiàn)場(chǎng)硬件設(shè)施?，F(xiàn)場(chǎng)硬件設(shè)施決定進(jìn)口糧食檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理的有效性，應(yīng)對(duì)照口岸技術(shù)配置，滿足口岸功能，以進(jìn)口糧食業(yè)務(wù)量和管控評(píng)估結(jié)果為依據(jù)，達(dá)到滿足現(xiàn)有糧食監(jiān)督管理目的。在具體實(shí)施中應(yīng)明確總局技術(shù)設(shè)施推進(jìn)建設(shè)任務(wù)，指導(dǎo)責(zé)任主體企業(yè)科學(xué)性建設(shè)、全面性驗(yàn)收，保證生物安全防護(hù)和技術(shù)執(zhí)法器具合理有效運(yùn)行，保證現(xiàn)有檢驗(yàn)檢疫工作用房等硬件設(shè)施、電子化監(jiān)管設(shè)施、檢疫處理配置設(shè)施等多方面不斷強(qiáng)化發(fā)展。

2.4 口岸執(zhí)法設(shè)施

進(jìn)口糧食指定口岸規(guī)范化監(jiān)督管理包括一般性業(yè)務(wù)管理、后續(xù)核查管理及重大事件處置，是不斷動(dòng)態(tài)發(fā)展的，需要不斷完善口岸執(zhí)法配套設(shè)施?？诎秷?zhí)法設(shè)施的有效性運(yùn)行包括三個(gè)方面的保障，一是日?；瘓?zhí)法保障，包括日常監(jiān)管中所需的各方面的監(jiān)測(cè)物資，檢測(cè)工具，個(gè)人防護(hù)用具等設(shè)施設(shè)備，確保迅速反應(yīng)處置日常性事件。二是高效化執(zhí)法保障，配置簡(jiǎn)便易帶，上手容易，操作安全使用的執(zhí)法科技設(shè)施，達(dá)到檢到撿的出、撿的快、檢得準(zhǔn)的目的。三是信息化執(zhí)法保障。依托數(shù)字化動(dòng)植檢工程的大數(shù)據(jù)、云服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)等新的信息化技術(shù)，整合現(xiàn)有口岸相關(guān)資源配置，合理提升監(jiān)管效率。

2.5 實(shí)驗(yàn)室技術(shù)支撐

現(xiàn)場(chǎng)硬件設(shè)施和口岸執(zhí)法設(shè)施等必要的執(zhí)法基礎(chǔ)性配置配套只有與實(shí)驗(yàn)室結(jié)合才能構(gòu)成完整的技術(shù)把關(guān)體系。因此要在沿海合理布局，加大糧食口岸現(xiàn)場(chǎng)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)投入，爭(zhēng)取與區(qū)域?qū)嶒?yàn)室和國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室互聯(lián)互通，建立遠(yuǎn)程鑒定服務(wù)結(jié)果互享[2]。在此基礎(chǔ)上利用實(shí)驗(yàn)室這一有效窗口合理普及國(guó)門生物安全知識(shí)，樹立糧食口岸檢驗(yàn)檢疫為國(guó)把關(guān)、為民服務(wù)的良好形象。

3 福建糧食口岸規(guī)范化監(jiān)督管理工作中存在問(wèn)題及未來(lái)發(fā)展構(gòu)想

3.1 存在問(wèn)題

福建省糧食指定口岸規(guī)范化監(jiān)督管理工作運(yùn)行良好，但立足現(xiàn)有國(guó)情省情，考慮動(dòng)態(tài)變化發(fā)展的進(jìn)口形勢(shì)，還存有如下問(wèn)題：

3.1.1 隨口岸發(fā)展變化的管理不均衡性

綜合考慮進(jìn)境糧食指定口岸的軟硬件能力水平、進(jìn)口業(yè)務(wù)量、日常監(jiān)管工作質(zhì)量等綜合因素，福建省進(jìn)境糧食口岸環(huán)境條件、防疫基礎(chǔ)設(shè)施、口岸檢測(cè)能力、人力資源配置與監(jiān)管能力水平等還存在參差不齊、發(fā)展水平不平衡等問(wèn)題。同時(shí)糧食進(jìn)口檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管工作也是動(dòng)態(tài)化變化過(guò)程，受市場(chǎng)波動(dòng)影響會(huì)導(dǎo)致不均衡。制定指定口岸規(guī)范化監(jiān)督管理計(jì)劃的時(shí)候，也存在打破部門、科室的限制的困難，應(yīng)多考慮口岸資源共享原則，避免重復(fù)采購(gòu)和建設(shè)。

3.1.2 基層工作缺乏持續(xù)推進(jìn)性指導(dǎo)

福建糧食指定口岸規(guī)范化監(jiān)督管理工作要講創(chuàng)新謀發(fā)展，就需打破定勢(shì)思維，敢于先行先試。但在實(shí)際基層工作的持續(xù)性開(kāi)展上依然缺少人力物力，現(xiàn)有基層一線外出培訓(xùn)機(jī)會(huì)較少，業(yè)務(wù)培訓(xùn)方式還存在上升空間，業(yè)務(wù)探討還不夠熱烈，同時(shí)基層工作還有機(jī)械化、數(shù)字化固定指標(biāo)，大量繁重日?；A(chǔ)性工作較多，應(yīng)多考慮靈活應(yīng)變的國(guó)門把關(guān)技術(shù)和方法，直至達(dá)到預(yù)定的效果。

3.1.3 傳統(tǒng)績(jī)效管理制度的局限性

現(xiàn)有的糧食指定口岸規(guī)范化績(jī)效管理方式多是采用專家組考核、業(yè)務(wù)抽查、專項(xiàng)檢查、飛行檢查等進(jìn)行考核評(píng)估，對(duì)不符合現(xiàn)象及時(shí)進(jìn)行整改[3]。傳統(tǒng)的績(jī)效考核手段非常有效促進(jìn)口岸檢驗(yàn)檢疫把關(guān)成效，但是存在三方面局限性，一是對(duì)人才靈活發(fā)展的壓制性和績(jī)效約束性，導(dǎo)致績(jī)效目標(biāo)重復(fù)性、模式化程度越來(lái)越高。二是對(duì)糧食口岸把關(guān)應(yīng)變性下降，試錯(cuò)容錯(cuò)機(jī)制弱化會(huì)造成因循守舊，不敢大膽創(chuàng)新發(fā)展。三是過(guò)于注重個(gè)人和小集體的績(jī)效榮譽(yù)，不利于大局上為全國(guó)糧食口岸國(guó)門安全和規(guī)范化建設(shè)共同發(fā)展。

3.2 發(fā)展構(gòu)想

綜上述，未來(lái)福建省糧食指定口岸規(guī)范化工作，首先要切合國(guó)務(wù)院大通關(guān)精神，同時(shí)著重從可操作性層面上樹立“福建樣本”，筆者認(rèn)為要著重掌握四個(gè)要點(diǎn)：

3.2.1 強(qiáng)化數(shù)字化動(dòng)植檢監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)

強(qiáng)化數(shù)字化動(dòng)植檢監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)大通關(guān)環(huán)境數(shù)據(jù)共享。要在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上建立健全數(shù)字化動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫工作相關(guān)系統(tǒng)，并對(duì)復(fù)合型系統(tǒng)進(jìn)行歸并整合，進(jìn)一步縮短通關(guān)時(shí)間和提升通關(guān)效率。加快利用大數(shù)據(jù)分析手段提高把關(guān)技術(shù)水平，找準(zhǔn)檢驗(yàn)檢疫關(guān)鍵點(diǎn)從而因地制宜采取不同的商品監(jiān)管模式，全面提升現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作水平。

3.2.2 強(qiáng)化基層人才隊(duì)伍建設(shè)

充實(shí)基層一線檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管人員，合理發(fā)揮基層人員的干事創(chuàng)新熱情，引導(dǎo)一線人員用專業(yè)知識(shí)、專業(yè)思維、專業(yè)能力和專業(yè)手段去分析解決專業(yè)問(wèn)題。同時(shí)加大“科帶室”模式的研究力度，根據(jù)自身特點(diǎn)探索雙崗融合，技術(shù)互利的基層監(jiān)管運(yùn)行模式。

3.2.3 強(qiáng)化口岸現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)網(wǎng)

筆者進(jìn)一步梳理現(xiàn)有糧食口岸監(jiān)督管理措施，提出進(jìn)境糧食檢驗(yàn)檢疫防疫安全網(wǎng)建設(shè)的理念。一是監(jiān)管體系網(wǎng)，建立碼頭糧食接卸、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)到加工全過(guò)程物流視頻監(jiān)管。二是口岸防疫網(wǎng)，建立狙擊疫情疫病的國(guó)門生物安全體系。三是安全宣傳網(wǎng)，定期開(kāi)展生物安全進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園系列培訓(xùn)活動(dòng)。四是現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)網(wǎng)，定期開(kāi)展口岸重大疫情應(yīng)急處置演練。

3.2.4 強(qiáng)化試錯(cuò)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制建設(shè)

強(qiáng)化糧食口岸規(guī)范化監(jiān)督管理模式改革的試錯(cuò)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，是一種合理對(duì)后果的科學(xué)評(píng)估，通過(guò)適當(dāng)犯錯(cuò)修正引導(dǎo)未來(lái)創(chuàng)新。要轉(zhuǎn)變“檢”與“管”模式在把關(guān)作用中的認(rèn)識(shí)，積極推行檢管并舉，評(píng)估施檢。懶政怠政多是因?yàn)榕路稿e(cuò)誤，許多監(jiān)管中碰到的新情況沒(méi)有先例可循，只能摸著石頭過(guò)河，不能一味用嚴(yán)厲績(jī)效考評(píng)犯錯(cuò)扣分來(lái)打擊基層干事創(chuàng)新的積極性，要適當(dāng)允許創(chuàng)新監(jiān)管中失敗。

參考文獻(xiàn)

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