切實(shí)擔(dān)負(fù)起省域教育改革發(fā)展的職責(zé)

向力力

國務(wù)院出臺《對省級人民政府履行教育職責(zé)的評價辦法》（以下簡稱《評價辦法》），對推動省級人民政府切實(shí)履行教育工作職責(zé)，促進(jìn)省域范圍內(nèi)各級各類教育改革、發(fā)展與穩(wěn)定，確保2020年實(shí)現(xiàn)我國教育現(xiàn)代化具有重要的戰(zhàn)略意義和強(qiáng)大的推動作用。

首先，實(shí)施《評價辦法》是加強(qiáng)國家教育宏觀管理的重要手段。最近，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過的《對省級人民政府履行教育職責(zé)的評價辦法》，我們認(rèn)為是國家教育宏觀管理制度改革的又一次重大創(chuàng)新，不僅有利于進(jìn)一步明確省級人民政府領(lǐng)導(dǎo)、管理、保障、推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)教育事業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定工作的職能，層層壓實(shí)地方政府教育職責(zé)；而且有利于暢通國家教育法律法規(guī)政策執(zhí)行的反饋渠道，保證國家教育大政方針的貫徹落實(shí)；還有利于激發(fā)地方政府發(fā)展教育的工作動力，更充分地調(diào)動地方政府履行教育職責(zé)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

其次，實(shí)施《評價辦法》是強(qiáng)化國家教育督導(dǎo)的重大創(chuàng)新。這次建立對省級人民政府履行教育職責(zé)評價制度，是在教育督導(dǎo)范圍和層級上的一次重大突破，是強(qiáng)化國家教育督導(dǎo)的重大改革創(chuàng)新?！对u價辦法》在“督”出改革實(shí)效上突出了兩個著力點(diǎn)：一是緊緊盯住省級人民政府這個責(zé)任主體，將評價結(jié)果作為對省級人民政府及其有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核、獎懲的重要依據(jù)；二是緊緊抓住以問題為導(dǎo)向的督導(dǎo)原則，每年開展一次評價工作，根據(jù)國家教育事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)、當(dāng)年重點(diǎn)任務(wù)和存在的突出問題確定年度評價工作重點(diǎn)、實(shí)施細(xì)則，提高發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的實(shí)效。當(dāng)前，我省正在實(shí)施第三輪縣級人民政府及其黨政主要領(lǐng)導(dǎo)教育工作督導(dǎo)評估考核，探索開展對市（州）級人民政府教育工作督導(dǎo)評價，將參照《評價辦法》進(jìn)行修訂完善，拓展督導(dǎo)評價工作的廣度和深度，突出“以督導(dǎo)抓落實(shí)”的體制機(jī)制建設(shè)。

再次，實(shí)施《評價辦法》是推動地方政府主動履職擔(dān)責(zé)的有效機(jī)制。我省實(shí)施對縣級人民政府及其黨政主要領(lǐng)導(dǎo)教育工作督導(dǎo)評估考核（簡稱“兩項督導(dǎo)評估考核”）的12年實(shí)踐表明，“兩項督導(dǎo)評估考核”制度進(jìn)一步增強(qiáng)了縣級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)履行教育職責(zé)的主動性和緊迫感，有力地保障了教育經(jīng)費(fèi)投入，極大地改善了學(xué)校辦學(xué)條件，優(yōu)化了教育發(fā)展環(huán)境。省第十一次黨代會明確提出建設(shè)“科教強(qiáng)省”的戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)一步把發(fā)展教育事業(yè)擺在了更加突出的位置。許多地方反映，原來是教育部門難得有機(jī)會向政府匯報教育工作，現(xiàn)在是黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)在年初主動調(diào)研教育工作，為教育發(fā)展排憂解難?！对u價辦法》的實(shí)施，建立常態(tài)化的年度檢查評價機(jī)制，自上而下地督促省級人民政府強(qiáng)化教育發(fā)展職責(zé)，必將激發(fā)各級人民政府重教興教的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，將外部的強(qiáng)制性的評價壓力轉(zhuǎn)化為內(nèi)生的持續(xù)的工作動力，形成政府主動重教、部門合力支教、社會齊心助教的良好局面。

下一步，我省將圍繞落實(shí)《對省級人民政府履行教育職責(zé)的評價辦法》，著重從四個方面加強(qiáng)和改進(jìn)教育工作。

一是牢牢把握全省教育改革發(fā)展的大局，加強(qiáng)對教育工作的統(tǒng)籌和領(lǐng)導(dǎo)。一方面要堅持全面貫徹黨的教育發(fā)展方針，落實(shí)國家教育法律法規(guī)政策，特別是要按照《評價辦法》確定的六項評價內(nèi)容，全面履行省級人民政府領(lǐng)導(dǎo)、管理、保障和推進(jìn)教育工作的職責(zé)；另一方面要立足我省推進(jìn)“科教強(qiáng)省”建設(shè)的戰(zhàn)略布局，突出教育扶貧這個重點(diǎn)、難點(diǎn)，著力抓好當(dāng)前我省高等教育“雙一流”建設(shè)、城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革和中等職業(yè)教育攻堅計劃等重大教育工程，確保全省教育改革發(fā)展穩(wěn)定的工作大局順利推進(jìn)。

二是進(jìn)一步完善和創(chuàng)新教育督導(dǎo)制度，壓實(shí)各級政府和學(xué)校的辦學(xué)職責(zé)。我省在加強(qiáng)對縣級人民政府教育工作督導(dǎo)評估方面已經(jīng)有了多年的探索，特別是省教育督導(dǎo)辦、省教育廳會同省委組織部對每一屆縣級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的教育工作實(shí)績進(jìn)行評估考核，有效地激發(fā)了黨政領(lǐng)導(dǎo)抓教育工作的積極性。這次要參照《評價辦法》確定的內(nèi)容、程序、方法和結(jié)果運(yùn)用的要求，進(jìn)一步修訂和完善我省對縣級人民政府及其黨政主要領(lǐng)導(dǎo)抓教育工作，尤其是抓教育扶貧工作督導(dǎo)評估考核制度；同時要結(jié)合我省對市級人民政府年度績效考核，開展對市（州）級人民政府履行教育職責(zé)情況和教育扶貧任務(wù)落實(shí)情況的督導(dǎo)評價；引進(jìn)第三方評價機(jī)構(gòu)，建立高等學(xué)?！半p一流”建設(shè)的績效評價體系和動態(tài)調(diào)整機(jī)制；從今年開始，在全國率先啟動高等學(xué)?！洞髮W(xué)章程》督導(dǎo)評估，推動我省高校進(jìn)一步規(guī)范管理和科學(xué)發(fā)展。

三是建立健全整改問責(zé)的有效機(jī)制，強(qiáng)化省級人民政府教育管理工作的執(zhí)行力。首先要以落實(shí)國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會《評價辦法》為契機(jī)，積極開展自我檢查、自我評價、自我總結(jié)，仔細(xì)查找問題和短板，診斷和分析原因，明確改進(jìn)工作的路徑和策略；其次要針對問題整改工作建立責(zé)任制和責(zé)任追究制，特別是要強(qiáng)化對縣級黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)教育工作實(shí)績考核結(jié)果的運(yùn)用，進(jìn)一步加大教育工作約談問責(zé)力度，促使地方黨政領(lǐng)導(dǎo)主動整改問題、補(bǔ)齊教育發(fā)展中的短板，全面提升我省教育發(fā)展整體水平。

四是認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)宣傳工作，積極迎接國家對湖南教育工作的評價。省政府將專題學(xué)習(xí)研究《評價辦法》的評價要點(diǎn)、評價的程序性要求和結(jié)果運(yùn)用方式，制訂我省具體實(shí)施方案，并在省內(nèi)主流媒體上廣泛宣傳，營造各級黨政領(lǐng)導(dǎo)積極履行教育職責(zé)的輿論氛圍。同時按照規(guī)定的時間節(jié)點(diǎn)開展自查自評，客觀、真實(shí)地反映我省各級人民政府教育工作履職情況、各級各類學(xué)校辦學(xué)情況，主動接受國家對我省教育工作的全面檢查與評價。