如何讓新產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

王喜文

以新一代信息技術(shù)為特征的產(chǎn)業(yè)變革，已經(jīng)呈現(xiàn)出強大的影響力和生命力，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對生產(chǎn)、流通、消費等形成高度滲透、跨界融合，新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，給以往的產(chǎn)業(yè)生態(tài)、社會分工、行業(yè)和企業(yè)邊界、生產(chǎn)組織方式等諸多方面帶來前所未有的新變化。此時，對政府而言，就不能用以往的規(guī)律和經(jīng)驗套用在新經(jīng)濟領(lǐng)域，而要勇于改革創(chuàng)新，變革政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持方式和管理方式，才能在新一輪國際競爭中占有一席之地，乃至在部分領(lǐng)域占據(jù)領(lǐng)先地位。

深處著力

新產(chǎn)業(yè)有著與舊產(chǎn)業(yè)不同的發(fā)展階段和發(fā)展特征，其發(fā)展過程中涉及諸多因素，是一個綜合復(fù)雜的體系，對新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)當有一個整體系統(tǒng)的考慮，一方面要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，發(fā)揮市場機制和政府政策的組合功效，針對不同產(chǎn)業(yè)的不同特征設(shè)置不同的著力點，形成支持新產(chǎn)業(yè)的制度框架。另一方面還要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策對市場機制的補足作用，通過政府部門產(chǎn)業(yè)政策的實施引導和整合資源，調(diào)動市場力量，產(chǎn)生“四兩撥千斤”的帶動效果。

以電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)為例。我國電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展僅僅十多年，但是涌現(xiàn)了阿里巴巴、京東商城、國美在線、蘇寧易購、敦煌網(wǎng)、蘭亭集勢等多個“巨頭”。其中，京東商城在國內(nèi)的市場份額遠超亞馬遜，阿里巴巴上市后市值遠超eBay，甚至超過Facebook，成為美國市場第七大市值的上市公司。這些電子商務(wù)企業(yè)的發(fā)展，帶動了生產(chǎn)、物流、倉儲等一系列產(chǎn)業(yè)的變革。因此，政府應(yīng)在如何建立健全市場機制，如何保護市場的充分競爭，如何規(guī)范市場并營造公平的市場競爭環(huán)境上進一步著力。

2015年5月4日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟新動力的意見》，部署進一步促進電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。電子商務(wù)在“互聯(lián)網(wǎng)+”變革傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中擔當起了先鋒角色，電子商務(wù)也將對實體經(jīng)濟起到融合牽引的重要作用。

“互聯(lián)網(wǎng)+”引起的新技術(shù)革命才剛剛開始?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”實際上是通過電子商務(wù)，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展，從而使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，轉(zhuǎn)型升級。

如同李克強總理2015年4月1日在國務(wù)院常務(wù)會上所說：“別以為電子商務(wù)只是‘虛擬經(jīng)濟，事實上，它在很大程度上直接帶動了‘實體經(jīng)濟，無論是B2B、B2C還是C2C。更重要的是，電子商務(wù)大大降低了流通成本，這對激發(fā)中國經(jīng)濟的活力功不可沒?！?月4日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟新動力的意見》，部署進一步促進電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展?？梢哉f，關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟新動力的意見》是在深處著力，讓電子商務(wù)在“互聯(lián)網(wǎng)+”升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中擔當起先鋒角色，電子商務(wù)也將對實體經(jīng)濟起到融合牽引的重要作用。

【兩大目標】

《關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟新動力的意見》第三條明確了大力發(fā)展電子商務(wù)，培育經(jīng)濟新動力的主要目標（圖1）。

——到2020年，統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、安全可靠的電子商務(wù)大市場基本建成。

——電子商務(wù)與其他產(chǎn)業(yè)深度融合，成為促進創(chuàng)業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、改善民生服務(wù)的重要平臺，對工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展起到關(guān)鍵性作用。

【六大轉(zhuǎn)型】

——創(chuàng)新服務(wù)民生方式。積極拓展信息消費新渠道，創(chuàng)新移動電子商務(wù)應(yīng)用，支持面向城鄉(xiāng)居民社區(qū)提供日常消費、家政服務(wù)、遠程繳費、健康醫(yī)療等商業(yè)和綜合服務(wù)的電子商務(wù)平臺發(fā)展。加快推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體深度融合，提升文化企業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力，支持文化產(chǎn)品電子商務(wù)平臺發(fā)展，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文化市場。支持教育、會展、咨詢、廣告、餐飲、娛樂等服務(wù)企業(yè)深化電子商務(wù)應(yīng)用。鼓勵支持旅游景點、酒店等開展線上營銷，規(guī)范發(fā)展在線旅游預(yù)訂市場，推動旅游在線服務(wù)模式創(chuàng)新。加快建立全國互聯(lián)網(wǎng)平臺，完善網(wǎng)上交易在線投訴及售后維權(quán)機制，研究制定7天無理由退貨實施細則，促進網(wǎng)絡(luò)購物消費健康快速發(fā)展。

——推動傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)。鼓勵有條件的大型零售企業(yè)開辦網(wǎng)上商城，積極利用移動互聯(lián)網(wǎng)、地理位置服務(wù)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)提升流通效率和服務(wù)質(zhì)量。支持中小零售企業(yè)與電子商務(wù)平臺優(yōu)勢互補，加強服務(wù)資源整合，促進線上交易與線下交易融合互動。推動各類專業(yè)市場建設(shè)網(wǎng)上市場，通過線上線下融合，加速向網(wǎng)絡(luò)化市場轉(zhuǎn)型，研究完善能源、化工、鋼鐵、林業(yè)等行業(yè)電子商務(wù)平臺規(guī)范發(fā)展的相關(guān)措施。制定完善互聯(lián)網(wǎng)食品藥品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法，規(guī)范食品、保健食品、藥品、化妝品、醫(yī)療器械網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為，加強互聯(lián)網(wǎng)食品藥品市場監(jiān)測監(jiān)管體系建設(shè)，推動醫(yī)藥電子商務(wù)發(fā)展。

——積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。加強互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村融合發(fā)展，引入產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈等現(xiàn)代管理理念和方式，研究制定促進農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的意見，出臺支持政策措施。加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品標準體系、動植物檢疫體系、安全追溯體系、質(zhì)量保障與安全監(jiān)管體系建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施。開展電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范，推動信息進村入戶，利用“萬村千鄉(xiāng)”市場網(wǎng)絡(luò)改善農(nóng)村地區(qū)電子商務(wù)服務(wù)環(huán)境。建設(shè)地理標志產(chǎn)品技術(shù)標準體系和產(chǎn)品質(zhì)量保證體系，支持利用電子商務(wù)平臺宣傳和銷售地理標志產(chǎn)品，鼓勵電子商務(wù)平臺服務(wù)“一村一品”，促進品牌農(nóng)產(chǎn)品走出去。鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)。支持林業(yè)電子商務(wù)發(fā)展，逐步建立林產(chǎn)品交易誠信體系、林產(chǎn)品和林權(quán)交易服務(wù)體系。

——創(chuàng)新工業(yè)生產(chǎn)組織方式。支持生產(chǎn)制造企業(yè)深化物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、三維（3D）設(shè)計及打印等信息技術(shù)在生產(chǎn)制造各環(huán)節(jié)的應(yīng)用，建立與客戶電子商務(wù)系統(tǒng)對接的網(wǎng)絡(luò)制造管理系統(tǒng)，提高加工訂單的響應(yīng)速度及柔性制造能力；面向網(wǎng)絡(luò)消費者個性化需求，建立網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營管理模式，發(fā)展“以銷定產(chǎn)”及“個性化定制”生產(chǎn)方式。鼓勵電子商務(wù)企業(yè)大力開展品牌經(jīng)營，優(yōu)化配置研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、物流等優(yōu)勢資源，滿足網(wǎng)絡(luò)消費者需求。鼓勵創(chuàng)意服務(wù)，探索建立生產(chǎn)性創(chuàng)新服務(wù)平臺，面向初創(chuàng)企業(yè)及創(chuàng)意群體提供設(shè)計、測試、生產(chǎn)、融資、運營等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

——推廣金融服務(wù)新工具。建設(shè)完善移動金融安全可信公共服務(wù)平臺，制定相關(guān)應(yīng)用服務(wù)的政策措施，推動金融機構(gòu)、電信運營商、銀行卡清算機構(gòu)、支付機構(gòu)、電子商務(wù)企業(yè)等加強合作，實現(xiàn)移動金融在電子商務(wù)領(lǐng)域的規(guī)?；瘧?yīng)用；推廣應(yīng)用具有硬件數(shù)字證書、采用國家密碼行政主管部門規(guī)定算法的移動智能終端，保障移動電子商務(wù)交易的安全性和真實性；制定在線支付標準規(guī)范和制度，提升電子商務(wù)在線支付的安全性，滿足電子商務(wù)交易及公共服務(wù)領(lǐng)域金融服務(wù)需求；鼓勵商業(yè)銀行與電子商務(wù)企業(yè)開展多元化金融服務(wù)合作，提升電子商務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率。

——規(guī)范網(wǎng)絡(luò)化金融服務(wù)新產(chǎn)品。鼓勵證券、保險、公募基金等企業(yè)和機構(gòu)依法進行網(wǎng)絡(luò)化創(chuàng)新，完善互聯(lián)網(wǎng)保險產(chǎn)品審核和信息披露制度，探索建立適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)證券、保險、公募基金產(chǎn)品銷售等互聯(lián)網(wǎng)金融活動的新型監(jiān)管方式。規(guī)范保險業(yè)電子商務(wù)平臺建設(shè)，研究制定電子商務(wù)涉及的信用保證保險的相關(guān)扶持政策，鼓勵發(fā)展小微企業(yè)信貸信用保險、個人消費履約保證保險等新業(yè)務(wù)，擴大信用保險保單融資范圍。完善在線旅游服務(wù)企業(yè)投保辦法。

中國電子商務(wù)發(fā)展至如今，已經(jīng)形成了三大優(yōu)勢：完善的電子商務(wù)平臺、龐大的現(xiàn)代物流體系、安全的第三方支付。這三大優(yōu)勢為“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”提供了新的保障條件，也為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”提供了基礎(chǔ)工具。電子商務(wù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢互補與資源整合，也將助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)借助互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)華麗的轉(zhuǎn)型和升級（圖2）。

激發(fā)活力

制定新產(chǎn)業(yè)的政策，應(yīng)該以有效發(fā)揮政府在新產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的積極作用為前提，以實現(xiàn)新產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展、搶占經(jīng)濟科技競爭制高點為戰(zhàn)略重點，以激發(fā)活力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，通過集中整合資源，推動體制機制創(chuàng)新，促進對新產(chǎn)業(yè)的技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化、集聚化，為新產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件和提供有力的支撐。

一方面，政策制定要具有前瞻性，符合新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)必須把握社會需求和世界科技發(fā)展的動向，在科學預(yù)測未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的前提下，深入研究在新的市場環(huán)境和消費需求條件下，根據(jù)相對優(yōu)勢選準未來對社會經(jīng)濟發(fā)展有巨大拉動作用的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)為主攻方向，著眼于未來創(chuàng)新能力的提高和新的經(jīng)濟增長點的打造。另一方面，要不斷完善新產(chǎn)業(yè)的政策，堅持動態(tài)性原則，邊實施、邊調(diào)整、邊完善。這就要注重政策的時效性，緊密跟蹤國內(nèi)外新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，保持其動態(tài)適應(yīng)性，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，所制定的政策經(jīng)過一段時間的實施后，應(yīng)當對實施效果進行檢查評估，不斷改進，及時調(diào)整相關(guān)政策。

以互聯(lián)網(wǎng)金融政策為例?；ヂ?lián)網(wǎng)金融是傳統(tǒng)金融機構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息通信技術(shù)實現(xiàn)資金融通、支付、投資和信息中介服務(wù)的新型金融業(yè)務(wù)模式，作為金融業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)相互融合的產(chǎn)物，是當前極具創(chuàng)新活力和增長潛力的新興業(yè)態(tài)，其主要業(yè)態(tài)包括互聯(lián)網(wǎng)支付、網(wǎng)絡(luò)借貸、股權(quán)眾籌融資、互聯(lián)網(wǎng)基金銷售、互聯(lián)網(wǎng)保險、互聯(lián)網(wǎng)信托和互聯(lián)網(wǎng)消費金融等?；ヂ?lián)網(wǎng)金融的發(fā)展對促進金融包容具有重要意義，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新打開服務(wù)大門，在滿足小微企業(yè)、中低收入階層投融資需求，提升金融服務(wù)質(zhì)量和效率，引導民間金融走向規(guī)范化，以及擴大金融業(yè)對內(nèi)對外開放等方面可以發(fā)揮獨特功能和作用。

作為新生事物，互聯(lián)網(wǎng)金融既需要市場驅(qū)動，鼓勵創(chuàng)新，也需要政策助力，促進健康發(fā)展。因此，近幾年來，歐美很多國家在政府的介入之下，通過產(chǎn)業(yè)政策的有效引導，使得市場新參與者不斷增多，互聯(lián)網(wǎng)金融有關(guān)的新服務(wù)、新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，金融機構(gòu)也開始紛紛采用新服務(wù)、新技術(shù)，形成了有效的融合發(fā)展，激發(fā)了活力，創(chuàng)造了廣闊的發(fā)展空間。同時還出現(xiàn)了金融機構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)業(yè)企業(yè)之間出現(xiàn)多例并購重組。相對而言，我國在互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域的市場新參與者并不是很多，金融機構(gòu)創(chuàng)新尚處于初期階段，金融機構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)業(yè)企業(yè)之間尚無合資或合并案例。能否在創(chuàng)新加速化過程中存續(xù)？需要調(diào)整制度上的制約，需要進一步的開放創(chuàng)新，更需要產(chǎn)業(yè)政策的引導。

2015年7月18日，《關(guān)于促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導意見》正式對外發(fā)布，標志著六大措施鼓勵創(chuàng)新，互聯(lián)網(wǎng)金融獲得政策助力。

促進互聯(lián)網(wǎng)金融的創(chuàng)新和發(fā)展、激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力、營造良好的政策環(huán)境、規(guī)范從業(yè)機構(gòu)的經(jīng)營活動、維護市場秩序，就應(yīng)拿出必要的政策措施，引導互聯(lián)網(wǎng)金融這一新業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展?！蛾P(guān)于促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導意見》在促進創(chuàng)新、支持互聯(lián)網(wǎng)金融穩(wěn)步發(fā)展方面的政策主要有六個方面。

一是積極鼓勵互聯(lián)網(wǎng)金融平臺、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，激發(fā)市場活力。支持有條件的金融機構(gòu)建設(shè)創(chuàng)新型互聯(lián)網(wǎng)平臺開展網(wǎng)絡(luò)銀行、網(wǎng)絡(luò)證券、網(wǎng)絡(luò)保險、網(wǎng)絡(luò)基金銷售和網(wǎng)絡(luò)消費金融等業(yè)務(wù)；支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依法合規(guī)設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)支付機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)借貸平臺、股權(quán)眾籌融資平臺、網(wǎng)絡(luò)金融產(chǎn)品銷售平臺；鼓勵電子商務(wù)企業(yè)在符合金融法律法規(guī)規(guī)定的條件下自建和完善線上金融服務(wù)體系，有效拓展電商供應(yīng)鏈業(yè)務(wù)；鼓勵從業(yè)機構(gòu)積極開展產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)和管理創(chuàng)新，提升從業(yè)機構(gòu)核心競爭力。

二是鼓勵從業(yè)機構(gòu)相互合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。支持金融機構(gòu)、小微金融服務(wù)機構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展業(yè)務(wù)合作，創(chuàng)新商業(yè)模式，建立良好的互聯(lián)網(wǎng)金融生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)鏈。

三是拓寬從業(yè)機構(gòu)融資渠道，改善融資環(huán)境。支持社會資本發(fā)起設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)投資基金；鼓勵符合條件的優(yōu)質(zhì)從業(yè)機構(gòu)在主板、創(chuàng)業(yè)板等境內(nèi)資本市場上市融資；鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)按照支持小微企業(yè)發(fā)展的各項金融政策，對處于初創(chuàng)期的從業(yè)機構(gòu)予以支持。

四是相關(guān)政府部門要堅持簡政放權(quán)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，營造有利于互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的良好制度環(huán)境。鼓勵省級人民政府加大對互聯(lián)網(wǎng)金融的政策支持。

五是落實和完善有關(guān)財稅政策。對于業(yè)務(wù)規(guī)模較小、處于初創(chuàng)期的從業(yè)機構(gòu)，符合我國現(xiàn)行對中小企業(yè)特別是小微企業(yè)稅收政策條件的，可按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策；結(jié)合金融業(yè)營業(yè)稅改征增值稅改革，統(tǒng)籌完善互聯(lián)網(wǎng)金融稅收政策；落實從業(yè)機構(gòu)新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)費用稅前加計扣除政策。

六是推動信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育互聯(lián)網(wǎng)金融配套服務(wù)體系。鼓勵從業(yè)機構(gòu)依法建立信用信息共享平臺；鼓勵符合條件的從業(yè)機構(gòu)依法申請征信業(yè)務(wù)許可，促進市場化征信服務(wù)，增強信息透明度；鼓勵會計、審計、法律、咨詢等中介機構(gòu)為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提供相關(guān)專業(yè)服務(wù)。

可以說，《關(guān)于促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導意見》對規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融市場秩序提出了要求，進行了有效監(jiān)管，更主要的是激發(fā)了活力，有望實現(xiàn)更多創(chuàng)新，帶動經(jīng)濟更多增長。

精準發(fā)力

改革開放以來，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出由勞動密集型，到資本密集型，再到技術(shù)密集型演進的特點。不同類型的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展規(guī)律不盡相同，為此，需要把握好要素供給與產(chǎn)業(yè)升級的對應(yīng)關(guān)系。當前，我國很多產(chǎn)業(yè)政策將產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策作為核心內(nèi)容，在高端共性技術(shù)供給和人力資本等方面著力提升要素供給質(zhì)量，在創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用、知識產(chǎn)權(quán)保護、研究開發(fā)資助、加速設(shè)備折舊等方面采取綜合措施，形成了促進創(chuàng)新的有效激勵體制，做到了精準發(fā)力。

以地理信息產(chǎn)業(yè)為例。這個產(chǎn)業(yè)聽起來似乎過于專業(yè)，實際上與老百姓生活息息相關(guān)?？臻g地理位置是眾多屬性數(shù)據(jù)信息的載體，是信息消費的可視化手段。2014年對于地理信息產(chǎn)業(yè)來說是一個全新的開局。一方面，1月22日，國務(wù)院辦公廳以“國辦發(fā)〔2014〕2號”印發(fā)《關(guān)于促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，明確把地理信息產(chǎn)業(yè)列入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。從政府層面來講，對空間地理位置的信息消費需求非常多，如城市功能規(guī)劃、交通管理、大氣污染評價管理、智慧城市建設(shè)的城市數(shù)字管理平臺應(yīng)用等等。推進地理信息資源開發(fā)利用，加快地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè)，有望引領(lǐng)新一輪信息消費，形成經(jīng)濟社會發(fā)展的一股強勁動力。另一方面，BAT（百度、阿里巴巴、騰訊）三大互聯(lián)網(wǎng)巨頭在位置服務(wù)領(lǐng)域的加大布局，讓老百姓對地理信息的認識更為深刻。

其實，地理信息系統(tǒng)應(yīng)用遍及各行各業(yè)。地理信息系統(tǒng)聽起來似乎過于專業(yè)，實際上與老百姓生活息息相關(guān)。目前，地理信息系統(tǒng)應(yīng)用已深入到能源資源管理、土地管理、市政市容管理、交通管理、水利水質(zhì)管理、氣象數(shù)據(jù)、大氣污染、自然災(zāi)害管理等領(lǐng)域。

筆者是2009年進入工業(yè)和信息化部直屬單位工作的，此前的10年為日本開發(fā)過數(shù)十項地理信息系統(tǒng)。包括生活環(huán)境評價（工程施工噪音、城市大氣污染、汽車尾氣污染、汽車噪音污染）、土地地籍管理系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境信息管理系統(tǒng)、流域解析系統(tǒng)、氣象數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、交通事故統(tǒng)計分析、下水道動態(tài)水位計算系統(tǒng)、地質(zhì)災(zāi)害管理系統(tǒng)等。盡管作者本人早已告別計算機軟件開發(fā)工作，但介紹一下日本的案例或許對我國的地理信息系統(tǒng)應(yīng)用有所啟示。

生活環(huán)境評價系統(tǒng)

2008年P(guān)M2.5才被眾所周知，而發(fā)達國家在運用信息化手段監(jiān)測管理環(huán)境污染方面早有先例。這套系統(tǒng)是我2002年為日本開發(fā)的，對工程施工噪音、城市大氣污染、汽車尾氣污染、汽車噪音污染數(shù)據(jù)進行信息化管理，并利用科學模型進行運算，從而對環(huán)境質(zhì)量進評價。這套地理信息系統(tǒng)的創(chuàng)新點是將政府的環(huán)境管理法律法規(guī)、科學計算模型和計算機地理信息技術(shù)進行了跨界融合?；诳茖W計算模型，利用地理信息技術(shù)，比照相關(guān)法律規(guī)定，評價城市大氣污染的固定發(fā)生源、移動發(fā)生源與工程施工噪音、汽車噪音等污染情況。

交通事故統(tǒng)計分析系統(tǒng)

日本是一個非常重視交通事故的民族。他們會對每起交通事故的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計、分析，從而找出交通事故原因、提出交通設(shè)施改進對策。這套系統(tǒng)能夠按照不同的類型統(tǒng)計事故的發(fā)生率，按照一系列指標要求輸出報表，同時比照查看事故現(xiàn)場的道路周邊設(shè)施分布情況，為城建部門在道路施工改造過程中提供決策依據(jù)。

下水道動態(tài)水位計算系統(tǒng)

這套系統(tǒng)能夠?qū)Τ鞘械南滤罃?shù)據(jù)進行管理。輸入相應(yīng)雨水參數(shù)，模擬動態(tài)水位信息、判斷是否溢出。2012年7月21日的特大暴雨才徹底暴露出北京市城市給排水系統(tǒng)的脆弱。而這套系統(tǒng)是我在2006年時為日本開發(fā)的。該系統(tǒng)能夠有效地監(jiān)測城市內(nèi)所有井蓋的數(shù)據(jù)，同時可根據(jù)輸入的預(yù)測降雨量，計算排水、溢水情況，發(fā)揮了以信息化手段保障城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要作用。

地質(zhì)災(zāi)害管理系統(tǒng)

日本是一個地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)國家。這套系統(tǒng)主要包括山體滑坡管理、泥石流易發(fā)地點管理等功能。通過空間地理信息和屬性數(shù)據(jù)庫對山體滑坡、泥石流等多發(fā)區(qū)域進行管理。

促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展最需要的就是精準發(fā)力，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境。地理信息產(chǎn)業(yè)是“數(shù)據(jù)+技術(shù)+服務(wù)”三位一體的產(chǎn)業(yè)，涉及到空間地圖數(shù)據(jù)（點、線、面、文字）和基礎(chǔ)屬性數(shù)據(jù)等地理信息獲取、處理、分析，需要用到地圖引擎技術(shù)來展現(xiàn)和渲染，需要平臺應(yīng)用和運營服務(wù)，形成了一個完整的地理信息產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，這也使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間更大。

日本在地理信息系統(tǒng)方面的應(yīng)用就很成功、成熟，日本國土交通省網(wǎng)站上提供各種地圖空間數(shù)據(jù)以及100米航拍照片的免費下載，讓企業(yè)或個人能夠基于地圖開發(fā)多種多樣的應(yīng)用，有效促進了地理信息系統(tǒng)在各行業(yè)都應(yīng)有廣泛的應(yīng)用，帶動了產(chǎn)業(yè)與社會的發(fā)展。而我國的基礎(chǔ)地圖空間數(shù)據(jù)往往需要軟件開發(fā)企業(yè)或用戶來購買使用，在某種程度上加大了“應(yīng)用”的成本。

都說“以應(yīng)用促發(fā)展”，那么就要為應(yīng)用提供環(huán)境與條件。目前國內(nèi)信息資源不夠開放，信息共享成為行業(yè)深度應(yīng)用的一個制約因素?！蛾P(guān)于促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》中發(fā)展保障體系的最后兩點做到了精準發(fā)力，只有政府部門官方公開所擁有的地圖空間數(shù)據(jù)、測繪數(shù)據(jù)、各種城市建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，供企業(yè)與個人免費下載使用，才能促進在此基礎(chǔ)上的二次開發(fā)，以便產(chǎn)生更多的應(yīng)用。

（作者為工信部國際經(jīng)濟技術(shù)合作中心中國智造與工業(yè)4.0研究所所長。本文節(jié)選自其新著《新產(chǎn)業(yè)政策》）