長沙市家庭農(nóng)場發(fā)展問題及建議

李博洋

摘 要：家庭農(nóng)場是農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營過程中出現(xiàn)的新型經(jīng)濟體，也是中央重點扶持的農(nóng)業(yè)發(fā)展形式。但是，從傳統(tǒng)的一家一戶承包生產(chǎn)向規(guī)模化經(jīng)營轉(zhuǎn)化的過程中，出現(xiàn)了一系列的問題。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，長沙市家庭農(nóng)場發(fā)展存在認(rèn)識不足、享受扶持政策難、土地規(guī)模流轉(zhuǎn)難、家庭農(nóng)場從業(yè)人員素質(zhì)偏低等問題，針對存在問題提出了相關(guān)建議。主要包括：廣泛宣傳、提高認(rèn)識；加強對家庭農(nóng)場的政策扶持；加強對家庭農(nóng)場規(guī)模流轉(zhuǎn)土地的扶持等。

關(guān)鍵詞：家庭農(nóng)場；問題；對策；長沙市

中圖分類號 F323 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）13-0028-02

2013年，中央1號文件第一次明確提出要大力發(fā)展家庭農(nóng)場[1]。長沙市將發(fā)展家庭農(nóng)場作為創(chuàng)新培育新型經(jīng)營主體的一項全新工作來抓，取得了一定成效。截至2016年年底，全市培育發(fā)展家庭農(nóng)場達770家，其中經(jīng)工商部門注冊登記的109家，在農(nóng)經(jīng)部門登記備案的661家。從產(chǎn)業(yè)分類看，以種植業(yè)為主的332家，以養(yǎng)殖業(yè)為主的383家，種養(yǎng)結(jié)合的55家；從產(chǎn)業(yè)規(guī)?？矗?.67hm2以下的239家，6.67～13.33hm2的255家，13.33～33.33hm2的200家，33.33hm2以上的76家。家庭農(nóng)場的發(fā)展推動了長沙市農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，但是也面臨著諸多問題。為了更好的促進長沙市家庭農(nóng)場的發(fā)展，本文根據(jù)實地調(diào)研，分析長沙市家庭農(nóng)場發(fā)展存在問題，提出了相應(yīng)對策。

1 家庭農(nóng)場發(fā)展存在的問題

1.1 認(rèn)識提高難 家庭農(nóng)場是個新鮮事物，對于已經(jīng)注冊的農(nóng)場主，他們也坦言自己也是摸石頭過河，怎么運作，怎么發(fā)展，既沒有經(jīng)驗可循也沒有理論指導(dǎo)，注冊登記的主要目的是想獲得更多的政策支持和優(yōu)惠。家庭農(nóng)場的發(fā)展并沒有得到基層政府的重視，認(rèn)為發(fā)展家庭農(nóng)場是農(nóng)戶個人的事情，對于政府提高政績影響不大。家庭農(nóng)場是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點對象，但是家庭農(nóng)場的優(yōu)勢還沒有充分顯現(xiàn)，也引起了農(nóng)戶的懷疑。在長沙市，廣大群眾對家庭農(nóng)場的認(rèn)知主要是通過電視、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，對于家庭農(nóng)場還沒有清晰的認(rèn)知，認(rèn)為家庭農(nóng)場和種植大戶沒有什么兩樣，發(fā)展家庭農(nóng)場積極性不高。

1.2 享受扶持政策難 在對家庭農(nóng)場調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)家庭農(nóng)場主表示未獲得包括土地流轉(zhuǎn)補貼、良種補貼和農(nóng)業(yè)機械補貼在內(nèi)的各種補貼。這一方面說明目前尚未有完善的家庭農(nóng)場扶持政策體系，另一方面農(nóng)場主也普遍認(rèn)為未獲得補貼主要是因為不清楚相關(guān)的補貼政策?，F(xiàn)行的惠農(nóng)補貼政策，采取的還是普惠制辦法，發(fā)放依據(jù)仍是原始土地承包戶，而不是真正種田流轉(zhuǎn)戶，這就造成了一種“不種田的得補貼，種田的卻不得補貼”的現(xiàn)象，這與國家的初衷相背離，一定程度上減弱和消解了惠農(nóng)政策的實施效果。接受調(diào)查的農(nóng)場主迫切希望政府提供扶持政策。

1.3 土地規(guī)模流轉(zhuǎn)難 一是不愿流轉(zhuǎn)。多數(shù)青壯年勞動力外出后，留守在家的就是上一輩農(nóng)戶（老年人），這部分人“土地是根”的理念尤其嚴(yán)重，總認(rèn)為沒有地就是丟了根，子女在外打工能賺到錢，對于那點流轉(zhuǎn)租金無所謂。自己種著口糧總是有的，還可以領(lǐng)到補貼，說什么也不愿意流轉(zhuǎn)。長沙市某農(nóng)家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)的53.33hm2田，共有216塊，分布在幾個村民小組，連片流轉(zhuǎn)非常困難。二是土地不連片和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，使土地難以流轉(zhuǎn)。例如長沙市某農(nóng)場涉及到流轉(zhuǎn)農(nóng)戶300多戶，只要有兩三戶不同意流轉(zhuǎn)，地就被分成若干小塊，遇上機耕道，必須扛著小型農(nóng)機到另一塊田里去，大型農(nóng)機無法操作。三是流轉(zhuǎn)不穩(wěn)定。土地流轉(zhuǎn)市場雖然經(jīng)過幾年發(fā)展，有了一定基礎(chǔ)，但仍有不簽訂合同，通過口頭協(xié)議的。甚至即使簽訂了合同，也有流轉(zhuǎn)期限是一兩年簽一次的，也不能確保長期且相對穩(wěn)定，戶主想撤回就撤回，政府還沒有“硬措施”制約農(nóng)戶。

2 發(fā)展家庭農(nóng)場的對策建議

2.1 廣泛宣傳，提高認(rèn)識 政府應(yīng)該加大對家庭農(nóng)場的宣傳，讓基層干部認(rèn)識到家庭農(nóng)場的重要性，并建立家庭農(nóng)場領(lǐng)導(dǎo)小組，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進行培訓(xùn)，進一步宣傳國家關(guān)于家庭農(nóng)場的方針政策，引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對家庭農(nóng)場的關(guān)注。同時，通過各種新媒體對家庭農(nóng)場進行大力宣傳，把典型人物和案例及時傳遞到每一個農(nóng)戶當(dāng)中，起到示范帶頭作用。這一方面，長沙市工商局付出了實際行動，他們積極發(fā)放家庭農(nóng)場倡議書，通過各種媒體和集市進行宣傳，調(diào)動了農(nóng)戶的積極性。

2.2 加強對家庭農(nóng)場的政策扶持 在對農(nóng)業(yè)政策扶持方面，政府偏好于大型農(nóng)場和合作社，他們對小型家庭農(nóng)場的關(guān)注較少，因此，政府在制定政策的時候，一定要兼顧公平，從政策層面幫助家庭農(nóng)場和種植專業(yè)大戶不斷成長，從根本上提高他們的生產(chǎn)經(jīng)營能力。另外，要充分利用政府財政資金，給予家庭農(nóng)場更多補貼，如農(nóng)資綜合補貼、設(shè)施農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)業(yè)保險補貼、糧食直補等，穩(wěn)定家庭農(nóng)場的收益水平。要優(yōu)先將涉農(nóng)項目安排給家庭農(nóng)場，為他們的發(fā)展提供更好的機會。要不斷增加農(nóng)業(yè)保險品種，提升對家庭農(nóng)場保險的理賠標(biāo)準(zhǔn)，進一步保障農(nóng)業(yè)保險的服務(wù)水平，在一定程度上降低農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)風(fēng)險，最終實現(xiàn)家庭農(nóng)場的健康發(fā)展。為了更好地解決農(nóng)民沒有有效抵押物的問題，要從金融政策方面探索土地承包經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保制度。

2.3 加強對家庭農(nóng)場規(guī)模流轉(zhuǎn)土地的扶持 目前，土地流轉(zhuǎn)問題已經(jīng)成為了家庭農(nóng)場發(fā)展的制約因素之一。因此，建議長沙市構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，讓土地有序流轉(zhuǎn)，鼓勵農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)到家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社。政府應(yīng)對那些流轉(zhuǎn)面積大、連片流轉(zhuǎn)且期限較長的家庭農(nóng)場主進行獎勵。同時，政府要積極引導(dǎo)農(nóng)村土地向著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田方向發(fā)展，開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，興建農(nóng)田水利工程，加強改善和優(yōu)化規(guī)模連片土地的基礎(chǔ)設(shè)施條件，保證家庭農(nóng)場有效開展各方面生產(chǎn)種植。

3 結(jié)語

綜上所述：只有政府和各個農(nóng)業(yè)服務(wù)部門不斷努力，充分做好各方面的保障工作，才能夠更好地發(fā)展家庭農(nóng)場。作為家庭農(nóng)場主應(yīng)該積極制定家庭農(nóng)場的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，要嚴(yán)格按照公司的管理機制和市場運作方式來管理農(nóng)場。要對家庭農(nóng)場主進行培訓(xùn)，幫助他們提高科學(xué)知識，為家庭農(nóng)場主提供技術(shù)支持。不但如此，長沙市家庭農(nóng)場主管部門應(yīng)該積極探索家庭農(nóng)場管理模式，從根本上杜絕人為因素和自然條件所帶來的生產(chǎn)問題[4]。當(dāng)試點成功后，就要把這種成熟的、科學(xué)合理的服務(wù)模式進行推廣，助力家庭農(nóng)場的發(fā)展。

參考文獻

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[2]丁建軍，吳學(xué)兵. 家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模及其效益的影響因素分析——基于湖北省荊門市66家種植類示范家庭農(nóng)場的調(diào)查[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2016（10）：9-11.

[3]平瑛，王鵬，徐潔.資源基礎(chǔ)觀下家庭農(nóng)場成長的影響因素研究[J].中國農(nóng)學(xué)通報，2015（09）：279-285.

[4]任重，李現(xiàn)道，薛興利，等.煙葉家庭農(nóng)場發(fā)展的影響因素分析——基于山東省濰坊市542家煙葉家庭農(nóng)場的調(diào)查[J].中國煙草學(xué)報，2015（4）：112-120. （責(zé)編：徐煥斗）