社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧的作為空間有多大

席曉麗

【摘要】社會(huì)組織的發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)具有高度契合性，應(yīng)該從政策設(shè)計(jì)、社會(huì)組織的增量引導(dǎo)和存量開(kāi)發(fā)、實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)扶貧服務(wù)項(xiàng)目等方面，促進(jìn)社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)組織 精準(zhǔn)扶貧 路徑設(shè)計(jì)

【中圖分類(lèi)號(hào)】C23 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

精準(zhǔn)扶貧是全面建成小康社會(huì)中“補(bǔ)短板”的民生行動(dòng)，鼓勵(lì)支持帶動(dòng)社會(huì)組織有效參與精準(zhǔn)扶貧，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者良性互動(dòng)的扶貧格局，是精準(zhǔn)扶貧工作的現(xiàn)實(shí)需要。

社會(huì)組織的發(fā)展對(duì)精準(zhǔn)扶貧意義重大

精準(zhǔn)扶貧與社會(huì)組織發(fā)展的良性互動(dòng)。社會(huì)組織本身不僅是政府精準(zhǔn)扶貧的合作者，而且是政府權(quán)力與社會(huì)權(quán)力“分立、分治、分享”的結(jié)果。從某種意義上看，是政府塑造了自己在精準(zhǔn)扶貧中的合作伙伴。精準(zhǔn)扶貧為社會(huì)組織提供良好的發(fā)展契機(jī)，為社會(huì)組織的專業(yè)服務(wù)提供實(shí)踐的空間和平臺(tái)。反過(guò)來(lái)，社會(huì)組織的規(guī)?；蛯I(yè)性的提升，也為精準(zhǔn)扶貧提供了有力的社會(huì)協(xié)同力量。以反貧困為目標(biāo)任務(wù)，以精準(zhǔn)扶貧這一宏大的社會(huì)行動(dòng)為平臺(tái)，政府、市場(chǎng)、社會(huì)充分發(fā)揮其能動(dòng)作用，并在相互影響和建構(gòu)中改變、發(fā)展、協(xié)同、合作。

社會(huì)組織的發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)的內(nèi)在契合性。精準(zhǔn)扶貧需要社會(huì)組織充分整合全社會(huì)的資源和力量。從內(nèi)容上看，精準(zhǔn)扶貧包含教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)內(nèi)容的民生行動(dòng)；從能力上看，精準(zhǔn)扶貧意味著貧困人口人力資源開(kāi)發(fā)、自我發(fā)展能力的提升；從地域經(jīng)濟(jì)上看，精準(zhǔn)扶貧更需要貧困戶、貧困村所在社區(qū)乃至整個(gè)區(qū)域整體發(fā)展水平的提升。扶貧不只是要求“硬件”指標(biāo)階段性地“提上來(lái)”，更要求貧困人口內(nèi)在發(fā)展能力等“軟件”指標(biāo)可持續(xù)地“跟上去”。這樣一個(gè)系統(tǒng)性、全局性的戰(zhàn)略任務(wù)，不可能只依靠單一的政府權(quán)力主體、自上而下的垂直權(quán)力體系和通過(guò)權(quán)力來(lái)完成。社會(huì)組織作為公民社會(huì)的組織平臺(tái)，可以采用更多元的手段，吸納更廣泛的社會(huì)資源，激發(fā)社會(huì)潛在能量，去做精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中政府顧不上、做不了、做不好的事。

“脫貧后”的持續(xù)發(fā)展需要建構(gòu)包括社會(huì)組織在內(nèi)的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。精準(zhǔn)扶貧的根本任務(wù)，是讓貧困人口獲得穩(wěn)定的、制度性的、可持續(xù)的發(fā)展能力和生活保障。從發(fā)展的觀點(diǎn)來(lái)看，當(dāng)“脫貧”指標(biāo)完成、當(dāng)目前政府所給予的資源支持不存在時(shí)，脫貧人口所獲得的內(nèi)生發(fā)展能力和外在社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)應(yīng)該能保證其不再“返貧”。社會(huì)組織可以為“脫貧后”的持續(xù)發(fā)展構(gòu)建多維度社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。社會(huì)組織可以為貧困人口提供利益訴求和政策倡導(dǎo)的渠道，能夠從基層社會(huì)協(xié)商共治的角度，為他們爭(zhēng)取到體制內(nèi)的社會(huì)保障資源和制度性的政策倡導(dǎo)。

社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧的機(jī)制和路徑設(shè)計(jì)

出臺(tái)鼓勵(lì)、支持社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧的具體措施。從《建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案》到《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，中央鼓勵(lì)社會(huì)力量參與精準(zhǔn)扶貧的文本表達(dá)逐漸清晰和具體。但是與實(shí)踐中的操作要求相比，這些政策措施大都還停留在原則性的宏觀層面，只有籠統(tǒng)的倡導(dǎo)，沒(méi)有明確具體的、可操作性的專項(xiàng)配套方案。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，各級(jí)政府在社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧的問(wèn)題上，雖然都明確表達(dá)了支持和鼓勵(lì)的態(tài)度，但是在問(wèn)及具體的支持政策（資金、人才、項(xiàng)目等）時(shí)，卻很少能有回應(yīng)，甚至有些部門(mén)都搞不清楚“社會(huì)組織”到底是什么。因此，針對(duì)這些現(xiàn)象，從中央到?。▍^(qū)）市縣，應(yīng)該逐級(jí)出臺(tái)引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧的專項(xiàng)文件，并從財(cái)政、稅收、管理等方面設(shè)計(jì)出可操作的具體配套措施；打破社會(huì)組織發(fā)展單一依靠民政部門(mén)推動(dòng)的局面，從組織部門(mén)的專業(yè)人才培養(yǎng)和精準(zhǔn)扶貧成效考核角度鼓勵(lì)各級(jí)政府把社會(huì)組織納入政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)力的扶貧格局。

做好社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧的增量引導(dǎo)。自黨的十八大提出，激活社會(huì)組織活力、創(chuàng)新社會(huì)治理方式以來(lái)，社會(huì)組織發(fā)展迅速。對(duì)這一部分“增量”社會(huì)組織而言，一要從申請(qǐng)、注冊(cè)、開(kāi)辦等各個(gè)流程簡(jiǎn)化工作手續(xù)，降低門(mén)檻，從源頭上支持、鼓勵(lì)社會(huì)組織的成立和發(fā)展；二要從服務(wù)方向、能力建設(shè)等方面，引導(dǎo)新增社會(huì)組織投入到精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域中去。通過(guò)社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)人培訓(xùn)、業(yè)務(wù)督導(dǎo)等環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)社會(huì)組織將自己的機(jī)構(gòu)使命，與目前的精準(zhǔn)扶貧這一宏大的社會(huì)行動(dòng)結(jié)合起來(lái)，在公益救助、教育扶貧、社區(qū)文化建設(shè)、社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展等方面，與各級(jí)政府、企業(yè)、民眾一起，構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧的多元社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。

做好社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧的存量開(kāi)發(fā)。一方面，抓住“重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織”的政策環(huán)境，大力支持服務(wù)于精準(zhǔn)扶貧的各類(lèi)公益慈善組織聯(lián)合會(huì)、社會(huì)工作聯(lián)合會(huì)、社區(qū)建設(shè)聯(lián)合平臺(tái)的建設(shè)，另一方面，順應(yīng)目前婦聯(lián)、共青團(tuán)等社會(huì)團(tuán)體的改革潮流，充分發(fā)揮這類(lèi)群團(tuán)組織群眾基礎(chǔ)廣泛、組織覆蓋面廣、公信力強(qiáng)的特點(diǎn)，將精準(zhǔn)扶貧工作和完善其自身組織建設(shè)的過(guò)程相結(jié)合，激活更大范圍、更深層次的公共精神和社會(huì)參與力量。

實(shí)施政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)扶貧服務(wù)專項(xiàng)計(jì)劃

將“社會(huì)服務(wù)”作為一種重要的扶貧資源。政府主導(dǎo)下的精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，有利于集中人力、資金、技術(shù)、政策的綜合力量，提高扶貧工作的精準(zhǔn)性和有效性。但是筆者認(rèn)為，在提高經(jīng)濟(jì)收入和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也應(yīng)該從人力資本投入角度增加貧困人口的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力；在完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施硬件建設(shè)的過(guò)程中，要通過(guò)社區(qū)文化建設(shè)增加社區(qū)發(fā)展的軟性“社會(huì)資產(chǎn)”。我們建議將各級(jí)各類(lèi)社會(huì)組織提供的扶貧專項(xiàng)服務(wù)，也作為一種重要的扶貧資源和扶貧手段納入精準(zhǔn)扶貧的整體規(guī)劃中，用政府購(gòu)買(mǎi)扶貧服務(wù)的方式，鼓勵(lì)、吸引社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧過(guò)程。從中央到地方，允許、鼓勵(lì)各級(jí)政府拿出一定比例的扶貧資金，用公開(kāi)招投標(biāo)的方式，從符合條件的社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)當(dāng)?shù)丶毙璧木珳?zhǔn)扶貧專項(xiàng)社會(huì)服務(wù)；將扶貧服務(wù)作為一項(xiàng)重要的、長(zhǎng)期性、建設(shè)性的扶貧資源，列入政府主導(dǎo)的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略格局。民政部門(mén)、教育部門(mén)要作為政府購(gòu)買(mǎi)精準(zhǔn)扶貧社會(huì)服務(wù)的重點(diǎn)部門(mén)。

明確政府購(gòu)買(mǎi)扶貧服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域。將社區(qū)建設(shè)、農(nóng)村婦女兒童老年人關(guān)愛(ài)工作、鄉(xiāng)村教育等需要社會(huì)廣泛參與、長(zhǎng)期建設(shè)而政府又投入不足的領(lǐng)域列為政府購(gòu)買(mǎi)精準(zhǔn)扶貧服務(wù)的重點(diǎn)。鼓勵(lì)社會(huì)組織在貧困地區(qū)，社區(qū)家庭綜合服務(wù)、社區(qū)文化建設(shè)、基層治理、貧困文化消除等方面展開(kāi)專業(yè)化服務(wù)；鼓勵(lì)社會(huì)組織在留守婦女和留守老人照顧、農(nóng)村留守婦女資源開(kāi)發(fā)、留守兒童安全保護(hù)和家庭照顧、貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育提升等方面整合社會(huì)資源；鼓勵(lì)社會(huì)組織帶動(dòng)貧困地區(qū)成立農(nóng)民合作社、農(nóng)忙互助組、社區(qū)文藝組織、老年協(xié)會(huì)、學(xué)校社工服務(wù)組織等本土化社會(huì)組織，改善貧困地區(qū)社會(huì)治理的微觀基礎(chǔ)。

扶貧服務(wù)的品牌化運(yùn)作。在一些存在普遍需求的領(lǐng)域，培育一批效果好、受益面廣、易于標(biāo)準(zhǔn)化的社會(huì)服務(wù)品牌項(xiàng)目，列入政府購(gòu)買(mǎi)扶貧服務(wù)清單。扶貧服務(wù)的品牌化運(yùn)作可以滿足貧困人口最基礎(chǔ)、最具共性的需求，還可以集中社會(huì)組織在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目執(zhí)行方面的優(yōu)勢(shì)，以項(xiàng)目連鎖的方式大幅度提升整個(gè)社會(huì)組織服務(wù)的專業(yè)化水平。

發(fā)揮典型帶動(dòng)作用。以政府購(gòu)買(mǎi)扶貧服務(wù)的典型案例為切入口，通過(guò)榜樣力量喚起整個(gè)社會(huì)對(duì)精準(zhǔn)扶貧的責(zé)任和參與意識(shí)；通過(guò)典型事跡宣傳提高個(gè)人、社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體對(duì)精準(zhǔn)扶貧的關(guān)注度。各級(jí)政府通過(guò)搭建精準(zhǔn)扶貧的透明公開(kāi)的信息平臺(tái)，幫助社會(huì)力量找到扶貧對(duì)象、服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)方法；通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)扶貧服務(wù)、社會(huì)組織帶動(dòng)志愿服務(wù)、政府培育扶貧公益項(xiàng)目等途徑，匯聚政府、市場(chǎng)、社會(huì)參與精準(zhǔn)扶貧的多元合力。

（作者為南陽(yáng)師范學(xué)院副教授）

【注：本文系河南省政府決策招標(biāo)課題“社會(huì)組織參與河南省精準(zhǔn)扶貧的路徑和機(jī)制研究”（課題編號(hào)：2016B228）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①蔡科云：《政府與社會(huì)組織合作扶貧的全力模式與推進(jìn)方式》，《中國(guó)行政管理》， 2014年第9期。

②王思斌：《精準(zhǔn)扶貧的社會(huì)工作參與——淺論實(shí)踐型精準(zhǔn)扶貧》，《社會(huì)工作》，2016年第3期。

責(zé)編/孫娜 美編/于珊