職業(yè)教育推動(dòng)區(qū)域工業(yè)化進(jìn)程的對(duì)策研究

【摘 要】本文分析柳州職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀和柳州新型工業(yè)化為職業(yè)教育發(fā)展提供的機(jī)遇，從明確立足服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辦學(xué)思路、落實(shí)職業(yè)教育地位、加大職業(yè)教育投入、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)、調(diào)整專業(yè)布局、整合職教資源和提高校企合作層次等方面探索職業(yè)教育推進(jìn)區(qū)域工業(yè)化的技術(shù)路線和實(shí)現(xiàn)途徑。

【關(guān)鍵詞】區(qū)域經(jīng)濟(jì) 職業(yè)教育 工業(yè)化

【中圖分類號(hào)】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2017）06C-0006-02

一、職業(yè)教育與工業(yè)化關(guān)系

（一）職業(yè)教育是工業(yè)化進(jìn)程的助推器。從世界范圍看，特別是20世紀(jì)50年代以后，發(fā)達(dá)國(guó)家如德國(guó)、美國(guó)等國(guó)的職業(yè)院校，培養(yǎng)了大批高技能人才，它們將國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)吸收進(jìn)來(lái)，同時(shí)還轉(zhuǎn)化與運(yùn)用科技成果，有力地助推了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)騰飛。從國(guó)內(nèi)看，推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，就必須采用高科技和新技術(shù)，加速更新產(chǎn)品。這一切需要職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)從事科技成果轉(zhuǎn)化，將新新技術(shù)、新產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益的高技能人才。

（二）工業(yè)化是職業(yè)教育發(fā)展的保障。工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使生活和生產(chǎn)中的科技含量急劇增加，促進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，相關(guān)的有一定技術(shù)含量的、新的職業(yè)崗位應(yīng)需而生。而原有職業(yè)崗位也有可能衍化、合并、分化。總之，企業(yè)對(duì)一線員工和管理人員的需求逐漸向高層次轉(zhuǎn)移，高技能人才的社會(huì)需求量逐漸增長(zhǎng)。資料表明，美國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的50年中，技能型人才從原來(lái)的20%增加到65%，無(wú)需技術(shù)的一般勞動(dòng)力從60%下降到15%。由此可見，隨著工業(yè)化的推進(jìn)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)對(duì)高技能人才的需求越來(lái)越大，對(duì)傳統(tǒng)勞動(dòng)力的需求越來(lái)越小。工業(yè)化的推進(jìn)是職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的有力保障。

二、柳州職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀

（一）教育投入不足，教育資源分配不均?！吨袊?guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒（2011年）》中各級(jí)學(xué)校生均公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)支出（全國(guó)教育和其他部門）的數(shù)據(jù)顯示：2011年全國(guó)高職高專生均經(jīng)費(fèi)投入為7999.51元，其中用于個(gè)人部分為4022.12元，占50.28%；用于公用部分為3546.23元，占44.33%；基本建設(shè)431.16元，占5.39%。中等職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)投入平均為6408.77元，其中個(gè)人部分為3935.43元，占61.41%；用于公用部分為2212.85元，占34.53%；基本建設(shè)260.49元，占4.06%。由此可見，對(duì)職業(yè)教育的投入，用于提高教學(xué)質(zhì)量、改善辦學(xué)條件與基本建設(shè)的教育資金投入比例過(guò)低。據(jù)筆者對(duì)柳州市屬職業(yè)院校資源分布情況調(diào)查顯示，柳州高職院校師資隊(duì)伍、圖書藏量等不達(dá)標(biāo)；柳州市內(nèi)中職平均生師比、圖書藏量和生均用地面積不達(dá)標(biāo)。

柳州教育資源分配不均為：一是教育資源分散；二是規(guī)模效應(yīng)差；三是部分學(xué)校辦學(xué)條件相對(duì)落后，實(shí)訓(xùn)設(shè)備、場(chǎng)地嚴(yán)重不足；四是師資隊(duì)伍分布不均；五是圖書藏量分配不均；六是學(xué)生人數(shù)分布不均，其中縣屬中職學(xué)生人數(shù)總量偏少，高職學(xué)生人數(shù)多。

（二）校企合作層次低，未形成真正有效的合作。從學(xué)校方面看，職業(yè)院校適應(yīng)行業(yè)企業(yè)需求的能力不強(qiáng)。職業(yè)院校自身合作能力不強(qiáng)，產(chǎn)品研發(fā)能力和技術(shù)服務(wù)能力較弱，缺乏對(duì)合作企業(yè)的吸引力。高職院校研究成果低效，未能對(duì)企業(yè)形成高技術(shù)服務(wù)，僅僅局限于產(chǎn)成品簡(jiǎn)單加工，校企合作呈“學(xué)校熱、企業(yè)冷”的局面。目前，多數(shù)職校的校企合作僅限于企業(yè)接收學(xué)生實(shí)習(xí)等這樣的淺層次上，沒(méi)有從人才培養(yǎng)整體需求出發(fā)，具體表現(xiàn)為聘請(qǐng)企業(yè)專家來(lái)校上課、舉辦企業(yè)家講座、學(xué)生去企業(yè)實(shí)習(xí)參觀等淺層次合作，校企雙方仍然是“兩張皮”，離相互交融、互動(dòng)介入、深度合作、達(dá)成校企利益共同體等目標(biāo)還有較大差距。

從企業(yè)方面看，企業(yè)參與職業(yè)教育發(fā)展的動(dòng)力不足。企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，盈利為其經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。在沒(méi)有相關(guān)法規(guī)約束和激勵(lì)政策的情況下，企業(yè)可以不通過(guò)參與職業(yè)教育來(lái)獲得勞動(dòng)力資源。多數(shù)企業(yè)由于對(duì)校企合作缺乏戰(zhàn)略思考和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在校企合作辦學(xué)中處于被動(dòng)與消極狀態(tài)，使校企合作最終成為企業(yè)對(duì)學(xué)校的公益支持或功利性的投資，使校企合作陷于無(wú)合作的狀態(tài)。

從效果看，校企合作的模式尚未形成?，F(xiàn)在校企合作尚未變成學(xué)校和企業(yè)自身內(nèi)在發(fā)展的一種動(dòng)力需要，尚未形成校企合作的有效模式?，F(xiàn)在的校企合作，大多是不規(guī)范的、短期的、靠人際關(guān)系來(lái)維持的低層次的合作，尚未形成自覺(jué)、自愿的行為。

三、柳州新型工業(yè)化為職業(yè)教育發(fā)展提供的機(jī)遇

新形勢(shì)下，柳州將加快構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)發(fā)展新能源汽車、發(fā)展智能制造產(chǎn)業(yè)、建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地，重點(diǎn)培育30戶戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)，將新能源汽車、新一代信息技術(shù)、智能裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育成為先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。

（一）柳州新型工業(yè)化進(jìn)程需要大量高技能人才。柳州提出的“科技興市”的戰(zhàn)略，關(guān)鍵是要加快科技創(chuàng)新、知識(shí)創(chuàng)新的步伐。落實(shí)“科教興柳”戰(zhàn)略，就要使科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，這需要大量高技能人才，這一歷史重任責(zé)無(wú)旁貸地落在了高等教育尤其是高等職業(yè)教育上。

（二）工業(yè)化進(jìn)程提高人們對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)同感。受傳統(tǒng)文化的影響，我國(guó)社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)同不高。隨著柳州經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，柳州將會(huì)在更大的范圍和領(lǐng)域上參與各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)與合作，貿(mào)易機(jī)會(huì)增加，各類就業(yè)崗位將不斷增加。職業(yè)院校畢業(yè)的學(xué)生，以其超強(qiáng)的技能，緊貼社會(huì)和崗位需求的知識(shí)結(jié)構(gòu)更能獲得用人單位的青睞。這無(wú)疑將提高人們對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)和認(rèn)同，為職業(yè)教育提供足量的生源。

（三）工業(yè)化進(jìn)程將促使各部門參與職業(yè)教育。社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)，就是人才的競(jìng)爭(zhēng)。要想在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，企業(yè)必須擁有足夠的人才，因而參與職校辦學(xué)是行之有效的辦法之一。企業(yè)的積極參與，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)、實(shí)踐教學(xué)條件、師資培訓(xùn)、教學(xué)內(nèi)容和學(xué)生就業(yè)等問(wèn)題都會(huì)有所好轉(zhuǎn)。

由于教育在柳州工業(yè)化中的特殊地位，隨著工業(yè)化進(jìn)程的深入，政府和教育主管部門將逐步加大對(duì)高職教育的扶持力度，包括優(yōu)惠政策、鼓勵(lì)國(guó)外優(yōu)秀的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)來(lái)柳州進(jìn)行合作辦學(xué)，等等?？梢灶A(yù)見，柳州工業(yè)化進(jìn)程將迅速改善職業(yè)教育的外部環(huán)境，并促使職業(yè)教育從根本上提高辦學(xué)水平。

四、職業(yè)教育推進(jìn)工業(yè)化的技術(shù)路線和實(shí)現(xiàn)途徑

（一）明確立足服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辦學(xué)思路。推進(jìn)工業(yè)化的關(guān)鍵是大力發(fā)展工業(yè)，從戰(zhàn)略上明確為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職業(yè)教育辦學(xué)方針。根據(jù)柳州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，圍繞柳州“鞏固提升汽車、機(jī)械、冶金三大支柱產(chǎn)業(yè)，培育壯大化工、有色金屬與新材料兩大新支柱產(chǎn)業(yè)，改造升級(jí)食品、建材、造紙、日化四個(gè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新能源汽車和節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造和電子信息、生物和制藥三個(gè)新興產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略需要，柳州職業(yè)教育的發(fā)展應(yīng)緊緊圍繞這一戰(zhàn)略目標(biāo)來(lái)確立其辦學(xué)理念，制定出基于工業(yè)化的高職發(fā)展目標(biāo)，并以此來(lái)規(guī)劃整個(gè)高職教育事業(yè)，明確高職教育的發(fā)展重點(diǎn)、學(xué)校布局、學(xué)科結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)的規(guī)格和質(zhì)量等，使高職教育健康有序地持續(xù)發(fā)展。

（二）落實(shí)職業(yè)教育地位，加大職業(yè)教育投入。職業(yè)教育在加快柳州工業(yè)化進(jìn)程中發(fā)揮著極其重要的作用。從企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展來(lái)看，高職人才的需求量更大。事實(shí)上，隨著工業(yè)化進(jìn)程的不斷深入，社會(huì)對(duì)高職教育的認(rèn)識(shí)也不斷提高。柳州是一座工業(yè)城市，但社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)可尚未達(dá)到應(yīng)有的高度，輕視職業(yè)教育的現(xiàn)象比較普遍。此時(shí)，政府對(duì)職業(yè)教育的重視尤為重要。政府應(yīng)加大對(duì)職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入與政策扶持力度。一方面，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，發(fā)揮政府主導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，建立相應(yīng)的管理機(jī)制；另一方面，促使職業(yè)教育市場(chǎng)化，給予職業(yè)學(xué)校一定的辦學(xué)自主權(quán)，鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校在法律允許的范圍內(nèi)就招生辦法、人才培養(yǎng)、教學(xué)管理制度、辦學(xué)形式等方面進(jìn)行大膽的探索與創(chuàng)新。政府部門要完善職業(yè)教育發(fā)展的有關(guān)政策法規(guī)，激發(fā)職業(yè)院校辦學(xué)積極性，保護(hù)學(xué)校和廣大師生的權(quán)益。

（三）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，為柳州工業(yè)化培養(yǎng)可用之才。從職業(yè)教育的內(nèi)涵看，其是為企業(yè)培養(yǎng)人才，因而作為人才培養(yǎng)的師資力量至關(guān)重要。職業(yè)教育師資必須具備扎實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)、過(guò)硬的操作技能和良好的職業(yè)素養(yǎng)。教師能力的提高可以采用多渠道、多方式進(jìn)行。比如，到企業(yè)掛職鍛煉，了解工藝流程、規(guī)章制度和企業(yè)文化內(nèi)涵；請(qǐng)企業(yè)專家講學(xué)，了解企業(yè)對(duì)技術(shù)要求的更新速度，提高教師的專業(yè)水平；送骨干教師到職業(yè)教育發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)進(jìn)修學(xué)習(xí)，了解國(guó)外先進(jìn)的教育理念、管理經(jīng)驗(yàn)；參與、承接企業(yè)的項(xiàng)目開發(fā)和生產(chǎn)，提高教師的科研能力和新技術(shù)研發(fā)能力，回饋社會(huì)、服務(wù)社會(huì)。

（四）調(diào)整專業(yè)布局，整合職教資源，適應(yīng)柳州經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是撤銷甚至停辦生源差、辦學(xué)條件弱、就業(yè)前景不佳的中職學(xué)校。目前，有些中職學(xué)校學(xué)生人數(shù)不足百人，建議撤銷這些學(xué)校，并把學(xué)生合并到其他中職學(xué)校，把該校的教學(xué)資源師資、設(shè)備分流到其他學(xué)校。二是加強(qiáng)對(duì)新增專業(yè)的管理和指導(dǎo)，避免重復(fù)設(shè)置和重復(fù)設(shè)置。根據(jù)《柳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院2016屆畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量報(bào)告》有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，該校2016屆畢業(yè)生對(duì)口就業(yè)率高達(dá)80.08%，而該校2016屆學(xué)生就業(yè)率達(dá)95.65%。該校的就業(yè)對(duì)口率和就業(yè)率高，皆因該校緊貼市場(chǎng)需求和社會(huì)需要，及時(shí)更新、調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，撤銷重復(fù)建設(shè)或辦學(xué)條件差的專業(yè)，停辦與柳州社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的、生源不足的、就業(yè)前景不佳的專業(yè)，新增服務(wù)新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、柳州基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)。三是建立科學(xué)的管理秩序?？茖W(xué)的管理秩序，可以保證教育資源的合理配置、專業(yè)設(shè)施的有效利用、教師的作用充分發(fā)揮，真正達(dá)到資源共享和優(yōu)化配置，提高職業(yè)學(xué)校的整體辦學(xué)效益。

（五）提高校企合作層次，達(dá)到校企雙贏。首先，企業(yè)要有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略眼光和魄力，積極參與職業(yè)學(xué)校的人才培養(yǎng)規(guī)劃，為職業(yè)學(xué)校辦學(xué)提供理論指導(dǎo)和實(shí)踐機(jī)會(huì)，為學(xué)生提供零距離的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)；其次，職業(yè)學(xué)校要提高科研轉(zhuǎn)換成果的能力，切實(shí)幫助企業(yè)解決新技術(shù)、新技能問(wèn)題；最后，政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策和激勵(lì)措施，鼓勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)參與職業(yè)教育發(fā)展建設(shè)，為區(qū)域建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

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【作者簡(jiǎn)介】梁美英（1968— ），女，高等教育學(xué)碩士，柳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院公共基礎(chǔ)部副教授，研究方向：職業(yè)教育。

（責(zé)編 黎 原）