工程造價司法鑒定的標準與方法的研究

王金濤

建筑工程造價司法鑒定是一項技術性、政策性、經濟性、法律性很強的工作，涉及的內容既廣泛又復雜，如何科學、準確、客觀、公正、合法地進行工程造價司法鑒定，需要規(guī)范統(tǒng)一鑒定的標準和鑒定方法。筆者根據(jù)工作經驗談些體會。期望促進司法鑒定事業(yè)的發(fā)展。

一、工程造價司法鑒定的標準

關于工程造價司法鑒定的標準目前法律沒有明確規(guī)定，只能結合建筑工程的行業(yè)規(guī)范要求、當事人的合同約定以及國家關于司法鑒定的要求來尋找標準。最高人民法院關于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定第二十七條和二十九條對鑒定書的審查內容及重新鑒定的幾種情形作了規(guī)定。筆者根據(jù)上述規(guī)定及司法鑒定的一些規(guī)范要求，認為一個合格、有效的工程造價司法鑒定應符合以下幾個標準：

(一)鑒定主體合法性標準

工程造價司法鑒定就其本質而言，是因委托而產生的專業(yè)技術行為，而非行政、司法行為，是鑒定機構、鑒定人員專業(yè)技術水平和職業(yè)道德水平的體現(xiàn)，鑒定機構和鑒定人是鑒定的主體。國家對司法鑒定的主體資格實行以司法鑒定管理機構預先審定制度，并登記注冊，備案公示。實踐中需要明確鑒定機構和鑒定人的司法鑒定資格，因為這直接涉及鑒定的有效性。

1.鑒定機構合法性。

2.鑒定人合法性。

(二)鑒定程序合法性標準

司法鑒定程序是保證司法鑒定工作的科學化、規(guī)范化，實現(xiàn)司法鑒定工作的公正、效率目標的保證。工程造價司法鑒定在專業(yè)技術上有著其行業(yè)的特殊性，規(guī)范嚴謹?shù)蔫b定程序既是司法鑒定開展的程序，也是當事人認識了解司法鑒定，知道鑒定結論是否科學準確的一個過程。實踐中，需要做到以下幾點：

1.通知要具體明確。

2.保障當事人在鑒定過程中享有的權力。

3.司法鑒定聽證程序。

聽證程序是工程造價司法鑒定的一個必經程序。從鑒定工作開始到鑒定結論定稿前，根據(jù)鑒定工作的需要，鑒定人會通知當事人舉行聽證會。

4.現(xiàn)場實地勘察程序。

在一個項目鑒定中，鑒定機構組織鑒定人員、雙方當事人進行工程現(xiàn)場實地勘察，是鑒定人熟悉鑒定資料后的現(xiàn)場復核、證實相關內容的過程，是鑒定過程中一項重要的環(huán)節(jié)。

5.鑒定意見征求。

鑒定意見征求是鑒定人通過書面征詢司法機關并告之雙方當事人，在一定的時間內，雙方當事人和司法機關也應書面答復或做出響應，以便鑒定人做出準確、公正、客觀合理的鑒定。

(三)鑒定依據(jù)的合法性標準

鑒定過程中，主要涉及以下資料：

①委托方出具的工程造價鑒定委托書；②當事人起訴書、答辯狀、法庭審查記錄；③當事人雙方簽訂的建設工程施工合同、合同補充協(xié)議、變更洽商記錄：④招標文件、招標答疑、標底、投標文件、中標書；⑤工程現(xiàn)場勘察記錄、相關照片、錄像資料、鑒定昕證會記錄；⑥工程預算書、結算書；⑦工程設計圖紙(竣工圖、施工圖)、圖紙會審記錄、設計變更、技術聯(lián)系通知單、開竣工報告、現(xiàn)場簽證、材料試化驗報告、試壓報告等工程內業(yè)資料；⑧法律、法規(guī)相應的有關規(guī)定，工程造價計價規(guī)范及標準(包括適用的定額、單價表、費率定額)；⑨工程造價管理部門發(fā)布的有關結算文件。工程造價信息材料價格、材料市場調查價格；⑩當事人舉證經過鑒定聽證會質證的原材料(構件)采購合同、購貨發(fā)票。

上述資料的合法、有效性決定了鑒定報告的效力。所以在鑒定之前，一定要讓當事人對鑒定依據(jù)的材料發(fā)表書面意見。對沒有異議的證據(jù)可以直接做鑒定的依據(jù)，對有異議的證據(jù)應在鑒定報告中予以說明。

(四)自由裁量部分合法性標準

自由裁量是指由于當事人舉證的證據(jù)資料不充分，鑒定人無法確定實際發(fā)生的工程量或者鑒定取費的標準，鑒定人依據(jù)公平原則自主決定取舍來確定工程造價的行為。對自由裁量部分，鑒定人要根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)進行分析、判斷，通過必要的程序和方法做出鑒定。真正地體現(xiàn)鑒定應遵循科學、客觀、公正、合法的原則。

(五)鑒定報告形式合法性標準

鑒定報告是工程造價司法鑒定實施的結果，是司法鑒定機構和司法鑒定人對委托人提供經專業(yè)技術檢驗后出具的客觀反映鑒定人檢驗過程和檢驗結果的文書，因此，司法鑒定文書內容必須概念清楚、觀點明確、文字規(guī)范、簽章規(guī)范。司法鑒定文書一般由封面、正文和附件組成。

二、工程造價司法鑒定方法研究

工程造價司法鑒定方法是集工程造價方法和司法鑒定方式為一體的產物，工程造價的特殊性原于技術性、政策性、經濟性、法律性為一體的組合。從鑒定技術角度講，按工程造價計價規(guī)范和行業(yè)標準計算的同時，在一些特定情況下，需采用特殊的方法和手段進行鑒定。鑒于上述工程造價司法鑒定的特點，一個合格、有效的工程造價司法鑒定的方法需要以下具體實施條件。

(一)詳細閱讀鑒定資料，制訂鑒定方案

委托人提供的鑒定資料可分為兩類，一類是訴訟資料，包括委托書、起訴書、答辯狀、法庭審查記錄。一類是技術資料，包括合同、協(xié)議、采購合同、洽商、工程預結算書、設計文件、簽證、變更、技術內業(yè)、竣工驗收資料。鑒定過程中經司法部門同意并提供的補充鑒定資料。

(二)對鑒定資料采用的方法

1.經鑒定聽證會質證的鑒定資料。包括鑒定過程中經司法部門同意并提供的補充鑒定資料，鑒定采用時，應遵循實事求是原則，尊重科學、尊重技術，還應本著既公平合理又要切實可行的原則。

2，鑒定資料之間相互核實的方法。

(三)自由裁量部分采用的方法

在核定自由裁量時應注意的是，不能發(fā)生“以鑒代判”情況發(fā)生。必須有充分的依據(jù)，理論依據(jù)充分，事實依據(jù)要有十分的把握。

(編輯丹桔)