西部地區(qū)城鎮(zhèn)化過程中新生代農(nóng)民工社會(huì)保障機(jī)制研究
——以六盤水市為例

肖興燕陳翔范兆飛高壯偉張俊英

西部地區(qū)城鎮(zhèn)化過程中新生代農(nóng)民工社會(huì)保障機(jī)制研究
——以六盤水市為例

肖興燕陳翔范兆飛高壯偉張俊英

（六盤水師范學(xué)院政治教育與法學(xué)系，貴州六盤水553001）

新生代農(nóng)民工是我國(guó)城市化進(jìn)程中的特有現(xiàn)象，具有與老一代農(nóng)民工不同的突出特點(diǎn)。在西部地區(qū)，新生代農(nóng)民工群體市民化程度的高低與社會(huì)保障問題的解決緊密相關(guān)。通過對(duì)西部城市六盤水市的新生代農(nóng)民工的社會(huì)保障狀況進(jìn)行調(diào)查，得知該群體仍處于城市和農(nóng)村社會(huì)保障的夾心層，其社會(huì)保障的狀況仍不容樂觀，成為制約他們?nèi)谌氤鞘械淖畲笃款i。要解決新生代農(nóng)民工社會(huì)保障問題，從根本上說，要構(gòu)建完善的適合新生代農(nóng)民工社會(huì)保障機(jī)制。

城鎮(zhèn)化；新生代農(nóng)民工；社會(huì)保障；西部地區(qū)；六盤水

國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，西部地區(qū)由傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)向現(xiàn)代城市社會(huì)轉(zhuǎn)變的城鎮(zhèn)化急劇加速。眾所周知，西部地區(qū)新生代農(nóng)民工處于該區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一線，同時(shí)，這個(gè)群體在城市定居的意愿相當(dāng)強(qiáng)烈。但是，該群體在推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化的過程中并未實(shí)現(xiàn)自身身份向市民的轉(zhuǎn)化。社會(huì)保障權(quán)益缺失是制約他們?nèi)谌氤鞘械淖畲笳系K(羅輝，2013)。因此，對(duì)新生代農(nóng)民工的社會(huì)保障機(jī)制的研究就顯得尤為突出和重要，是一個(gè)不容回避且亟待解決的問題。

一、新生代農(nóng)民工的界定及特征

所謂新生代農(nóng)民工，是指1980年以后出生，在城市從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村戶籍人口。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的新生代農(nóng)民工專項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，新生代農(nóng)民工已占農(nóng)民工總數(shù)的58.4%，約1億多人。新生代農(nóng)民工成長(zhǎng)于改革開放的社會(huì)背景下，與第一代農(nóng)民工相比，他們?cè)诔鞘猩钪斜憩F(xiàn)出了特有的群體特征。

（一）市民化意愿強(qiáng)烈，渴望融入城市

與上一代農(nóng)民工相比較而言，新生代農(nóng)民工進(jìn)入城市務(wù)工的目的不再是單純的掙錢養(yǎng)家，而是要走出農(nóng)村最終定居城市，實(shí)現(xiàn)自身身份向市民的轉(zhuǎn)化。根據(jù)全國(guó)總工會(huì)研究報(bào)告顯示，對(duì)于職業(yè)身份，在新生代農(nóng)民工中，認(rèn)為自己是農(nóng)民的只有32.3%，比傳統(tǒng)農(nóng)民工低22.5各百分點(diǎn)，認(rèn)為自己是工人或者打工者的占32.3%,高出傳統(tǒng)農(nóng)民工10.3百分點(diǎn)（韓長(zhǎng)斌，2010）。由此可見，新生代農(nóng)民工在城市定居的市民化意愿相當(dāng)強(qiáng)烈，他們主觀上渴望在城市立穩(wěn)腳跟。

（二）整體綜合素質(zhì)有較大提高

新生代農(nóng)民工群體的受教育程度較第一代農(nóng)民工有了大幅度的提升，該群體普遍完成了九年義務(wù)教育，有些甚至有更高的學(xué)歷。同時(shí)，新生代農(nóng)民工中接受過職業(yè)培訓(xùn)的人員比例達(dá)到36.9%，比第一代農(nóng)民工的24.2%高出14個(gè)百分點(diǎn)（楊昕，2008）。由此可以看出，新生代農(nóng)民工群體的整體綜合素質(zhì)有了較大的提高。

（三）流動(dòng)性更高

新生代農(nóng)民工比第一代農(nóng)民工的文化程度有較大提高，對(duì)職業(yè)的期望值也相應(yīng)較高，他們更關(guān)注和追求自身的職業(yè)發(fā)展前途，對(duì)工作稍不滿意，就會(huì)選擇辭職，追求適合他們發(fā)展的地方和舞臺(tái)，這就導(dǎo)致了該群體工作的不穩(wěn)定性，其在不同的地區(qū)和崗位上頻繁流動(dòng)。

二、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中新生代農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀

為獲取西部地區(qū)新生代農(nóng)民工社會(huì)保障狀況的第一手資料，筆者選取六盤水市下轄的鐘山區(qū)、六枝特區(qū)、盤縣和水城縣四個(gè)縣區(qū)作為調(diào)查地點(diǎn)。本次調(diào)查共發(fā)放問卷800份，回收764份，有效回收率95.5%，調(diào)查對(duì)象主要涉及到制造業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)和服務(wù)業(yè)等行業(yè)（見表1）。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)中不少新生代農(nóng)民工即使進(jìn)城務(wù)工多年，仍處于城市和農(nóng)村社會(huì)保障的夾心層，其社會(huì)保障狀況仍不容樂觀。

表1 新生代農(nóng)民工就業(yè)行業(yè)分布

（一）新生代農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)現(xiàn)狀

1.新生代農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)參保率較低

工傷保險(xiǎn)是指工作人員在工作過程中，由于工作原因而遭遇疾病、傷殘等問題，以至于喪失勞動(dòng)能力甚至死亡，工作人員本人或者其親屬?gòu)膰?guó)家、社會(huì)得到一定補(bǔ)償?shù)纳鐣?huì)保險(xiǎn)制度，一般具有預(yù)防性、補(bǔ)償和康復(fù)三大功能。

雖然新生代農(nóng)民工受教育程度有了較大提升，但與城市居民相比，人力資本仍相對(duì)偏低。新生代農(nóng)民工主要集中于制造業(yè)和服務(wù)業(yè)等一線工作崗位（見表1），這些行業(yè)大多是苦、臟、累、險(xiǎn)的職業(yè)和工種，安全事故多發(fā)。調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)參保率相當(dāng)?shù)?，在建筑業(yè)的工傷保險(xiǎn)覆蓋率較高，但也不足40%，其他行業(yè)工傷保險(xiǎn)覆蓋率更低，制造業(yè)僅有29.04%的人有工傷保險(xiǎn)，這嚴(yán)重與我國(guó)“世界工廠”的地位不相符合，而服務(wù)業(yè)參保率更低，只有不到12%，不利于我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展（見表2）。

表2 新生代農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的狀況

2.新生代農(nóng)民工的醫(yī)療保險(xiǎn)參保不足

醫(yī)療保險(xiǎn)是指基本醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)由用人單位和職工個(gè)人按時(shí)定額繳納的強(qiáng)制性的社會(huì)保險(xiǎn)制度。調(diào)查顯示，與其他行業(yè)相比，在制造業(yè)中，醫(yī)療保險(xiǎn)的參保率最高為32.1%，建筑業(yè)只有24%，而服務(wù)業(yè)只有11.35%(見表3)。由此可見，有相當(dāng)部分的新生代農(nóng)民工沒有被基本醫(yī)療保險(xiǎn)所覆蓋。調(diào)查訪談中，大部分新生代農(nóng)民工平時(shí)生病基本是能挺就挺過去，再不行就去藥店隨便買點(diǎn)藥，只有生了大病，才會(huì)選擇就醫(yī)。這不僅嚴(yán)重?fù)p害了新生代農(nóng)民工的身體健康，也導(dǎo)致了部分新生代農(nóng)民工因?yàn)榧膊≡俅蜗萑胴毨В_輝，2007）。

表3 新生代農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)的狀況

3.新生代農(nóng)民工的失業(yè)保險(xiǎn)參保率低

失業(yè)保險(xiǎn)是國(guó)家強(qiáng)制實(shí)施的，對(duì)勞動(dòng)者因失業(yè)陷入經(jīng)濟(jì)困境從而提供經(jīng)濟(jì)救助的福利制度。從2010年《人口與勞動(dòng)綠皮書》中的數(shù)據(jù)可知，全國(guó)只有7%的新生代農(nóng)民工參加了失業(yè)保險(xiǎn),也即是說，該群體93%的人沒有參加①。根據(jù)調(diào)查顯示，有69.1%的新生代農(nóng)民工有過找不到工作的狀況（見表4），然而只有8.1%的新生代農(nóng)民工在失業(yè)后享有失業(yè)救助，其失業(yè)保險(xiǎn)參保率低可見一斑（見表5）。

表5 您在外找不到工作的時(shí)候是否享有失業(yè)救助

大多數(shù)人會(huì)認(rèn)為，農(nóng)民工在城市失業(yè)可以再回到農(nóng)村務(wù)農(nóng)，這種想法也許適用于老一代的農(nóng)民工，但是對(duì)于從小一直求學(xué)，很少與土地打交道的新生代農(nóng)民工而言，則是不適合的。在筆者的實(shí)地調(diào)查過程中，大部分的新生代農(nóng)民工對(duì)農(nóng)業(yè)比較陌生，在該群體中，普遍存在“‘80’后不會(huì)種地”、“‘90’后不提種地”的現(xiàn)象。在訪談過程中，絕大多數(shù)的被訪對(duì)象認(rèn)為自己已不可能再回到農(nóng)村，扎根城市才是自己的出路。因此，對(duì)于失業(yè)后不能再回到農(nóng)村，也不享有最低生活保障的新生代農(nóng)民工來說，參與失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)于他們有著重要的意義。

4.新生代農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率非常低

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)可知，目前我國(guó)新生代農(nóng)民工已經(jīng)突破億人，但是該群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)參與率卻很低，在新生代農(nóng)民工所從事的各行業(yè)中，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率都低于10%（見表6）。

表4 您在外有沒有過找不到工作的狀況

表6 新生代農(nóng)民工從事行業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)狀況

5.新生代女性農(nóng)民工難以享有生育保險(xiǎn)

生育保險(xiǎn)是在生育期間給予收入補(bǔ)償、醫(yī)療服務(wù)和生育休假的社會(huì)保險(xiǎn)制度。生育保險(xiǎn)是新生代農(nóng)民工不同于第一代農(nóng)民工所面臨的又一問題。在生育保險(xiǎn)規(guī)定上，與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的女性務(wù)工人員，符合參加生育保險(xiǎn)條件的，一律為其辦理生育保險(xiǎn)，用人單位未給參保的，其生育保險(xiǎn)金由用人單位按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)支付。然而，調(diào)查顯示，女性新生代農(nóng)民工在生育保險(xiǎn)方面的保障基本上是一片空白。

（二）新生代農(nóng)民工的社會(huì)福利現(xiàn)狀

社會(huì)福利是國(guó)家為公民提供的能使公民生活保持一定水平的社會(huì)保障制度。然而，新生代農(nóng)民工群體的社會(huì)福利待遇是無法與城鎮(zhèn)職工相提并論的。

1.住房狀況

“安居才能樂業(yè)”。對(duì)于新生代農(nóng)民工來說，“住有所居”是他們最基本的生活權(quán)利。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)新生代農(nóng)民工的居住條件雖有所改善，但與城鎮(zhèn)職工相比，他們的居住環(huán)境相差甚遠(yuǎn)。調(diào)查中當(dāng)被問及“您的居住方式是什么？”時(shí)，高達(dá)91.8%選擇的是租房、單位免費(fèi)提供宿舍、公棚、住務(wù)工地或者親戚朋友家，新生代農(nóng)民工購(gòu)房的比例很低，只有0.72%，現(xiàn)實(shí)中的低收入和高房?jī)r(jià)，阻礙了他們?cè)趧?wù)工地城市的工作和生活。

2.教育培訓(xùn)情況

與第一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工對(duì)教育培訓(xùn)的需求十分迫切，期望通過教育培訓(xùn)提升自身的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)發(fā)展前景。全國(guó)總工會(huì)新生代農(nóng)民工問題課題組的《2010年企業(yè)新生代農(nóng)民工狀況調(diào)查及對(duì)策建議》顯示，在新生代農(nóng)民工群體中從未參加過任何培訓(xùn)的比例占到61.1%。接受過2～5次培訓(xùn)的比例為44.6%，11.5%的人接受過6次以上的培訓(xùn)（全國(guó)總工會(huì)新生代農(nóng)民工問題課題組，2011）。在調(diào)查中，課題組成員與本地的新生代農(nóng)民工座談，他們表示了用人單位對(duì)他們的職業(yè)培訓(xùn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需求，教育培訓(xùn)有待加強(qiáng)。

（三）新生代農(nóng)民工的社會(huì)救助現(xiàn)狀

社會(huì)救助是國(guó)家和其他社會(huì)主體對(duì)貧困人口或者即將失去生存能力的公民提供物質(zhì)幫助和扶助的一種保障措施。在我國(guó)，社會(huì)救助的內(nèi)容主要由生活救助、失業(yè)救助、法律援助三部分組成。在生活救助和失業(yè)救助方面，城鎮(zhèn)居民有“最低生活保障線”機(jī)制和“失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制”的保障，而新生代農(nóng)民工并未被納入城市的最低生活保障線當(dāng)中。表明新生代農(nóng)民工的社會(huì)救助制度一直以來處于缺失的狀態(tài)。在法律援助方面，由于針對(duì)新生代農(nóng)民工的立法很少，加之該群體對(duì)法律知之甚少，許多情況下他們無法依法來維護(hù)自己的權(quán)利。

三、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中新生代農(nóng)民工社會(huì)保障機(jī)制的構(gòu)建

構(gòu)建和完善新生代農(nóng)民工的社會(huì)保障機(jī)制，既是改善民生的重要內(nèi)容，更是我國(guó)社會(huì)保障制度改革的必然要求。

（一）深化戶籍制度改革，消除長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的影響

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下的產(chǎn)物，在這種體制下，城市中的新生代農(nóng)民工不享有城鎮(zhèn)居民所擁有的社會(huì)保障福利。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)初步建立了比較完善的城市社會(huì)保障體系。盡管政府現(xiàn)在已經(jīng)開始著手完善農(nóng)村的社會(huì)保障體系，但城鄉(xiāng)間社會(huì)保障制度存在的差距在短時(shí)間內(nèi)很難縮小。這就造成了新生代農(nóng)民工得不到城市社會(huì)保障制度的保障，而農(nóng)村社會(huì)保障制度又無力解決新生代農(nóng)民工社會(huì)保障問題的困境（方立東，2013）。隨著80后新生代農(nóng)民工成為農(nóng)民工隊(duì)伍的主力，遠(yuǎn)離農(nóng)村土地、甚至不愿再回到農(nóng)村的他們對(duì)社會(huì)保障的需求更為迫切。雖然，國(guó)家開始取消城鄉(xiāng)戶籍二元制度，但是，短期內(nèi)城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障制度留下的貽害仍然存在。因此，在社會(huì)保障方面，政府應(yīng)該盡快消除長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制對(duì)新生代農(nóng)民工群體的拖累，使該群體能夠享受與城市居民相同的社會(huì)保障福利。

（二）構(gòu)建完整的新生代農(nóng)民工社會(huì)保障法律法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法力度，確保社會(huì)保障體系的運(yùn)行

通過規(guī)范人們的行為，法律規(guī)范可以達(dá)到維持平衡和穩(wěn)定的社會(huì)狀態(tài)。新生代農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和保護(hù)，必須依靠法律的強(qiáng)制力和約束力。因此，需要根據(jù)新生代農(nóng)民工群體的特殊性以及差異性，制定可操作性強(qiáng)而且能夠照顧到該群體內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避差異的法律法規(guī)，為新生代農(nóng)民工社會(huì)保障制度的完善提供有效的保障。同時(shí)，加大執(zhí)法力度，切實(shí)實(shí)施好《勞動(dòng)法》、《合同法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《失業(yè)保險(xiǎn)條例》等法律法規(guī)，針對(duì)侵害新生代農(nóng)民工社會(huì)保障情況，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)，從法律上保障新生代農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)利。

（三）構(gòu)建新生代農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制

首先，建立和完善新生代農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)制度。社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的主體，在我國(guó)當(dāng)前條件下，應(yīng)根據(jù)三類新生代農(nóng)民工的不同需求和實(shí)際情況,突出強(qiáng)調(diào)工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用。一是強(qiáng)制構(gòu)建普遍性的工傷保險(xiǎn)制度。二是根據(jù)參保對(duì)象的差異性，構(gòu)建適用不同參保對(duì)象的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，如果新生代農(nóng)民工在城市長(zhǎng)期就業(yè)，他們就與城市職工一樣看待，享受與城市居民相同的醫(yī)療保險(xiǎn)；對(duì)于在城市之間處于流動(dòng)狀態(tài)的新生代農(nóng)民工，可以考慮將其納入大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險(xiǎn)之中；對(duì)于只在季節(jié)性流動(dòng)的新生代農(nóng)民工人員，將其納入農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)之中。三是根據(jù)具體性原則，為新生代農(nóng)民工構(gòu)建分類別、多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。對(duì)在城市穩(wěn)定、長(zhǎng)期工作的新生代農(nóng)民工，為其參保與城市職工一樣的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)；對(duì)于在城市之間處于流動(dòng)狀態(tài)的新生代農(nóng)民工為其設(shè)相對(duì)獨(dú)立的過渡性養(yǎng)老保險(xiǎn)體系；對(duì)于季節(jié)性外出的新生代農(nóng)民工，將其納入農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。其次，在完善新生代農(nóng)民工的社會(huì)救助制度的同時(shí)，有關(guān)部門還應(yīng)該通過各種形式，如電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等，在新生代農(nóng)民工比較集中的企業(yè)、工地等場(chǎng)所舉辦有關(guān)社會(huì)保障法律法規(guī)的講座和宣傳，提升新生代農(nóng)民工的法律維權(quán)意識(shí)。此外，政府和社會(huì)應(yīng)當(dāng)重視并關(guān)注新生代農(nóng)民工的心理問題，要加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工進(jìn)行心理咨詢等服務(wù)，疏導(dǎo)他們的心理壓力。

（四）提高新生代農(nóng)民工自身綜合素質(zhì)

首先，新生代農(nóng)民工要轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng)學(xué)習(xí)、熟悉有關(guān)社會(huì)保障的法律法規(guī)和相關(guān)政策，加強(qiáng)對(duì)自身社會(huì)保障的維權(quán)意識(shí)和法治意識(shí)。其次，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高新生代農(nóng)民工的綜合素質(zhì)，這不僅要求新生代農(nóng)民工要樹立終身學(xué)習(xí)的理念，而且還要求相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工的文化職業(yè)技能的培訓(xùn)。

四、結(jié)語

新生代農(nóng)民工社會(huì)保障問題是一個(gè)不斷變化的動(dòng)態(tài)問題，要想妥善地解決這一問題，仍需要學(xué)者進(jìn)一步去深入研究。

注釋：

①該數(shù)據(jù)來源于2010年《人口與勞動(dòng)綠皮書》.

②資料來源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2010》《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒2010》.

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The Study about the Social Security Mechanism of MigrantWorkers of the New Generation in the Process of Urbanization in theWestern Areas——Taking Liupanshui City as an example

XIAO Xing-yan;CHEN Xiang;FAN Zhao-fei;GAO Zhuang-wei;ZHANG Jun-ying
（Department of Politics and Low School,Liupanshui Normal University,Liupanshui 553001,China）

ract:The migrant workers of new generation is an unique phenomenon in the process of Chinese urbanization.In the western areas,the discretion of the degree of urbanization of the migrant workers of new generation is closely related to the social security problem.According to investigation to social security status of the migrant workers of new generation in the western city of Liupanshui city,we find that this group is still in the sandwich layer between the urban and rural social security,social security situation that they are facing is not optimistic.It's the biggest problem for them to go into cities.To solve the problem of he migrant workers of new generation's social security,fundamentally speaking,we need to build perfect social security mechanism that fit for the new generation of migrant workers.

rds:urbanization;migrant workers of new generation;social security;western areas;Liupanshui

F249.2

A

1671-055X（2017）01-0024-05

10.16595/j.1671-055X.2017.01.007

2016-09-18

貴州省教育廳人文社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（14GH047）。

肖興燕（1963-），女，貴州畢節(jié)人，教授，主要從事思想政治教育、哲學(xué)和法學(xué)、社會(huì)政策研究。E-mail:1336311969@qq.com.