明清漕運(yùn)總督公署與淮安城市建設(shè)*

鐘行明

明清漕運(yùn)總督公署與淮安城市建設(shè)*

鐘行明

為全面研究明清京杭運(yùn)河漕運(yùn)管理的中樞——淮安漕運(yùn)總督公署及其與淮安城市建設(shè)的關(guān)系，在梳理大量文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，分析了漕運(yùn)總督公署的建置、建筑及其空間布局，漕運(yùn)總督公署規(guī)模宏大、等級(jí)較高、軸線明顯、格局清晰，明確地分為治事之所、宴息之所、吏攢辦事之所三個(gè)功能分區(qū)。漕運(yùn)總督公署對(duì)淮安城市產(chǎn)生了重要影響，因其在淮安舊城內(nèi)的位置變遷過(guò)程深刻影響了淮安舊城的城市軸線、城市道路及周邊。同時(shí)，漕運(yùn)總督對(duì)淮安城市格局、文化教育、文化景觀等城市建設(shè)方面的也做出了重要貢獻(xiàn)。

運(yùn)河；淮安； 漕運(yùn)總督公署 ；城市建設(shè)

明初漕運(yùn)仿元制，京師所需“由海而入”。后宋禮浚會(huì)通河，平江伯陳瑄疏山陽(yáng)沙河故道，由是罷海運(yùn)而轉(zhuǎn)漕運(yùn)?！熬煾局氐?，官兵軍役，咸仰給于東南數(shù)百萬(wàn)之漕運(yùn)”①。明永樂(lè)時(shí)開(kāi)始把漕運(yùn)管理的最高機(jī)構(gòu)設(shè)在淮安，“明永樂(lè)間，陳恭襄總督漕運(yùn)，開(kāi)府淮陰”②，沿用至清末，中間雖有變動(dòng)③，但多數(shù)時(shí)間都駐扎在淮安。明清漕運(yùn)總督公署位于淮安城內(nèi)，對(duì)明清時(shí)期的淮安城市建設(shè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。（本文“淮安”為明清時(shí)期的淮安府治所在地，不同于現(xiàn)代淮安行政區(qū)劃。）

1 漕運(yùn)總督公署建置及其建筑

明萬(wàn)歷七年（1579年）以前，都察院（即漕運(yùn)總督公署）位于舊城南門(mén)內(nèi)。初為景泰年間即陳瑄舊居所建，后“成化五年（1469年）通判薛凖重修，正德十一年（1516年）知府薛 于正堂東西各增建一間，以限內(nèi)外”。正德十三年（1518年）《淮安府志》記載都察院建筑有：“公宇正堂五間，扁曰總漕；后堂三間；廂房東西共十六間；書(shū)房三間，在正堂東；庫(kù)房九間，在正堂西；廚房三間；臥房三間；儀門(mén)三間；大門(mén)三間，對(duì)街照壁一座；東西新建二坊，東曰鎮(zhèn)靖，西曰撫安?！?/p>

漕運(yùn)總督公署于萬(wàn)歷七年（1579年）年移至淮安衛(wèi)，筆者推測(cè)漕運(yùn)總督公署應(yīng)沿用淮安衛(wèi)建筑，因此可據(jù)刻于萬(wàn)歷元年（1573年）的《淮安府志》所記載的淮安衛(wèi)建筑推測(cè)總督署建筑，“正堂五間，后堂五間，耳房四間，司房東西各十間，架閣庫(kù)二間，東西夾室各三間，儀門(mén)三間，經(jīng)歷司廳三間”。

李三才任漕督時(shí)，“剏大觀樓五間于其后”④。

明天啟時(shí)期《淮安府志?卷三?公署》載：“大堂，五間；中廳，五間；大樓，五間；后廳，五間；耳房，東西各三間；門(mén)廚房，七間；案房，東西共六間；書(shū)吏房，二十余間；皂隸房，東西五間；工字廳，三間；中廳；東西花園；耳房，四間；花亭，三間；亭東耳房四間；大堂西院一宅，計(jì)十五間；東西耳房，廂房，穿廊共三十二間；水土神祠，三間；寅賓館，三間；儀門(mén)，三間；腳門(mén)，二間；大門(mén)，五間；鼓亭，二間；牌坊，三座，中曰重臣經(jīng)理，東西曰總供上國(guó)、專(zhuān)制中原；司道縣廳，共九間；中軍旗鼓衛(wèi)官?gòu)d，共二十間，兵勇各房，三十余間；清美堂，共十五間，舊稱(chēng)前察院，洪武三間，知府姚 建，隆慶五年，知府陳文燭重修，今為軍門(mén)待客之所，□□□廟東，舊察院改為淮安衛(wèi)，即今之衛(wèi)也，規(guī)模宏敞，猶存舊觀?！?/p>

“乾隆四年（1739年），總漕托飭縣估修大堂，蘇撫陳題準(zhǔn)動(dòng)項(xiàng)修理大觀樓等處。乾隆八年（1743年），總漕顧改建萬(wàn)松山房?！雹菀^善《萬(wàn)松山房記》載，“淮署東偏，舊有馬射之圃，歲久積壤漸高，幾于垣平。癸亥八月，漕政既清，周視射圃，得隙地于東南隅。度廣十余丈，乃盡徙糞壤其間，凡兩閱月竣工，隆然成山，種松千株，強(qiáng)名之曰‘萬(wàn)松山房’。室右別為斗室，并構(gòu)草亭于山巔，又作草亭于山南，亭左右置屋數(shù)間，以待閱射時(shí)仆役可避風(fēng)日。”⑥總漕楊錫紱在任期間重修，并于署東北新建箭亭⑦。

清乾隆《淮安府志》中所載“漕運(yùn)總督公署”的建筑有⑧：大照壁，一座；鼓亭，二座；大門(mén)，五間；角門(mén)，三間；儀門(mén)，三間；大堂，五間；中廳，五間；東西耳房，四間；大樓，五間；后廳，五間；東西耳房，各三間；廚房，七間；東西案房，六間；書(shū)吏房，二十余間；東西皂隸房，五間；工字廳，三間；花廳，三間；亭東耳房，四間；大堂西院一宅，共十五間；東西耳房、廂房、穿廊，共三十二間；水土神祠，三間；寅賓館，三間；司道府縣廳，共九間；中軍旗鼓衛(wèi)官?gòu)d，共二十間；兵勇各房，三十余間；清美堂，共十五間，舊稱(chēng)前察院，洪武三年，知府姚斌建，隆慶五年，知府陳文燭重修為待賓之所，后增修不一，改為筆帖式番譯處；牌坊，三座。

漕運(yùn)總督公署在發(fā)展的過(guò)程中，建筑逐增，規(guī)模漸擴(kuò)，至明天啟時(shí)已基本定型，清代承襲明代，略有變化。

2 漕運(yùn)總督公署空間布局

漕運(yùn)總督公署的建筑及其布局是一個(gè)不斷完善的過(guò)程，建筑屢有興毀。本文以清乾隆《山陽(yáng)縣志》所載《漕運(yùn)總督署圖》為藍(lán)本對(duì)其進(jìn)行研究⑨，因清乾隆《淮安府志》中所載文字與該圖基本一致（圖1），且近年的考古發(fā)掘成果與文獻(xiàn)記載也基本吻合（圖2）。

圖1 清乾隆《山陽(yáng)縣志》所載《漕運(yùn)總督署圖》

2.1 規(guī)模宏大，等級(jí)較高

大小廳堂樓館等各種建筑共200多間，規(guī)模之大，可見(jiàn)一斑。2000年出土的大門(mén)前牌樓柱礎(chǔ)直徑達(dá)1.9米；其大堂、二堂均為五開(kāi)間，等級(jí)較高。大堂坐北朝南，東西長(zhǎng)28.8米，南北寬22.8米，五開(kāi)間五進(jìn)，柱礎(chǔ)直徑通常為0.7米，最大的為 1.1米。大堂遺址通面闊為26.98米，正心間面闊6.32米。大觀樓遺址東西長(zhǎng)26.9米，南北寬25.6米，分為南北兩進(jìn)，進(jìn)深分別為10.39米和10.8米。［1］（圖3）

2.2 軸線明顯，格局清晰

整個(gè)總督署分為東、中、西三路，中路軸線明確，從外而內(nèi)分布著大門(mén)、二門(mén)、大堂、二堂、大觀樓，以大堂、二堂為主體，大觀樓為制高點(diǎn)，建筑空間序列清晰，錯(cuò)落有致。

東路、西路均為非規(guī)則型布局，東路南部為書(shū)吏辦公用房、寅賓館、水土神祠等合院式建筑組群；北側(cè)有東林書(shū)屋、正直堂等。西路為休憩之處，也為若干合院式建筑組群。

2.3 功能分區(qū)明確

《欽定大清會(huì)典事例（嘉慶朝）》規(guī)定：“各省文武官皆設(shè)衙署，其制：治事之所為大堂、二堂，外為大門(mén)、儀門(mén)，大門(mén)之外為轅門(mén)；宴息之所為內(nèi)室，為群室；吏攢辦事之所為科房?！雹獍创艘?guī)制，公署一般分為三部分，即治事之所、宴息之所與吏攢辦事之所。漕運(yùn)總督公署功能布局與此規(guī)制相符。

圖2 漕運(yùn)總督公署考古發(fā)掘平面圖

圖3 出土的大門(mén)前牌樓柱礎(chǔ)

（1）治事之所。該部分為整個(gè)公署的核心，是漕運(yùn)總督處理漕運(yùn)事務(wù)的空間，位于整個(gè)建筑群的中軸線上，包括大堂、二堂、大門(mén)、儀門(mén)以及大門(mén)之外的轅門(mén)。

（2）宴息之所。包括居住、游憩兩部分。居住場(chǎng)所為二堂以?xún)?nèi)的住宅部分，符合“前堂后寢”的格局。游憩場(chǎng)所指東北角及西側(cè)花園，為官員公事之余休息、游樂(lè)之處。東北角花園主要包括東林書(shū)屋、正直堂等建筑；而西側(cè)花園則有來(lái)鶴軒、師竹齋、百祿堂等建筑。

（3）吏攢辦事之所。指公署官吏辦公之處。位于大堂東側(cè)，與大堂位置基本平行，與大堂聯(lián)絡(luò)較為順暢。整個(gè)公署外有圍墻，東中西三路亦通過(guò)圍墻圍合分隔，并有門(mén)連通，使各個(gè)分區(qū)相對(duì)獨(dú)立，又相互聯(lián)系。（圖4）

3 漕運(yùn)總督公署11位置變遷與淮安舊城格局

景泰二年（1451年），“始設(shè)漕運(yùn)總督于淮安與總兵參將同理漕事”12，漕運(yùn)總兵府“在淮安府城中都察院之東，永樂(lè)間總兵官平江伯因三皇廟廢基創(chuàng)置”13。總兵與總漕文武二臣共同管理漕運(yùn)，“兩署中通，一堂治事，統(tǒng)稱(chēng)帥府，在南門(mén)內(nèi)，今永安營(yíng)也”14。漕運(yùn)總督府最初設(shè)在總兵府西側(cè)，“時(shí)都御史王公竑蒞任，知府程宗即陳恭襄舊居建都察院”15，因漕運(yùn)總督有都察院都御史頭銜，故漕運(yùn)總督府稱(chēng)為“都察院”。成化五年（1469年），通判薛凖重修，正德十一年（1516年），知府薛 增建。嘉靖十六年（1537年），都御史周金改建于府城隍廟東察院，今淮安衛(wèi)是也16。隆慶六年（1572年），都御史王宗沐增旗纛神祠于正堂西偏，又立水土神祠于東廂。萬(wàn)歷七年（1579年），都御史凌云翼移治于淮安衛(wèi)，是為今之總漕公署，即元廉訪司署，又總管府也17。此后位置就確定下來(lái)，一直延用至清咸豐末年，后移至清江浦，“同治元年（1862年）署漕都吳棠即河署故址建為總漕行署焉”18。光緒三十年（1904年），漕河總督正式裁撤。

漕運(yùn)總督公署位置在舊城內(nèi)先后有三處：其一，在淮安舊城南門(mén)內(nèi)，與漕運(yùn)總兵府一堂治事；其二，在城隍廟東；其三，在城市中心，淮安府署前，此位置時(shí)間最久，持續(xù)了280多年。

漕運(yùn)總督公署最初位于舊城南門(mén)內(nèi)，后移至城隍廟東，又至中長(zhǎng)街上，前臨鎮(zhèn)淮樓，北靠淮安府署，其位置變遷呈現(xiàn)出從淮安舊城城市邊緣到城市中心的變化軌跡。（圖5）移至城市中心以后，其對(duì)淮安舊城產(chǎn)生了一定影響。

3.1 確定并強(qiáng)化了舊城軸線

淮安舊城為不規(guī)則長(zhǎng)方形，北門(mén)與南門(mén)并不在一條直線上。南門(mén)、鎮(zhèn)淮樓與淮安府署形成了城市的中軸線，而漕運(yùn)總督公署位于鎮(zhèn)淮樓與府署之間，在空間上確定并強(qiáng)化了舊城軸線，形成了一條連續(xù)的城市中軸線，同時(shí)形成了淮安城市的行政中軸線?？偠焦鸬拇笥^樓可俯視合郡，成為城市軸線上的制高點(diǎn)。

3.2 對(duì)城市道路的影響

漕運(yùn)總督公署遷至城市中心后，對(duì)周邊城市道路的影響主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，道路名稱(chēng)的變更。遷署前，署前道路名“西門(mén)街”19，乾隆間則稱(chēng)“漕院前街”20，公署對(duì)道路名稱(chēng)的影響體現(xiàn)了其對(duì)城市認(rèn)知元素的輻射力。其二，道路尺度的改變。順治十八年（1661年）年總漕蔡士英拆毀縣學(xué)欞星門(mén)外照壁、紅柵、牌坊，“讓出街道丈余”21，使漕院前道路變寬，漕運(yùn)總督公署繁雜事務(wù)所帶來(lái)的人流增加是道路變寬的重要原因。

3.3 周邊擴(kuò)張

漕運(yùn)總督公署對(duì)周邊建筑影響記載不多，據(jù)筆者推測(cè)，由于漕運(yùn)總督署因淮安衛(wèi)所建，原有建筑應(yīng)基本能滿足要求，規(guī)?；緹o(wú)變化，但亦有擴(kuò)張。如總漕李三才曾侵占西側(cè)山陽(yáng)縣學(xué)之地，“取學(xué)中射圃等地為院署閑地”22。

圖4 漕運(yùn)總督公署功能分區(qū)示意圖

4 漕運(yùn)總督與淮安城市建設(shè)

漕運(yùn)總督自設(shè)以來(lái)，皆由朝廷派大臣充任，他們位高權(quán)重，影響力大，作為漕運(yùn)總督公署的主體，其在治理漕運(yùn)的同時(shí)，也對(duì)淮安地方城市的建設(shè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

圖5 漕運(yùn)總督公署位置變遷圖

4.1 修筑城墻，確立三城并立的城市格局

城墻是城市形態(tài)的重要組成部分，自漕運(yùn)總督駐扎淮安后，淮安城墻的修筑活動(dòng)，由漕運(yùn)總督主持或親自捐資占了絕大部分（表1）。據(jù)地方志中記載，景泰后至清末，淮安城墻修筑活動(dòng)有明確記載的有20次，其中由地方官主持的有9次，而由漕運(yùn)總督主持的有11次，且記載的幾次大范圍修筑都是由漕督主持的，如朱大典崇禎間“遍修三城”、興永朝重修舊城，周天爵大修舊城等，其中明嘉靖三十九年（1560年）由漕運(yùn)總督閶煥題準(zhǔn)修建聯(lián)城，從而最終確定了淮安舊城、新城、聯(lián)城三城并立的獨(dú)特城市格局。（圖6）

4.2 興文運(yùn)、辦書(shū)院，促進(jìn)地方文化教育

漕運(yùn)總督積極參與地方文化教育事業(yè)，開(kāi)濬文渠，建文運(yùn)祁祉類(lèi)建筑，祈祝文運(yùn)。修建完善儒學(xué)，促進(jìn)官方教育發(fā)展。同時(shí)創(chuàng)辦、修葺書(shū)院，興辦義學(xué)，繁榮民間辦學(xué)，全面促進(jìn)淮安地方教育的發(fā)展（表2）。

4.3 塑造城市、城郊文化景觀

漕運(yùn)總督多為進(jìn)士出身，本身有著極高的文化修養(yǎng)，除繁雜政治任務(wù)以外，多有附庸風(fēng)雅之舉，在城市、城郊修建游賞場(chǎng)所，客觀上促進(jìn)了淮安當(dāng)?shù)匚幕坝^的建設(shè)（圖7、表3）。

圖6 淮安三城圖

表1 漕運(yùn)總督修筑城墻活動(dòng)表

表2 漕運(yùn)總督對(duì)地方文化教育的貢獻(xiàn)表

表3 漕運(yùn)總督塑造的城市、城郊文化景觀表

圖7 漕運(yùn)總督與淮安地方城市建設(shè)

5 結(jié)語(yǔ)

漕運(yùn)總督公署作為明清運(yùn)河管理的中樞，公署建筑本身及所承載的運(yùn)河管理活動(dòng)都對(duì)淮安城市建設(shè)產(chǎn)生了重要影響。漕運(yùn)總督公署的位置由城市邊緣移至城市中心，從一個(gè)側(cè)面反映了它在淮安城市格局中地位的上升，這個(gè)過(guò)程是伴隨著漕運(yùn)總督在運(yùn)河管理體系中地位的提升而產(chǎn)生的。公署規(guī)整宏大的建筑、嚴(yán)謹(jǐn)有序的布局則體現(xiàn)了漕運(yùn)管理中樞的權(quán)力威嚴(yán)。漕運(yùn)總督作為公署的權(quán)力主體，以其特殊的地位和影響力積極參與淮安城市建設(shè)，筑墻、興學(xué)、塑造文化景觀，推動(dòng)了淮安的城市建設(shè)。

注釋?zhuān)?/p>

①徐惺，《請(qǐng)改運(yùn)法疏》，見(jiàn)（清）賀長(zhǎng)齡輯，《清經(jīng)世文編》卷47。

②（明）楊宏、謝純撰，《漕運(yùn)通志》卷3，《漕職表》，都察院條。

③曾移駐泰州。（清）衛(wèi)哲治等修，葉長(zhǎng)揚(yáng)等纂，乾隆《淮安府志》卷18，《職官》，“嘉靖三十六年，以倭寇日逼，乃并漕務(wù)于河院，改設(shè)巡撫防海，移駐泰州。四十年，倭患平，漕、撫復(fù)合，仍駐淮安如故”。

④（清）邱聞衣《山陽(yáng)縣學(xué)舊制說(shuō)》，見(jiàn)（清）丁晏《 石亭紀(jì)事》。

⑤（清）衛(wèi)哲治等修，葉長(zhǎng)揚(yáng)等纂，乾隆《淮安府志》卷11，《公署》。

⑥ （清）衛(wèi)哲治等修，葉長(zhǎng)揚(yáng)等纂，乾隆《淮安府志》卷29，《藝文》。

⑦（清）楊錫紱《四知堂文集》，詩(shī)“正月十三日萬(wàn)松亭眺望四首”小注：“山壘于前漕使顧公，久圯，余重新之”、“署東北余新構(gòu)箭亭”。

⑧ （清）衛(wèi)哲治等修，葉長(zhǎng)揚(yáng)等纂，乾隆《淮安府志》卷11，《公署》。

⑨（清）張兆棟、孫云修，何紹基、丁晏等纂，同治《重修山陽(yáng)縣志》中所載《漕運(yùn)總督署圖》亦與該圖相同。

⑩（清）托津等奉敕纂，《欽定大清會(huì)典事例（嘉慶朝）》，卷45。

?亦名總督漕運(yùn)部院、漕院、總漕公署等。

?《欽定歷代職官表》卷60，《漕運(yùn)各官表》。

?（明） 楊宏、謝純撰，《漕運(yùn)通志》卷3，《漕職表》，總兵府條。

?（清）邱聞衣《山陽(yáng)縣學(xué)舊制說(shuō)》，見(jiàn)（清）丁晏《石亭紀(jì)事》。

?（明）薛 、陳艮山，正德《淮安府志》卷6《公署》，總漕巡撫督察院條。

?此為萬(wàn)歷《淮安府志》中所記之城隍廟東察院，該志記都察院有二，一在舊城南門(mén)內(nèi)迤西，一在城隍廟東。

?（清）衛(wèi)哲治等修，葉長(zhǎng)揚(yáng)等纂，乾隆《淮安府志》卷11，《公署》。

?（清）胡裕燕修，吳昆田、魯蕡纂，光緒《丙子清河縣志》卷3，《建置》。

?正德《淮安府志》所記舊城街道：中長(zhǎng)街、東長(zhǎng)街、西長(zhǎng)街、西門(mén)街、東門(mén)街、都察院前街、府前街、縣前街、衛(wèi)前街、雙寨街。

?（清）衛(wèi)哲治等修，葉長(zhǎng)揚(yáng)等纂，乾隆《淮安府志》所記舊城街道：東長(zhǎng)街、西長(zhǎng)街、東門(mén)街、西門(mén)街、中長(zhǎng)街、漕院前街、縣前街、雙寨街、刑部街、舊南府街、大清觀街、東岳廟街。

?（清）衛(wèi)哲治等修，葉長(zhǎng)揚(yáng)等纂，乾隆《淮安府志》卷十·學(xué)?！たh學(xué)，記載欞星門(mén)南向，“欞星門(mén)外正面有照壁一堵、紅柵一圍、牌坊二座，橫亙大街”。

?（清）邱聞衣《山陽(yáng)縣學(xué)舊制說(shuō)》，見(jiàn)（清）丁晏《石亭紀(jì)事》。

［1］李誠(chéng)，王錫民，楊建東，等． 淮安發(fā)現(xiàn)明清總督漕運(yùn)部院建筑群遺址[N]．中國(guó)文物報(bào)，2003-03-26．

責(zé)任編輯：于向鳳

In order to comprehensively study the relationship between the chief executive governors of the canal transportation and the development of Huai'an city in Ming and Qing Dynasties, on the basis of reviewing many references, this article analyses the evolution and spatial layout of the office of chief executive governors of the canal transportation. The office of chief executive governors of the canal transportation with huge scale, obvious axis and clear pattern fell into three sectorizations: the working place for the chief executive governors of the canal transportation, the leisure place and the place for official's business. The office of chief executive governors of the canal transportation had important effects on the development of Huai'an city. The position changing process of the office of the chief executive governors of the canal transportation in the old city area of Huai'an had a marked impact on the city axis, the roads and the surrounding areas. The article also studies the contribution of the chief executive governors of the canal transportation to the city pattern, the culture, the education and the cultural landscapes.

the Grand Canal；Huai'an city；the office of chief executive governors of the canal transportation；development of city

TU98

A

1674-4144（2017）-04-83（8）

鐘行明，青島大學(xué)旅游與地理科學(xué)學(xué)院講師，博士。

國(guó)家自然科學(xué)基金青年科學(xué)基金項(xiàng)目 “明清山東運(yùn)河管理建筑空間分布：基于管理制度運(yùn)作的視角”（編號(hào)：51308313）暨教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“京杭大運(yùn)河管理遺產(chǎn)的保護(hù)及其旅游開(kāi)發(fā)研究”（編號(hào)：13YJCZH274）階段性成果。