關(guān)于都市農(nóng)業(yè)“菜籃子”工程發(fā)展建設(shè)的思考
——以成都市為例

趙穎文，景曉衛(wèi)，李 曉

(1四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所，成都 610066；2西南財經(jīng)大學(xué)中國西部研究中心，成都 611130)

關(guān)于都市農(nóng)業(yè)“菜籃子”工程發(fā)展建設(shè)的思考
——以成都市為例

趙穎文1，2，景曉衛(wèi)1，李 曉1

(1四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所，成都 610066；2西南財經(jīng)大學(xué)中國西部研究中心，成都 611130)

通過對成都市“菜籃子”產(chǎn)品與其他特4個大中心城市供給能力的對標(biāo)分析、成都自身“菜籃子”市場的供需態(tài)勢分析，探討了具有典型都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特征的成都市“菜籃子”工程建設(shè)的基本現(xiàn)狀與發(fā)展定位，為政府制定“菜籃子”工程發(fā)展戰(zhàn)略提供參考依據(jù)。

“菜籃子”工程；供需態(tài)勢；發(fā)展定位；都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

1988年我國農(nóng)業(yè)部首次提出“菜籃子”工程。隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，“菜籃子”產(chǎn)品供給既面臨著生產(chǎn)所需的自然資源環(huán)境條件不佳的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，也面臨著人口剛性增長以及快速發(fā)展所帶來食物需求增長的壓力，城市“菜籃子”產(chǎn)品保障供給問題越來越突出。成都市具有典型的“大城市帶大農(nóng)村”的特色，抓好“菜籃子”工程建設(shè)，對于促進(jìn)農(nóng)民增收、增強(qiáng)市民幸福感、確保城市和諧穩(wěn)定具有重要意義[1]。

1 都市農(nóng)業(yè)“菜籃子”產(chǎn)品供給能力對標(biāo)

大多數(shù)特大城市地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的自給能力不斷下降，加之對城市產(chǎn)業(yè)布局和資源配置效率的考慮，多數(shù)城市地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品自給率仍處于明顯降低態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動對城市的穩(wěn)定運行進(jìn)一步造成了較為顯著的負(fù)面影響。本研究以都市“菜籃子”產(chǎn)品供給為研究對象，從供需平衡的角度分析成都市“菜籃子”產(chǎn)品供給承載能力的發(fā)展態(tài)勢。筆者選擇北京、上海、南京和武漢這4個國內(nèi)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)較具代表性的特大中心城市與成都市進(jìn)行對照，并選用表征農(nóng)產(chǎn)品供給能力的測度指標(biāo)專業(yè)化系數(shù)對5個特大中心城市“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)能力進(jìn)行綜合比較(表1～3)。

基于上述分析比較可以得出結(jié)論，一是這5個特大城市6類“菜籃子”產(chǎn)品的供應(yīng)能力均在下降，并且這5大城市“菜籃子”產(chǎn)品的人均占有量相對于全國平均水平而言，基本上處于供給能力的負(fù)值水平，大多數(shù)品種需要長期依賴外地貨源的補充供應(yīng)。二是城鎮(zhèn)化水平越高、城市經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)、人口規(guī)模越大，居民收入水平越高，農(nóng)產(chǎn)品消費的頻次就越快，由此，城市農(nóng)產(chǎn)品保鮮難度越來越大、流通成本越來越高，城市農(nóng)產(chǎn)品供給壓力就愈加凸顯。三是不同城市受地理區(qū)位、資源稟賦、城市環(huán)境壓力、要素成本差異等因素影響，“菜籃子”產(chǎn)品供給能力呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域差異性。

表1 2014年5個特大中心城市基本情況

數(shù)據(jù)來源：各相關(guān)城市2015年統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)整理計算所得。

表2 2004年“菜籃子”產(chǎn)品專業(yè)化系數(shù)1比較

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)各相關(guān)城市2005年統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)整理計算所得。

表3 2014年“菜籃子”產(chǎn)品專業(yè)化系數(shù)比較

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)各相關(guān)城市2015年統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)整理計算所得。

2 成都市“菜籃子”市場分析

2.1 成都市“菜籃子”市場生產(chǎn)供給分析

2004—2014年期間，成都市蔬菜播種面積增加到15.98萬hm2，年增速僅為0.44%；而蔬菜總產(chǎn)量發(fā)展到541.96萬t，年增速達(dá)2.93%；居民人均蔬菜占有量由增至474.26kg，年增速達(dá)2.22%。

成都市畜禽養(yǎng)殖主要分布在二、三圈層，但養(yǎng)殖量80%以上集中在三圈層。2014年，全市肉類總產(chǎn)量69.24萬t。作為成都市地產(chǎn)十大優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之一，豬肉產(chǎn)量長期占據(jù)全市肉類總產(chǎn)量的7成以上，但相比于2004年，全市肉類總產(chǎn)量、居民人均占有量的減幅已高達(dá)27.26%和39.78%，年均減速分別為2.85%和4.51%。而在水產(chǎn)業(yè)方面，2014年，成都全市水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)9.41萬t，相比于2004年水產(chǎn)總量和人均占有量增幅分別為25.47%和3.82%。目前，以稻田養(yǎng)魚為新生代表的崇州市，帶動水產(chǎn)品總量得到了明顯提升。

2014年，成都市水果種植面積接近6.67萬hm2，總產(chǎn)量123.09萬t，相比于2004年，水果總產(chǎn)量與人均占有量的增幅分別達(dá)到38.12%和14.32%。得益于成都平原獨特的自然氣候條件，成都伏季水果因上市早、下市晚、品質(zhì)優(yōu)而享譽國內(nèi)外市場，以桃、梨、枇杷和葡萄四大果樹種類為主的伏季水果栽培總面積達(dá)3.87萬hm2，年產(chǎn)量達(dá)77萬t。

成都禽蛋、奶制品產(chǎn)業(yè)而言，2014年，成都市禽蛋產(chǎn)量19.66萬t、牛奶產(chǎn)量12.24萬t。相比于2004年，牛奶總量增幅達(dá)到21.91%，但人均占有量基本保持不變；禽蛋總產(chǎn)量增速較慢，增幅僅為0.67%，而人均占有量更是呈現(xiàn)出遞減態(tài)勢，減幅達(dá)到16.69%。盡管近年來，禽蛋和牛奶常年產(chǎn)量基本能夠維持在19萬t和12萬t左右，禽蛋與奶制品產(chǎn)量仍存在逐年遞減的趨勢。但從利好角度來看，成都市禽蛋產(chǎn)業(yè)規(guī)模化程度不斷攀升，目前全市年存欄蛋雞2 000只以上的規(guī)模養(yǎng)殖場占存欄總量的80%以上；乳制品行業(yè)組織化程度不斷提高。

從附圖來看，相比于2004年，全市蔬菜、水果人均占有量得到明顯提升，水產(chǎn)品人均占有量小幅提升，而牛奶人均占有量基本持平，畜禽肉、禽蛋人均占有量則表現(xiàn)出明顯遞減態(tài)勢。蔬菜和水果人均占有量的提升主要依賴于單產(chǎn)水平的明顯提高；水產(chǎn)品人均占有量受制于自然資源稟賦條件而難以有效提升；對于畜禽肉、禽蛋產(chǎn)業(yè)而言，受禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)面積擴(kuò)大以及肉制品結(jié)構(gòu)調(diào)整等影響，其產(chǎn)量處于不斷趨減的態(tài)勢；對牛奶產(chǎn)業(yè)來說，成都市牛奶人均年占有量僅為8.41kg，本市奶制品的供給量遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了本市居民的消費需求，需要常年從外地調(diào)入大量牛奶及制品以填補本地供需缺口。

附圖 成都市“菜籃子”產(chǎn)品人均占有量變動情況比較數(shù)據(jù)來源：《成都市統(tǒng)計年鑒》(2005、2015年)

2.2 成都市“菜籃子”市場消費態(tài)勢分析及預(yù)測

近年來，成都市常住人口數(shù)量逐年增長。若按現(xiàn)有人口增長態(tài)勢，預(yù)計到2020年末，成都市常住人口總量將達(dá)到1 638萬①2020年末成都市常住人口總量根據(jù)GM(1,1)灰色模型進(jìn)行預(yù)測，預(yù)測結(jié)果為1 638.03萬人，未將2016年新劃歸成都市管轄的簡陽市人口考量在內(nèi)。左右，相比于2014年常住人口水平，增幅達(dá)到13.53%，人口總量的增長將進(jìn)一步加重全市“菜籃子”產(chǎn)品的供給壓力。另從膳食營養(yǎng)角度而言，目前成都市居民膳食結(jié)構(gòu)整體上呈現(xiàn)“一高三低”3成都市居民飲食“一高三低”的特征是指：“一高”是指動物性食物攝入量過高；“三低”為蔬菜水果、奶類和水產(chǎn)品攝入量不足。的特征，食物營養(yǎng)結(jié)構(gòu)較為失衡。但近年來成都市居民膳食結(jié)構(gòu)正表現(xiàn)出優(yōu)化調(diào)整的發(fā)展趨勢，人均食物消費量中，鮮菜、干鮮瓜果和奶制品人均消費量增速較快，禽蛋和水產(chǎn)品的人均消費量增速相對較緩，而畜禽肉消費量卻趨于下降。若“十三五”末，成都市居民飲食標(biāo)準(zhǔn)能夠達(dá)到《中國居民平衡膳食指南(2016)》的參照建議值[2]，即人均每日攝入300～500g蔬菜、每天攝入200～350g水果、每天攝入液態(tài)奶300g、每周吃水產(chǎn)類產(chǎn)品280～525g、畜禽肉280～525g、蛋類280～350g，平均每天攝入魚、禽、蛋和瘦肉總量120～200g。依據(jù)簡單算術(shù)平均法估測2020年成都市居民各類“菜籃子”產(chǎn)品的消費目標(biāo)值(表4)。從膳食安全營養(yǎng)發(fā)展趨勢研判，未來一段時期內(nèi)，除畜禽肉的消費量將出現(xiàn)明顯遞減趨勢外，蔬菜、水果、奶制品、水產(chǎn)品的人均消費量均將會明顯提升，禽蛋人均消費量呈現(xiàn)小幅增長。

表4 成都市居民“菜籃子”產(chǎn)品年人均消費量現(xiàn)狀值、目標(biāo)值及消費缺口

注：人均“菜籃子”產(chǎn)品消費量的現(xiàn)狀值依據(jù)《成都市統(tǒng)計年鑒2015》中城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民相關(guān)食物消費量加權(quán)計算所得；人均消費量的目標(biāo)值根據(jù)《中國居民平衡膳食指南(2016)》建議標(biāo)準(zhǔn)估算得出。

2.3 成都市“菜籃子”產(chǎn)品供需態(tài)勢分析

以供需比指標(biāo)衡量成都市“菜籃子”市場供需發(fā)展態(tài)勢，2014年，成都市“菜籃子”6類產(chǎn)品總體供需比為1.48，相比于2004年供需比值降低了0.25個百分點。除了水產(chǎn)品、奶制品本地供需比小于1外，蔬菜、畜禽肉、水果、禽蛋的供需比均高于1。與2004年相比，畜禽肉、水產(chǎn)品、水果、禽蛋及奶制品的供需比均有所下降。同時，對2020年成都市“菜籃子”產(chǎn)品的供需情況作出如下研判，2020年成都市“菜籃子”6類產(chǎn)品總體供需比為1.17，除蔬菜、畜禽肉可以保證自給外，其他4類產(chǎn)品仍需要外地補充供應(yīng)，其中地產(chǎn)奶制品供需比僅為0.07，基本完全依賴外地奶制品填充供給(表5)。

表5 2004、2014年及2020年成都市“菜籃子”產(chǎn)品供需比

數(shù)據(jù)來源：《成都市統(tǒng)計年鑒》(2005、2015)。5供需比計算方法參照徐翔等計算方法[3]，“菜籃子”產(chǎn)品供需比=本地供給數(shù)量/本地需求數(shù)量。

42020年供給總量預(yù)測值=人均占有量2014年現(xiàn)狀值*全市常住人口總量預(yù)測值進(jìn)行估算，這里的假設(shè)前提是：盡管城市農(nóng)地資源不斷減少，但農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展促使農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)水平有效提升，促使2020年人均“菜籃子”產(chǎn)品占有量水平仍能保持2014年現(xiàn)狀值水平。

從2014年現(xiàn)狀值來看，成都市地產(chǎn)蔬菜、畜禽肉、水果等農(nóng)副產(chǎn)品的供應(yīng)數(shù)量，遠(yuǎn)超過本地居民的消費需求，禽蛋產(chǎn)品基本能夠保證供需基本平衡。而受品質(zhì)和價格等方面的影響，某些品種仍需要外地供應(yīng)，如水產(chǎn)品和奶制品，本地供給不能滿足需求，需從外地調(diào)入填空補缺。從2020年的預(yù)測值來看，成都市6類“菜籃子”品種中，蔬菜、畜禽肉產(chǎn)品的供需比仍然較高，但水產(chǎn)品、水果、禽蛋與奶制品的供給已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足本地消費需求，特別是奶制品基本完全依賴外地供應(yīng)，而水產(chǎn)品也需要大量從外地調(diào)入。從生產(chǎn)資源稟賦以及比較優(yōu)勢角度，成都一些地產(chǎn)“菜籃子”產(chǎn)品，就成都市地域和資源特點來看，有進(jìn)一步開拓的潛能。如蔬菜、畜禽肉、水果產(chǎn)品，可以通過提高品質(zhì)、調(diào)整結(jié)構(gòu)，精加工等方式增強(qiáng)其市場競爭力。對于確實不具有比較優(yōu)勢和競爭潛力的農(nóng)副產(chǎn)品如水產(chǎn)品、奶制品，可以借助專業(yè)化市場的轉(zhuǎn)型升級和大流通的快速發(fā)展，組織和調(diào)動外地貨源滿足和豐富本地居民“菜籃子”品種。

3 成都市“菜籃子”工程發(fā)展定位

從“菜籃子”市場供需角度來看，經(jīng)過20多年建設(shè)和發(fā)展，“菜籃子”內(nèi)涵與功能屬性越來越豐富，“菜籃子”工程在都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中發(fā)揮的作用也越來越強(qiáng)大。

3.1 市場定位

目前成都市部分“菜籃子”產(chǎn)品已經(jīng)超過了本地需求，并且隨著居民膳食結(jié)構(gòu)的調(diào)整轉(zhuǎn)變，這部分產(chǎn)品仍將處于供過于求的發(fā)展趨勢，因此，對于這部分產(chǎn)品，應(yīng)大力提升產(chǎn)品質(zhì)量、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，尋求外地新市場，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)撃?。而對于地產(chǎn)供不應(yīng)求的“菜籃子”產(chǎn)品，其市場定位仍應(yīng)以滿足本地市場消費為主，并逐步拓展與開發(fā)省內(nèi)其他城市或省外農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地。結(jié)合本市“菜籃子”工程的建設(shè)路徑，應(yīng)將重點放在以下三個方面：一是圍繞地產(chǎn)特色品種，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，打造精品、提質(zhì)增效；二是依照國內(nèi)外市場需求，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化對接，大力發(fā)展精深加工產(chǎn)品；三是根據(jù)本地飲食特點，開發(fā)小宗特色農(nóng)產(chǎn)品?？偠灾?，就是要不斷順應(yīng)居民的農(nóng)產(chǎn)品消費需求，建設(shè)起適應(yīng)成都都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展訴求的“西部都市金菜地”。

3.2 功能定位

目前，各大城市均在積極推進(jìn)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，并特別強(qiáng)調(diào)都市農(nóng)業(yè)的非生產(chǎn)性功能屬性的開發(fā)，然而，從確保城市安全運行角度出發(fā)，都市農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)性功能決不能被忽視。一方面，基于特大城市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多樣化供給需求，城市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能應(yīng)更多地定位于生產(chǎn)和提供名、特、優(yōu)、稀、鮮、嫩、活的農(nóng)副產(chǎn)品，并擴(kuò)大綠色食品和有機(jī)食品的生產(chǎn)規(guī)模，以滿足不同收入群體和消費層次居民的需求；另一方面，憑借特大城市先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)人才隊伍和強(qiáng)大的城市反哺能力等優(yōu)勢條件，特大城市的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)能體現(xiàn)出更高的生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。因此，特大城市“菜籃子”工程的發(fā)展目標(biāo)應(yīng)從城市運行的安全高度把社會效益放在首位，在確保農(nóng)產(chǎn)品安全供給功能的前提下，進(jìn)一步完善和發(fā)揮城市非生產(chǎn)性功能，如休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、社區(qū)支持農(nóng)業(yè)(CSA)等具有都市型農(nóng)業(yè)特色的經(jīng)營業(yè)[4-5]。

3.3 品牌定位

截至2014年底，成都全市“三品一標(biāo)”認(rèn)證登記產(chǎn)品累計1 166個，涉農(nóng)注冊商標(biāo)2.08萬件，居中西部城市首位；農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志總量達(dá)到58件，在全國副省級城市中位居第一[6]，郫縣豆瓣、新都泡菜等區(qū)域公共品牌商標(biāo)價值累計超過50億元?！俺啥荚臁鞭r(nóng)產(chǎn)品特色資源優(yōu)勢十分明顯，但在國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭中，并沒有較好地體現(xiàn)出地方品牌內(nèi)涵，農(nóng)產(chǎn)品品牌增值發(fā)展緩慢，優(yōu)勢特色產(chǎn)品未能有效地帶動農(nóng)民增收。

農(nóng)產(chǎn)品品牌形象的根基在于產(chǎn)品質(zhì)量和消費者信任度，成都市應(yīng)著力從內(nèi)強(qiáng)品質(zhì)、外塑品牌兩方面入手，大力塑造“成都品牌”，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、銷售等諸環(huán)節(jié)都賦予品牌理念，讓品牌的理念和內(nèi)涵助推成都市“菜籃子”產(chǎn)品走出去。

4 對策建議

4.1 堅持市場需求導(dǎo)向，促進(jìn)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢互補

成都市“菜籃子”工程發(fā)展要堅持以市場需求為導(dǎo)向，充分考慮各地資源條件和市場潛力，在全省內(nèi)外適宜的地區(qū)培育成都市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局上做到宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜漁則漁，打造優(yōu)質(zhì)生豬、生態(tài)果蔬、精品水產(chǎn)等一批特色優(yōu)勢“菜籃子”產(chǎn)業(yè)，因地制宜推廣“豬—沼—菜(茶、果)”、稻田養(yǎng)魚、魚菜共生等技術(shù)，充分發(fā)揮區(qū)域農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢。在調(diào)整品種結(jié)構(gòu)上要適應(yīng)市場多樣化、優(yōu)質(zhì)化需求，深入實施良種化工程建設(shè)，實現(xiàn)“生產(chǎn)導(dǎo)向”向“消費導(dǎo)向”的轉(zhuǎn)變，集中力量發(fā)展壯大生產(chǎn)潛力大、經(jīng)濟(jì)效益好、市場前景廣闊的特色農(nóng)產(chǎn)品[7]。提高農(nóng)產(chǎn)品加工程度，以產(chǎn)業(yè)化思想和工業(yè)化理念推動農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域合作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品的有效產(chǎn)出，充實“菜籃子”品種，實現(xiàn)區(qū)域間農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢互補。

4.2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給

鑒于四川省八成以上的農(nóng)業(yè)科技資源集中在成都市，應(yīng)充分利用這些優(yōu)勢資源，加快科研成果的開發(fā)、轉(zhuǎn)化過程，變科研優(yōu)勢為生產(chǎn)優(yōu)勢、市場優(yōu)勢，逐步建立起既能適應(yīng)“菜籃子”產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，又有較強(qiáng)市場競爭力，并具成都市特色的農(nóng)業(yè)科技支撐體系。一是，可以通過設(shè)立“菜籃子”科技專項基金，重點加強(qiáng)對“菜籃子”新品種、新技術(shù)的研發(fā)，加大良種良法和先進(jìn)適用技術(shù)熟化集成、示范推廣和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，并按照“菜籃子”工程總量需求同步增長，確?？萍纪度朐谪斦Y金增長的比例[1]。二是要大力提升“菜籃子”產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)的科技含量，如在農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈、物流環(huán)節(jié)，建設(shè)具有保鮮加工、商品化處理、質(zhì)量檢測和預(yù)冷、冷鏈、氣調(diào)等現(xiàn)代化物流的設(shè)施齊備、多功能現(xiàn)代化基地[8]，培育一批以冷鏈物流、電子商務(wù)等現(xiàn)代技術(shù)為支撐的跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品骨干流通企業(yè)。三是加強(qiáng)科技推廣服務(wù)體系建設(shè)，積極推動企業(yè)、科研、教育部門的緊密結(jié)合，充分發(fā)揮特大城市高校和科研院所、高新企業(yè)的人才、技術(shù)、資金及實驗設(shè)備等優(yōu)勢，形成產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的多元化技術(shù)推廣體系。

4.3 發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，放活農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營管理

一是要提高規(guī)?；c組織化程度。鼓勵“菜籃子”新型經(jīng)營主體提升市場占有率和調(diào)控力，大力推進(jìn)專業(yè)化農(nóng)業(yè)社會服務(wù)體系，積極培育農(nóng)資配送、農(nóng)機(jī)租賃、勞務(wù)服務(wù)、植保作業(yè)等經(jīng)營性服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持供銷社參與公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場建設(shè)和運營管理，著力構(gòu)建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，有效提升農(nóng)產(chǎn)品商品化比重。二是引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人以及有條件的農(nóng)民與農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)建立合作關(guān)系，以協(xié)作物流、共同配送、共享物流網(wǎng)絡(luò)等形式解決農(nóng)戶分散、物流分散問題，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品物流配送模式多元化。三是有計劃地加大對具有一定公益性質(zhì)的農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)力度。在新建居民小區(qū)，確保能按居住人口比例標(biāo)準(zhǔn)做到菜市輻射面全覆蓋；在傳統(tǒng)居民小區(qū)，則通過財政補貼等形式，逐步完成傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場改造和提升工程，方便居民就近便利購物。四是鼓勵采用“電子商務(wù)+社區(qū)實體店”、“電子商務(wù)+社區(qū)實體店+社區(qū)直投”的運營模式建設(shè)社區(qū)實體店，大大減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)。

4.4 加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，確保農(nóng)產(chǎn)品消費安全

一是要不斷加強(qiáng)制度約束。全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程進(jìn)行生產(chǎn)，著力建設(shè)綠色、有機(jī)、無公害生產(chǎn)基地，加強(qiáng)與國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)對接，開創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)新局面[9]。二是要全面推行“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，形成“產(chǎn)地有準(zhǔn)出、銷地有準(zhǔn)入、產(chǎn)品有標(biāo)識、質(zhì)量可追溯”的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接配套機(jī)制，加快互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、二維碼信息等技術(shù)集成應(yīng)用，建立“信息可得、身份可查、風(fēng)險可控”的全方位農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。三是強(qiáng)化品牌建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品公信力。彰顯農(nóng)產(chǎn)品地域優(yōu)勢，努力打造品牌信譽好、市場知名度高的特色、綠色品牌，加大“三品一標(biāo)”的扶持與宣傳力度并強(qiáng)化認(rèn)證后監(jiān)管，著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和品牌升級。五是要不斷強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，嚴(yán)格依法履行“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全的市場監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)厲打擊制售偽劣農(nóng)資、禁用農(nóng)獸藥等違法經(jīng)營、使用、添加的行為，依法維護(hù)民眾合法權(quán)益，構(gòu)筑“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全的長效運行機(jī)制。

4.5 加快制度創(chuàng)新，營造適合農(nóng)產(chǎn)品競爭的環(huán)境

“菜籃子”工程建設(shè)的制度創(chuàng)新主要體現(xiàn)在新型經(jīng)營體系的構(gòu)建、經(jīng)營方式的創(chuàng)新、技術(shù)手段的升級以及體制機(jī)制的創(chuàng)新等方面。在新型經(jīng)營體系構(gòu)建方面，要逐步形成以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干，其他組織形式為補充的經(jīng)營體系，其核心在于提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，并帶動農(nóng)民職業(yè)化轉(zhuǎn)變。經(jīng)營方式的創(chuàng)新應(yīng)鼓勵一切促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、帶動農(nóng)民增收，并符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展要求的經(jīng)營方式的開創(chuàng)、采用和推廣[10]。要按照“全產(chǎn)業(yè)鏈”思維謀劃都市“菜籃子”工程建設(shè)，促進(jìn)三產(chǎn)深度融合，不斷強(qiáng)化成都全域都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品供給、休閑旅游、文博展示和生態(tài)修復(fù)等多元化功能，促成農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)的形成。政府職能凸顯在政策引導(dǎo)和體制創(chuàng)新方面，如在推動農(nóng)業(yè)技術(shù)手段的升級過程中，政府不僅要強(qiáng)調(diào)農(nóng)“菜籃子”產(chǎn)品新品種、新技術(shù)的研發(fā)工作，還應(yīng)注重將這些科技成果迅速地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。在“菜籃子”市場體制機(jī)制創(chuàng)新方面，如推動農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，建立公私兼營的股份制批發(fā)市場，以及企業(yè)的機(jī)制創(chuàng)新，如推行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，借助合同和期權(quán)等形式，實現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)戶的直接掛鉤，提高經(jīng)濟(jì)運行效率。在農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新方面，政府應(yīng)逐步探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資模式，并因地制宜地推廣應(yīng)用微貸技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈融資模式，支持農(nóng)村多渠道融資[11]。◇

[1]謝瑞武.關(guān)于特大中心城市推進(jìn)“菜籃子”工程建設(shè)的實踐探索——以成都市為例[J]. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2015，(7)：97-101、112.

[2]中國營養(yǎng)學(xué)會.中國居民膳食指南2016[M].北京：人民衛(wèi)生出版社，2016.

[3]徐翔，吳敏，王華書.南京市“菜籃子”經(jīng)濟(jì)探討[J]. 南京社會科學(xué)，2002(S1)：230-239.

[4]孟麗，鐘永玲，李楠.我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體功能定位及結(jié)構(gòu)演變研究[J]. 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2015(1)：41-45.

[5]黃國楨.都市型農(nóng)業(yè)重在保障城市生鮮農(nóng)產(chǎn)品供給[J]. 上海農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2012(4)：20-23.

[6]成都注冊商標(biāo)總量居中西部城市首位[N].成都日報，2015-5-6.

[7]王少周.關(guān)于區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)的思考[J]. 農(nóng)產(chǎn)品加工，2005(1)：10-11.

[8]楊衛(wèi)東，李喜宏，邢亞閣，等.天津都市農(nóng)業(yè)和菜籃子工程發(fā)展思考[J]. 廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010(10)：214-215.

[9]申麗瓊.強(qiáng)化渝北區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的思考[J]. 南方農(nóng)業(yè)，2015(13)：69-70.

[10]王華書，徐翔.解析中國菜籃子經(jīng)濟(jì)[J]. 生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2002(7)：17-20.

[11]趙姜，龔晶，孟鶴.關(guān)于鮮活農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險政策的認(rèn)識與思考——基于上海、成都兩地的調(diào)查分析[J]. 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2016(4)：68-72.

(責(zé)任編輯 李婷婷)

Thoughts of Construction and Development ofVegetableBasketProject for Urban Agriculture：A Case Study of Chengdu City

ZHAO Ying-wen1，2，JING Xiao-wei1，LI Xiao1

(1Rural Development Research Center of Sichuan Academy of Agricultural Sciences，Chengdu 610066，China；2Western China Economic Research Center of Southwestern University of Finance and Economics，Chengdu 611130，China)

According to the benchmarking analysis on the supply of agricultural products between Chengdu city and other large center cities，and the analysis on the supply and demand situation ofVegetableBasketmarket in Chengdu city，we discussed the basic situation and development positioning ofVegetableBasketProject of Chengdu city，which had typical characters of urban modern agriculture to provide referece for governmental establishing development strategies forVegetableBasketProject.

VegetableBasketProject；supply and demand situation；development positioning；urban modern agriculture

中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費專項資金“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化耦合協(xié)同機(jī)理及調(diào)控機(jī)制研究”(項目編號：JBK1507007)；四川農(nóng)業(yè)科技文獻(xiàn)共享服務(wù)平臺“基于“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)模式的農(nóng)業(yè)信息化戰(zhàn)略發(fā)展研究”(項目編號：2017TJPT0041)。

趙穎文(1985— )，女，博士，研究方向：農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

李 曉(1960— )，女，研究員，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)信息。

1專業(yè)化系數(shù)是用來表示農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的指標(biāo)，一般專業(yè)化系數(shù)越高，表示該產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品在同類產(chǎn)業(yè)中專業(yè)化生產(chǎn)程度越高，用公式可以表示為：某產(chǎn)業(yè)專業(yè)化系數(shù)=某產(chǎn)品區(qū)域內(nèi)人均占有量/全國該產(chǎn)品人均占有量